Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района территориальному управлению Росимущества в Ростовской области, третье лицо УФСГРКиК по РО о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли по апелляционной жалобе Администрации Роговского сельского поселения на решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 18 декабря 2018г.

Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия

установила:

Администрация Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Росимущества в Ростовской области, третье лицо УФСГРКиК по Ростовской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, сведения о собственнике которых отсутствуют, площадью 15,80 га: 2 (две) земельные доли площадью 7,9 га, расположенные в северной части поля №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с северной стороны земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в границах бывшего ПСК «Роговский» на территории муниципального образования «Роговское сельское поселение».

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной истцом инвентаризации выявлены невостребованные земельные доли.

В связи с процессом выделения долей из земельного участка площадью 636,2 га с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН предоставленного постановлением главы администрации Егорлыкского района Ростовской области №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.03.1992г. ТОО «Роговское», правопреемником которого являлся в настоящее время ликвидированный ПСК «Роговский», оставшаяся часть земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН составляет 506,95 га.

Истцом был опубликован список невостребованных земельных долей и сообщение о проведении общего собрания участников долевой собственности в газете «Заря» №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.06.2018г., а также на официальном сайте администрации Роговского сельского поселения и размещены на информационных щитах, расположенных на территории Роговского сельского поселения.

Общее собрание участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 506,95 га с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН которое созывалось на 12.09.2018г., не состоялось по причине отсутствия кворума; в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не было принято решение по вопросу невостребованных земельных долях, в связи с чем администрация постановлением №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.10.2018г. утвердила такой список самостоятельно, о чем возражений никто не предоставил.

Решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 18 декабря 2018г. иск Администрация Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным судебным актом, главой Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области Вартанян Т.С. по доверенности Воронина И.С. подана апелляционная жалобу, в которой ставится вопрос об отмене его как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

Апеллянт полагает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, поскольку список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п.1 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не составлялся и не опубликовывался в связи с отсутствием таковых, а доказательства проведения работ по инвентаризации земель представлены в виде перечисленных приложений к исковому заявлению

Апеллянт ссылается на правомерность предъявления им иска к ТУ Росимущества в РО, поскольку в соответствии с п.1 ст.214 ГК РФ спорные невостребованные земли не находится в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, и считает, что решение суда препятствует вовлечению этих земельных долей в оборот земель сельскохозяйственного назначения, что приведет к их дальнейшему неиспользованию и зарастанию сорной растительностью.

Кроме того, в жалобе указывается, что постановлением главы администрации Егорлыкского района Ростовской области №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.03.1992г. в коллективно-долевую собственность членов ТОО «Роговское» 1325 человек передано 11132 га земли, размер доли на 1 человека составил 7,9 га, следовательно, осталось 664,5 га невостребованных земельных долей, сведения о собственниках которых не содержатся в принятых до дня вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, из которых администрацией в результате инвентаризации выявлены спорные две невостребованные земельные доли.

В заседании судебной коллегии представитель Администрации Роговского сельского поселения по доверенности Воронина И.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика Территориального управления Росимущества в Ростовской области и третьего лица УФСГРКиК по Ростовской области не явились, будучи уведомлены надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с требованиями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям предусмотренным законом.

В силу п. 5 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статьей 12.1 указанного закона определен порядок признания земельных долей невостребованными и процедура признания права муниципальной собственности на невостребованные доли.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно п.3 ст. 12.1 указанного Закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

В силу пунктов 4 - 8 статьи 12.1 орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Из приведенного следует, что право собственности на невостребованные земельные доли может быть признано только при точном соблюдении положений закона, регулирующего обеспечение права всех заинтересованных лиц на участие в общей долевой собственности на землю, утверждение списка невостребованных земельных долей не должно противоречить закону, права иных собственников земельных долей на выражение своего волеизъявления в отношении невостребованных земельных долей также не должны быть ущемлены.

Как следует из материалов дела во исполнение Указа Президента РФ N 323 от 27 декабря 1991 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" администрацией Егорлыкского района Ростовской области было вынесено постановление N 129 от 25 марта 1992 г. "О передаче земли сельскохозяйственному товариществу «Роговское»", в соответствии с которым предоставлены сельскохозяйственному товариществу «Роговское», земли, ранее закрепленные за совхозом «Роговский» в бессрочное пользование, за исключением земель преданных в ведение Новороговского сельского Совета и крестьянским хозяйствам, зачисленных в запас коллективно-долевую собственность бесплатно, причитающиеся по среднерайонной норме бесплатной передач земли, и в аренду на 1992 год всего 15 131 га, из них 14 133 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 13 758 га пашни, 348 га пастбищ и 998 га прочих угодий, в том числе в коллективно-долевую собственность всего 11132 га, из них 10134 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 9978 га пашни, 156 га пастбищ и 998 га прочих угодий, в аренду на 1992 год 3999 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 3807 га пашни и 192 га пастбищ.

В представленном истцом списке собственников на 1325 человек с размером земельной доли 7,9 га имеются рукописные записи о наличии дополнительного списка, часть лиц вычеркнута, над некоторыми фамилиями записи о смерти и сделках. Сведения об утверждении данного списка собственников и размера земельной доли, дате его составления в материалах дела отсутствуют, также как и дополнительный список.

Согласно выписок из ЕГРН от 13.09.2018г. и от 15.11.2018г. на земельный участок площадью 5069500 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН образованный 03.03.2005г. из объекта НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о площади имеют статус «актуальные незасвидетельствованные», право зарегистрировано на данный объект недвижимости с площадью 5183000 кв.м., правообладателями на праве общей долевой собственности по 7,9 га являются Б.О.Е.., Б.М.П.., Б.С.Л.., П.Г.Н.., С.А.В.., Б.С.Л.., Щ.З.Я. Б.С.Л.Б.П.З.О.Е.И. ., М.И.В. ограничений не зарегистрировано; а также М.П.И. – общая долевая собственность 2,7 га; зарегистрировано ограничение прав объекта недвижимости в виде аренды земельного участка площадью 79 га в пользу КФХ «Кредо» на основании договора аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.05.2001г. на неопределенный срок.

Список двух земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, и сообщение о проведении 12.09.2018г. в 14:00 часов общего собрания участников долевой собственности по утверждению списка невостребованных земельных долей опубликованы в газете «Заря» от 09.06.2018г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Из протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 506,95 га, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного на землях Роговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области от 12.09.2018г., оформленного инициатором собрания - администрацией Роговского сельского поселения, следует, что ни один участник общей долевой собственности на собрание не явился и не зарегистрировался, в связи с чем не принято решение по вопросам повестки дня: о выборе председателя и секретаря собрания, уточнение дольщиков невостребованных долей, утверждение списка невостребованных долей, определение места расположения земельного массива (участков) невостребованных земельных долей.

Постановлением Администрация Роговского сельского поселения №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.10.2018г. был утвержден список из двух невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в границах бывшего ПСК «Роговский» на территории муниципального образования «Роговское сельское поселение», сведения о собственнике не содержатся в принятых до дня вступлению в силу Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «го государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, площадью 1 земельной доли 7,9 га.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 12.1, 14, 15 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 50, 77 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", исходил из содержания опубликованного в газете «Заря» от 09.06.2018г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сообщения, из которого невозможно определить на каком земельном участке находятся две земельные доли, признанные истцом невостребованными, их наличие, кто ранее был собственником данных земельных долей или они не выделялись в чью-либо собственность, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что администрацией не была соблюдена предусмотренная законом процедура определения невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности.

Кроме того, суд указал, что Администрацией Роговского сельского поселения не предоставлено в нарушение положений ст.56 ГПК РФ доказательств проведения работы по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей собственности, определению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны в установленном порядке невостребованными, включая уведомления Управления Россреестра по Ростовской области об отсутствии в ЕГРН прав на недвижимое имущество, справки о смерти лиц, включенных в список собственников земельных долей ТОО «Роговское», сведений от нотариусов и что спорные земельные доли являются выморочным имуществом.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Достоверных сведений об утвержденном списке граждан, которым выделялись земельные доли постановлением администрацией Егорлыкского района Ростовской области N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.03.1992г., в материалах дела не имеется, также как и не представлено доказательств соблюдения процедуры определения невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на спорные две земельных доли по 7,9 га, расположенные в северной части поля №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с северной стороны земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, либо их фактического нахождения на земельном участке с иным кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в то время как из приложения №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к постановлению №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.10.2018г. невозможно определить на каком конкретно земельном участке находятся земельные доли, признанные истцом невостребованными.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что из содержания опубликованного в газете «Заря» от 09.06.2018г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сообщения невозможно определить где находятся земельные доли, которые могут быть признаны невостребованными, и кто имеет право на участие в общем собрании участников долевой собственности по утверждению этого списка невостребованных долей, а соответственно заявить свои возражения об этом.

Данные обстоятельства не дают возможность прийти к выводу о том, что истцом была соблюдена процедура признания долей невостребованными и, следовательно, отсутствует возможность в судебном порядке признать право муниципальной собственности на эти земельные доли.

В целом доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования, направлены на иную оценку обстоятельств и представленных доказательств, исследованных судом в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 18 декабря 2018г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Роговского сельского поселения Егорлыкского района - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 04.03.2019г.

Председательствующий:

Судьи: