Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Псковского городского суда Псковской области от 29 ноября 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска ФИО1 к АО «Газпром газораспределение Псков» о понуждении к заключению публичного договора о подключении (техническому присоединению) к сети газораспределения жилого дома отказать.

Выслушав доклад судьи Овчинникова А.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к АО «Газпром газораспределение Псков» о понуждении к заключению публичного договора о подключении (техническом присоединении) к сети газораспределения жилого дома.

В обоснование требований указал, что ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <****>, с разрешенным видом использования - для индивидуального строительства.

В ноябре 2017 года им подано заявление в АО «Газпром газораспределение Псков» о выдаче технических условий подключения дома, расположенного по указанному выше адресу, к сетям газораспределения. Общество направило ему договор, в котором стоимость подключения дома к сетям газораспределения составила 980 627 руб. 49 коп. Не согласившись со стоимостью, определенной ответчиком, 17 мая 2018 года повторно направил заявку о заключении названного выше договора, однако ответчик повторно представил договор со стоимостью подключения к сетям газораспределения в размере 728 702 руб. 36 коп.

Считает, что при определении стоимости ответчиком нарушены требования действующего законодательства, поскольку государственным комитетом Псковской области по тарифам и энергетике приказом № 211-г. от 26.12.2017 утверждены стандартизированные тарифные ставки на 2018 год для заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. м/ч, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования в размере 45 000 руб.

Представитель ответчика - Акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» ФИО2 иск не признал, указал, в том числе и в письменном отзыве, что при строительстве газопровода до земельного участка заявителя необходимо пересечь автомобильную дорогу общего пользования регионального значения. В соответствии с техническими условиями № 762 от 16.03.2018 строительство газопровода под автомобильной дорогой необходимо осуществить методом горизонтального направленного бурения (ГМБ). Это обстоятельство исключает применение при расчете платы за технологическое присоединение, установленной Приказом Комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 26.12.2017 № 211-г, на котором настаивает истец. Согласно примечания к Приложению указанного Приказа указанный в нем размер платы не применяется при необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом.

Кроме того, пояснил, что истец, по заявлению которого планируется техническое присоединение с прокладкой газопровода бестраншейным способом протяженностью менее 30 метром и диаметром трубы менее 158 мм., относится к заявителю второй категории заявителей, определенной в Правилах подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314. Поэтому стоимость технологического присоединения определяется на основании стандартизированных тарифных ставок, утвержденных приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 26.12.2017 г. №212-г.

Поскольку на момент получения от истца заявления на технологическое присоединение от 17.05.2018 названным комитетом не были определены стандартизированные тарифные ставки по прокладке газопроводов протяженностью менее 30 м, было принято решение об определении цены по индивидуальному проекту.

Вместе с тем, исходя из того, что в настоящее время стандартизированные тарифные ставки утверждены в установленном порядке приказом данного органа 13.07.2018 № 32-г, истцу заказным письмом с уведомлением 19.10.2018 направлено дополнительное соглашение к договору; при этом стоимость работ составила 1 007 003,12 руб. В связи с изложенным просил в иске ФИО1 отказать.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица - Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» К. Д.С. разрешение спора оставил на усмотрение суда; пояснил, что участок дороги Старый Изборск - Палкино - Остров является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения. Строительство газопровода возможно только под автомобильной дорогой и методом горизонтального направленного бурения (бестраншейным способом).

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица - Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике в суд не явился; просил о рассмотрении дела в его отсутствие, решение спора оставил на усмотрение суда. В письменном отзыве указал, что согласно Положению, утвержденному постановлением Администрации области от 29.03.2011 № ПО, Госкомитет наделен полномочиями по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину. В рамках исполнения полномочий, и руководствуясь вышеуказанным пунктом 26 (22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, Госкомитетом издан приказ от 26.12.2017 № 211-г, которым установлена для исполнителя АО «Газпром газораспределение Псков» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с вышеназванными параметрами для заявителей не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности на 2018 год в размере 38 135,59 руб. (без НДС) и 45 000,00 руб. (с НДС). Вместе с тем, параметры, указанные в технических условиях, не позволяют при расчете платы за подключение применить приказ Госкомитета № 211-г. В ходе разбирательства дела, в связи с уточненными требованиями дополнили письменную позицию, пояснив, что плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Псков» на 2018 год, утвержденная названным приказом, применяется при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) и без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом. В случае необходимости осуществления мероприятий с прокладкой газопроводов диаметром менее 158 мм и протяженностью менее 30 м. бестраншейным способом плата за технологическое присоединение рассчитывается в соответствии со ставкой С9, которая утверждена указанным приказом. При этом отмечает, что одним из условий отнесения заявителя к первой категории является отсутствие необходимости в выполнении мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить его требования.

Со ссылкой на абзац 3 пункта 2 Постановления Правительства РФ № 1314 от 30.12.2018, просит признать его заявителем первой категории, а также считает, что к спорным правоотношениям подлежит применению Приказ Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике № 211-г от 26 декабря 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, суд не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для вмешательства в постановленное судом решение.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 просил признать его заявителем первой категории и принудить ответчика заключить с ним договор о техническом присоединении к сети газораспределения его жилого дома с учетом тарифов, установленных Приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике № 211-г от 26 декабря 2017 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, с чем судебная коллегия соглашается.

В соответствии с частью 2 статьи 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В пункте 2 Правил приведены используемые в них понятия, в том числе понятие "заявитель", которые делятся на 3 категории.

Истец полагает, что он относится к 1 категории заявителей, для которых плата за подключение устанавливается Приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике № 211-г от 26 декабря 2017 года.

Однако согласно понятию, данному в Правилах, к первой категории не относятся заявители, для подключения которых необходимо выполнить технологическое присоединение с применением мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильная дорога Старый Изборск - Палкино - Остров, через которую планируется прокладка инженерной коммуникации (газопровод), относится к дорогам общего пользования регионального значения.

Особым условием проведения газопровода является необходимость пересечения автомобильной дороги общего пользования регионального значения, прокладка газоиспользующего оборудования через которую, возможна только методом горизонтального направленного бурения, то есть бестраншейным способом.

Поэтому оплата работ за технологическое присоединение в соответствии с Приказом № 211-г от 26 декабря 2017 года в данном случае невозможна, так как предполагается необходимость выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом.

Таким образом, параметры, указанные в технических условиях, не позволяют при расчете платы за подключение применить Приказ № 211-г от 26.12.2017.

Исходя из технических условий, истец относится ко второй категории заявителей, для которой Приказом Комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 26.12.2017 № 212-г утверждены иные тарифные ставки платы за присоединение. От заключения договора на этих условиях истец отказался.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции об отказе обязать ответчика заключить публичный договор технологического присоединения на условиях оплаты, предусмотренных Приказом № 211-г от 26.12.2017, принято в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Псковского городского суда Псковской области от 29 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: В.А. Мурин

Судьи: Н.Ю. Белоногова

А.Г. Овчинников