Гражданский кодекс часть 1

по иску Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Кучуксульфат» о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Назаровой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Благовещенский межрайонный прокурор (с учетом уточнений) обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику, просил возложить обязанность предоставить в Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу информацию по формам №5-гр, №70-тп, установить срок для исполнения обязанности в соответствии со статьей 206 ГПК РФ.

В обоснование указано, что в адрес межрайонной прокуратуры поступил акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования отрытого акционерного общества «Кучуксульфат» от 20.11.2020 №009-2020-в/А, из которого следует, что ОАО «Кучуксульфат» лицензией на право пользования недрами БАР 00117 ПЭ (дата присвоения государственного регистрационного номера 19.07.2000) предоставлено в пользование Кучукское месторождение минеральных солей (оз.Кучук), расположенное в 2-х км на запад от р.п.Степное озеро Благовещенского района Алтайского края, в 7-8 км на юг-запад от железнодорожной станции Новоблаговещенск.

Лицензия предоставлена для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

29.12.2018 утверждена проектная документация – технический проект 4701П/01-Т1-К1 на проведение добычных работ полезных ископаемых. Согласно акту, списание запасов с государственного баланса по форме статистической отчетности №5-гр осуществляется по мирабилиту корневой залежи по категориям В, С1, С2.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3.1.1 проектной документации «Технический проект разработки Кучукского месторождения минеральных солей (оз.Кучукское) с использованием средств гидромеханизации», к промышленной разработке подготовлена только поверхностная рапа; п.2.9.3 проекта установлено, что движение запасов происходит только по сульфату натрия.

ОАО «Кучуксульфат» представлена в отдел геологии и лицензирования по Алтайскому краю Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу недостоверная информация по формам №5-гр, 70-тп, что является нарушением п.9.5 условий пользования недрами к лицензии БАР 00117 ПЭ (п.4 таблицы акта).

Таким образом, требования и обязательные условия, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности предприятия, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, ОАО «Кучуксульфат» не выполняются. Указанные обстоятельства могут повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе населения Благовещенского района Алтайского края.

Прокурор уточненные исковые требования поддержал. Представители ответчика ОАО «Кучуксульфат» возражали против уточненного иска.

Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 24 февраля 2021 года исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Кучуксульфат» о возложении обязанности, оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении Благовещенский межрайонный прокурор полагает решение незаконным, необоснованным, просит его отменить, указывает аналогичные иску обстоятельства и доводы, ссылается на то, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о выяснении у Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу на соответствие предоставленных ОАО «Кучуксульфат» отчетов по формам № 5-гр, 70-тп, так как указанные отчеты предоставляются непосредственно в Департамент по недропользованию Сибирскому федеральному округу. Ссылается, на то, что требования и обязательные условия, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности предприятия, установленные законами и иными нормативными правовыми актами ОАО «Кучуксульфат» не выполняются, что может повлечь за собой причинение ущерба окружающей среде, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе населения Благовещенского района Алтайского края.

В письменных возражениях на апелляционное представление ответчик указывает на отсутствие оснований для его удовлетворения. Утвержденные балансовые запасы сульфата натрия в рапе составляют 24,5 млн.т. По состоянию на 01.01.2020 с месторождения списано порядка 24,6 млн.т сульфата натрия. При условии списания сульфата натрия из рапы, в настоящее время запасы сульфата натрия в рапе отсутствовали бы полностью, что не соответствует действительности. По состоянию на 01.01.2021 с месторождения списано порядка 25,4 млн.т сульфата натрия. Запасы сульфата натрия в рапе ежегодно восполняются из корневой линзы мирабилита-стеклеца, именно поэтому списание запасов из корневой линзы мирабилита-стеклеца является наиболее верным. Указывает, что в иске нет сведений о том, какая информация, содержащаяся в формах № 5-гр и 70-тп, является достоверной, а какая нет. Все отчеты за 2017, 2018, 2019 годы соответствуют установленной форме, замечаний уполномоченными органами к указанным отчетам не предъявлялось, что подтверждается ответом Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу от 02.02.2021, согласно которому указано, что движение запасов по Кучукскому месторождению отражается в Государственном балансе полезных ископаемых РФ. При этом балансом учитываются как запасы мирабилита, так и запасы, содержащегося в нем полезного ископаемого – сульфата натрия. Это позволяет вести учет добытого полезного ископаемого из расчета содержания сульфата натрия в мирабилите при составлении государственной статистической отчетности по формам №5-гр и №70-тп. При этом списание запасов мирабилита и содержащегося в нем сульфата натрия производится из корневой линзы мирабилита-стеклеца.

Указывает, что акта Росприроднадзора недостаточно для доказательств доводов иска, прокурор в нарушение ст. 149,150, 56 ГПК РФ не доказал исковые требования, не собрал доказательства до подачи иска, перекладывая обязанность по доказыванию на соответчиков. С учетом изложенного просит решение оставить без изменения, а представление прокурора – без удовлетворения.

В письменном отзыве на апелляционное представление ответчик Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полагало позицию прокурора обоснованной, доводы представления являются основанием для отмены обжалуемого решения.

В суде апелляционной инстанции прокурор поддержал доводы апелляционного представления, просил решение отменить.

Представитель ответчика Л.К.О. полагал решение законным и обоснованным, в связи с чем просил оставить решение без изменения, а апелляционное представление – без удовлетворения.

Представители соответчиков Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

ОАО «Кучуксульфат» является юридическим лицом, поставлено на учет в налоговом органе, сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Протоколами ГКЗ от 02.06.1971 №6264 и от 13.04.1994 №235 утвержден объект, в котором сосредоточены запасы полезных ископаемых, месторождение – озеро Кучукское.

Из месторождения извлекается мирабилит корневой линзы. Списание запасов производится из корневой линзы мирабилита – стеклеца.

Как указано судом первой инстанции, данное списание производится в соответствии с Инструкцией по учету и нормированию сырья (мирабилита) в производстве сульфата натрия ОАО «Кучуксульфат» и документов, указанных в Проектной документации. ОАО «Кучуксульфат» разработана методика первичного учета запасов полезных ископаемых для месторождения «Озеро Кучук» с учетом требований Закона Российской Федерации «О недрах», а также порядок применения «Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых для условий месторождения озера Кучук.

Данная методика учитывает специфику учета запасов полезных ископаемых, которые возникают при разработке месторождений озерных солей, одним из которых является озеро Кучук и устанавливает порядок первичного учета запасов полезных ископаемых для месторождения озера Кучук, который обязателен для выполнения всеми службами и руководством ОАО «Кучуксульфат».

Согласно п.1.4 методики основными задачами первичного учета запасов сульфата натрия, хлористого натрия, магниевых солей и брома в ОАО «Кучуксульфат» являются: предоставление полных и достоверных данных о состоянии и движении запасов в озере Кучук; обобщение, систематизация и анализ материалов, полученных на основе этих данных по сырьевой базе горнодобывающего предприятия для эффективного и правильного планирования геологоразведочных работ; рациональное использование минеральных ресурсов озеро Кучук; определение обеспеченности предприятия разведенными запасами и запасами по степени их готовности к добыче; осуществление мероприятий по охране недр.

По материалам дела суд пришел к выводу, что ОАО «Кучуксульфат» составляет и предоставляет отчеты по формам № 5-гр и 70-тп. Изначально указанные отчеты направляются в Алтайский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» (г.Барнаул) и в Отдел геологии и лицензирования по Алтайскому краю Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (г.Барнаул), затем в Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г.Барнаул) и Российский федеральный геологический фонд (г.Москва).

Из представленных ответчиком материалов ежегодной государственной отчетности по формам №№5-ГР, 70-ТП, 71-ТП с пояснительными записками за 2017, 2018, 2019 год суд усмотрел, что данные отчеты соответствуют установленной норме, вышеуказанными организациями принимались, замечаний на предмет предоставления недостоверной информации не установлено и в отчетах не отражено.

Согласно п.3 ответа Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 02.02.2021 года №СФО-01-01-10/225, движение запасов по Кучукскому месторождению отражается в Государственном балансе полезных ископаемых Российской Федерации. При этом балансом учитываются как запасы мирабилита, так и запасы содержащегося в нем полезного компонента – сульфата натрия. Это позволяет вести учет добытого полезного ископаемого из расчета содержания сульфата натрия в мирабилите при составлении государственной статистической отчетности по формам №5-гр и 70-тп. При этом списание запасов мирабилита и содержащегося в нем сульфата натрия производится из корневой линзы мирабилита - стеклеца.

Судом также принято во внимание, что предоставляемая ОАО «Кучуксульфат» информация, содержащаяся в формах №5-гр и 70-тп, отражается в периодическом издании ФГБУ «Росгеолфонд» Государственный баланс запасов полезных ископаемых», Москва, 2004; запасы сульфата натрия по месторождениям на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020 (выдержки из изданий ФГБУ «Росгеолфонд»).

Руководствуясь ст. 2, 3, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5 ч. 2 ст. 22, ст. 27 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», принимая во внимание, что ни в иске, ни в пояснениях прокурора не указано о том, какая информация, содержащаяся в формах №5-гр и №70–тп, является недостоверной, учитывая тот факт, что акт проверки Росприроднадзора № 009-2020-в/А от 20.11.2020 и предписание того же органа от 20.11.2020, ОАО «Кучуксульфат» обжалованы в Арбитражный суд г.Москвы, суд признал недоказанными утверждения истца о несоблюдении ответчиком требований и обязательных условий, предъявляемых к хозяйственной и иной деятельности предприятия, о возможности нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе населения Благовещенского района Алтайского края, заявленные уточненные требования счел необоснованными.

Судебная коллегия полагает выводы суда, по которым отказано в иске, неверными в силу следующего.

Отношения в области геологического изучения, использования и охраны недр, предоставления их в пользование и добычи полезных ископаемых регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, принимаемыми в его развитие

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах», пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно с т. 11 данного закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 205-ФЗ) разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно ст. 31 Закона РФ «О недрах» с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.

Указанный порядок, в частности устанавливается Постановлением Госгортехнадзора РФ от 17.09.1997 № 28 «Об утверждении Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых», а также Приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265 «Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.12.2012 N 26227).

Так, согласно п. 2 Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых № 28 Инструкция устанавливает порядок списания запасов полезных ископаемых с государственного баланса запасов полезных ископаемых при добыче полезных ископаемых. В целях настоящей Инструкции под запасами полезных ископаемых понимаются основные и совместно с ними залегающие полезные ископаемые и содержащиеся в них полезные компоненты, выявленные в недрах в процессе оценки, разведки и разработки месторождений, прошедшие государственную экспертизу или получившие геолого-экономическую оценку и поставленные на учет в установленном порядке.

Требования Инструкции являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию организаций по добыче полезных ископаемых и ликвидацию горных выработок на территории Российской Федерации в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации (п. 3 Инструкции № 28).

При разработке месторождений полезных ископаемых списанию с государственного баланса запасов полезных ископаемых и соответственно с учета организации по добыче полезных ископаемых в установленном настоящей Инструкцией порядке подлежат запасы участка недр, предоставленного в установленного порядке в пользование организации по добыче полезных ископаемых, включая ранее утвержденные или прошедшие государственную экспертизу в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - МПР России), дополнительно поставленные на учет организации по добыче полезных ископаемых при уточнении границ горного отвода или в результате последующих геолого-разведочных работ и разработке месторождения по решению Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых МПР России или Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых МПР России (п.4 Инструкции № 28).

Согласно п. 5 Инструкции № 28 организации по добыче полезных ископаемых при ведении первичного геолого-маркшейдерского учета полезных ископаемых в т.ч. заскладированных в спецотвалах, отражают его в книгах по учету движения запасов и представляют в установленном порядке государственную отчетность по формам государственного федерального статистического наблюдения 5-гр, 70-тп, 6-гр, 11-шрп, 71-тп, 2-тп, 31-тп.

Пункт 6 Инструкции № 28 содержит конкретные случаи списания балансовых и забалансовых запасов основных и совместно с ними залегающих (твердых, жидких, газообразных) полезных ископаемых и содержащиеся в них полезных компонентов

Согласно п. 30 Инструкции № 28 контроль за соблюдением установленного настоящей Инструкцией порядка ведения государственного учета и отчетности осуществляют органы Госгортехнадзора России и Министерства природных ресурсов Российской Федерации в пределах их компетенции.

При этом согласно п. 18, 19 «Методических указаний по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ 10.12.1998 № 76, № РД-07-261-98) (дата введения 01.07.1999) учет добычи и потерь полезных ископаемых осуществляется в соответствии с установленным порядком ведения геолого - маркшейдерского учета запасов полезных ископаемых и отражается в формах государственного федерального статистического наблюдения.

Учет добычи и потерь твердых полезных ископаемых ведется, как правило, по данным маркшейдерских замеров объемов (массы) и геологического опробования полезных ископаемых по каждой выемочной единице (пласту, лаве, блоку, уступу, залежи и др.), осуществляемых не реже одного раза в год геолого - маркшейдерской службой пользователя недр.

Добытые из недр полезные ископаемые, содержащиеся в них полезные компоненты, а также потери при их добыче списываются с Государственного баланса на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых.

В рамках требований закона об учете полезных ископаемых Приказ МПР России от 11.12.2006 N 278 установил Классификацию запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. По экономическому значению запасы твердых полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов, подлежащих государственному учету, в соответствии с п. 7 Классификации, подразделяются на две основные группы: балансовые (экономические); забалансовые (потенциально экономические), которые подлежат раздельному подсчету и учету. Согласно п. 9 этой Классификации запасы полезных ископаемых по степени геологической изученности подразделяются на категории: A, B, C1, C2.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ «О недрах» и п. 4 «Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса», утвержденного Приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265 (далее Порядок № 265) Федеральное агентство по недропользованию (далее - Роснедра) осуществляет ведение Государственного баланса, обеспечивает постановку запасов полезных ископаемых на Государственный баланс и их списание с Государственного баланса.

Согласно п. 8 Порядка № 265 на Государственном балансе учитываются запасы полезных ископаемых, в том числе подземных вод, лечебных грязей, рапы лиманов и озер, а также полезных ископаемых, содержащихся в отходах горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Согласно п.п.3 п.9 Порядка № 265 учету на государственном балансе подлежат по подземным водам и лечебным грязям - балансовые и забалансовые запасы питьевых, технических, лечебных минеральных, теплоэнергетических, включая пароводяные смеси, и промышленных вод, балансовые и забалансовые запасы рапы лиманов и озер и содержащихся в ней ценных компонентов, балансовые и забалансовые запасы лечебных грязей.

Как следует из вышеназванных правовых актов, учет добычи полезных ископаемых с целью отражения на государственном балансе, производится в том числе на основе статистического инструментария, установленного нормативно-правовыми актами.

В частности, Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» утверждена новая форма № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых».

Пунктом 2 данного Постановления предусмотрено представление государственной статистической отчетности по форме № 5-гр юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими разведку и разработку месторождений, - по объектам недропользования, по нераспределенному фонду месторождений - органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики; территориальному органу Госгортехнадзора России; территориальному геологическому фонду; Российскому федеральному геологическому фонду МПР России.

Кроме того, Постановлением Госкомстата РФ от 18.06.1999 № 44 (ред. от 18.01.2012) утверждены годовые формы федерального государственного статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых и их рациональным использованием, в том числе №70-тп «Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче».

Инструкция по заполнению формы №70-тп «Отчет об извлечении полезных ископаемых при добыче» была утверждена Центральным статистическим управлением СССР 5 февраля 1985 г. № 42-24/6 (Приказом Росстата от 04.12.2020 № 761 признана не действующей на территории Российской Федерации).

Таким образом, в форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» отражаются сведения о движении запасов - добыче, потерях при добыче, запасах, оставшихся на конец года, а форма №70-тп «Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче» содержит данные о том, сколько добыто (извлечено из недр) и внесено в бюджет за сверхнормативные потери, и о потерях при добыче (нормативных, фактических, сверхнормативных).

Информация, содержащаяся в данных формах, в ряде случаев может быть использована для подтверждения или опровержения данных налогового учета налога на добычу природных ископаемых.

Согласно п.5 ч.2 ст. 22 Федерального закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить в том числе представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

Согласно представленному прокурором акту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, данным надзорным органом было установлено, что ОАО «Кучуксульфат» лицензией на право пользования недрами БАР 00117 ПЭ предоставляется в пользование Кучукское месторождение минеральных солей (озеро Кучук), расположенное в 2 км на запад от р.п. Степное озеро Благовещенского района Алтайского края, в 708 км на юго-запад от железнодорожной станции Ново-Благовещенск. Месторождение разрабатывается с 1961 года.

Участок недр имеет статус горного отвода. Запасы мирабилита корневой залежи, поверхностной рапы, покровных отложений и содержащихся в них солей Кучукского месторождения (озеро Кучукское) предоставлены для геотехнологического способа разработки по утвержденным ГКЗ протоколам от 02.06.1971 № 6264 и от 13.04.1994 № 235), которые по состоянию на 16-21 августа 1992 года составляли:

в части поверхностной рапы:

А – 264563 тыс. т.,

в части мирабилита корневой залежи:

В - 27936 тыс. т,

С1 - 41780 тыс. т,

С2 - 416320 тыс. т,

а всего 486036 тыс.т.

При исследовании статистической отчетности, представляемой ОАО «Кучуксульфат», надзорный орган обнаружил, что списание запасов с государственного баланса по форме статической отчетности №5-гр осуществляется по мирабилиту корневой залежи по категориям В1, С1и С2, в то время как в соответствии с пунктом 3.1.1. проектной документации «Технический проект разработки Кучукского месторождения минеральных солей (озеро Кучукское) с использованием средств гидромеханизации», согласованной протоколом ЦРК-ТПИ Роснедр от 25.12.2018 № 334/18-стп, к промышленной разработке подготовлена только поверхностная рапа; пунктом 2.9.3 проекта установлено, что движение запасов происходит только по сульфату натрия.

С учетом данных обстоятельств надзорный орган сделал вывод, что ОАО «Кучуксульфат» представило в отдел геологии и лицензирования по Алтайскому краю Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу недостоверную информацию по форме № 5-гр, 70-тп, что является нарушением п. 9.5 условий пользования недрами п.2 ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

Таким образом, вопреки выводам суда, из материалов дела следует, что недостоверной, по мнению, надзорного органа, положенному в основу иска прокурора, является информация, отражающая движение запасов мирабилита, при отсутствии отражения в отчете № 5-гр сведений о движении запасов рапы и сульфата натрия, полученного из нее, в то время как именно поверхностная рапа находится в промышленной разработке согласно указанному Техническому проекту.

Ответчик по делу утверждает, что в связи с особенностями воспроизводства полезного ископаемого, которые обнаружены при длительном недропользовании, отражение запасов производится по мирабилиту, а не по рапе, ссылается на свои локальные акты, разработанные им для своего предприятия на основе Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятия по добыче полезных ископаемых, утвержденного Госгортехнадзором России 17.09.1997 («Порядок применения «Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых для условий месторождения озера Кучук», утвержденный генеральным директором ОАО «Кучуксульфат 2003 г. - Т.1 л.д.217).

В этой связи, а также с учетом того, что Озеро Кучук в Западной Сибири - это рапное, корневое озеро сульфатного типа с новосадкой старосадкой мирабилита (общедоступные сведения, напр.:https://chem21.info/info/1739423/), следует принять во внимание фактическую информацию, содержащуюся в «Методических рекомендаций по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых» 2007 г., разработанных Федеральным государственным учреждением «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (ФГУ ГКЗ) по заказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации, утвержденную распоряжением Министерством природных ресурсов России от 05.06.2007 г. №37-р.

Согласно п. 7 данных Методических рекомендаций рапа соляных озер подразделяется на поверхностную и донную. Поверхностная рапа покрывает твердые донные осадки, а донная рапа пропитывает их.

Поверхностная рапа характеризуется значительными сезонными колебаниями объема, концентрации и солевого состава.

Донная рапа подразделяется на межкристальную (заполняющую поры и пустоты в пластах солей) и иловую (пропитывающую наслоения ила). Донная рапа отличается от поверхностной большей насыщенностью солями, а также большим постоянством концентрации и температурного режима.

Согласно п.10 Методических рекомендаций месторождения солей современных озерных и лагунных бассейнов разделяются на рапные, корневые и погребенные.

Рапные озера содержат запасы солей в поверхностной и донной рапе (рассолах), иногда в сезонно выпадающих и растворяющихся новосадке, реже старосадке. Поверхностная рапа покрывает, а донная пропитывает озерные осадки: иловая – песчано-глинистые и глинистые, а межкристалльная – соляные.

Согласно п. 15 Методических рекомендаций в соответствии с требованиями ГОСТ 6318–77 сульфат натрия, получаемый из природного сырья (мирабилита, тенардита, глауберита, сульфатных и сульфатно-хлоридных рассолов), разделяется на марки А и Б, содержащие Na2SO4 соответственно не менее 97 и 94 %.

Сульфаты натрия (в основном мирабилит) в России (оз.Кучук) и Тукркмении (Кара-Богаз-Гол) получают из рапы и твердых озерных соляных отложений. Наиболее рациональный способ извлечения мирабилита из рапы – метод бассейнизации. В оз.Кучук запасы сульфата натрия в рапе восстанавливаются за счет растворения корневой залежи мирабилита-стеклеца.

Мирабилит, извлекаемый путем кристаллизации из естественных рассолов, должен отвечать требованиям ГОСТ 20434–75. Требования, предъявляемые промышленностью к качеству безводного сульфата натрия, полученного из природного сырья, регламентируются ГОСТ 6318–77.

В п. 20 Методических рекомендаций указано, что на Кучукском месторождении для сульфатно-хлоридной поверхностной рапы кондиционные содержания полезных компонентов должны составлять не менее (%): сульфат натрия – 4,7; хлорид натрия – 12,7; хлорид магния – 3,6 и бром – 0,027.

В уникальной по запасам и качеству корневой залежи мирабилита Кучукского месторождения (мощность до 5 м, площадь более 150 км2), сложенной мирабилитом-стеклецом (десятиводного сульфата натрия более 75 %, ила не более 10 %), мирабилитом с илом (соответственно 50–75 % и более 10 %) и илами с мирабилитом и гипсом (ила более 50 %), среднее содержание сульфата натрия в кондиционном мирабилите-стеклеце 41,92 %, хлористого натрия – 2 %, гипса – 0,5 %, нерастворимого остатка – 3,2 %.

Корневая залежь является стабильным источником восполнения запасов сульфата натрия в поверхностной рапе озера, эксплуатируемой более 35 лет.

Таким образом, несмотря на способ, используемый для извлечения мирабилита из рапы, и возможность восполнения запасов сульфата натрия в поверхностной рапе озера за счет коневой залежи мирабилита, статистические отчеты по форме № 5-гр и 70-пн должны соответствовать деятельности ответчика, осуществляемой в рамках выданной ему лицензии на право пользования недрами БАР 00117 ПЭ и проектной документации «Технический проект разработки Кучукского месторождения минеральных солей (озеро Кучукское) с использованием средств гидромеханизации», согласованной протоколом ЦРК-ТПИ Роснедр от 25.12.2018 № 334/18-стп.

Доводы ответчика о том, что, извлекая рапу в целях получения мирабилита, и возвращая затем ее в озеро, где она обогащается сульфатом натрия за счет корневой залежи мирабилита, тем самым ОАО «Кучуксульфат» использует мирабилит корневой линзы, который и отражает в отчетах, указывая списание запасов мирабилита и содержащегося в нем сульфата натрия из корневой линзы мирабилита – стеклеца, не может быть принят во внимание, поскольку данный довод основан на фактических обстоятельствах, без учета истребуемой в статистическом отчете информации.

Довод возражений ответчика от том, что запасы сульфата натрия в рапе ежегодно восполняются из корневой линзы мирабилита-стеклеца, именно поэтому списание запасов из корневой линзы мирабилита-стеклеца является наиболее верным, юридического значения в данном случае иметь не может, поскольку ответчик не является уполномоченным органом по ведению Государственного баланса, обеспечению постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс и их списанию с Государственного баланса, а также по утверждению форм статистической отчетности.

В случае изменения содержания лицензии и/или Технического проекта разработки Кучукского месторождения минеральных солей (озеро Кучукское) с использованием средств гидромеханизации, в которых будет учтен данный технологический процесс добычи мирабилита корневой залежи, поверхностной рапы, покровных отложений и содержащихся в них солей Кучукского месторождения, а также фактор возвращения обессульфаченной рапы и восполнения поверхностной рапы за счет корневой залежи мирабилита, данные статистической отчетности также будут иметь иную картину.

Таким образом, поскольку технологический процесс при недропользовании осуществляется ответчиком в соответствии с проектной документацией «Технический проект разработки Кучукского месторождения минеральных солей (озеро Кучукское) с использованием средств гидромеханизации», согласованной протоколом ЦРК-ТПИ Роснедр от 25.12.2018 № 334/18-стп, что не опровергается, по сути, и в возражениях ответчика, то в статистической отчетности следует отражать ту информацию, которая соответствует данному проекту (в данном случае по поверхностной рапе и выделяемого из него сульфата натрия).

Вместе с тем в рамках проверки, зафиксированной вышеуказанным актом, следует разделять контроль (надзор) в отношении видов деятельности ответчика, влияющих на безопасность или не имеющих таких признаков, и как следствие, создающих какую-либо угрозу населению, либо не касающихся прав населения на безопасность жизнедеятельности и окружающей среды (например, проведение маркшейдерских наблюдений, соблюдение требований по ведению маркшейдерской документации носят сугубо документарный характер, являются средством обеспечения выполнения горных работ, но непосредственно на состояние безопасности не влияют, это следует из п. «е» п.4 Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 39).

Выступая с настоящим иском, положив в его основу часть проведенной контролирующим органом проверки, прокурор указал, что действует в интересах неопределенного круга лиц, в том числе жителей Благовещенского района Алтайского края.

Однако нарушение либо соблюдение статистической дисциплины хозяйствующим субъектом – ОАО «Кучуксульфат», вопреки мнению прокурора, каких-либо прав неопределенного круга лиц, в том числе граждан Благовещенского района не затрагивает, не нарушает, не влечет угрозы нарушения прав данных лиц в будущем, в связи с чем оснований для удовлетворения иска по делу не имелось.

На основании изложенного, с учетом ч. 6 ст. 330 ГПК РФ решение суда отмене по доводам апелляционного представления прокурора не подлежит.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение решения суда первой инстанции, в апелляционном представлении не приведено.

Нарушений норм процессуального и материального законодательства, влекущих отмену или изменение решения, по делу не установлено.

С учетом изложенного апелляционное представление подлежит оставлению без удовлетворения, а решение – без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление Благовещенского межрайонного прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи