Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску ФИО1 к Управлению Судебного департамента в Томской области о возложении обязанности включить в стаж работы в должности судьи период обучения, начислении ежемесячной надбавки в установленном размере

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Томска от 28 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Брагиной ЛА, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Томской области (далее – УСД в ТО) о возложении обязанности включить в стаж работы в должности судьи период обучения, начислении ежемесячной надбавки в установленном размере. В обоснование иска указала, что 31.03.2015 она обратилась в УСД в ТО с заявлением о выплате с 05.06.2015 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку. При рассмотрении ее заявления Комиссией по назначению ежемесячного пожизненного содержания 20.07.2015 был установлен стаж работы в качестве судьи в размере 17 лет 2 месяца 19 дней, в удовлетворении заявления о назначении 50% ежемесячной надбавки ей было отказано. При этом из стажа был исключен период с 01.09.2002 по 15.06.2005, когда она являлась слушателем Академии Управления МВД Российской Федерации. Однако, несмотря на то, что обучение происходило с отрывом от работы, оно производилось по инициативе работодателя с сохранением заработка. Данный период был учтен в стаж работы для присвоения очередного звания. Просила суд обязать ответчика включить в двадцатилетний стаж работы в должности судьи для начисления ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению период обучения в Академии Управления МВД России с 01.09.2002 по 15.06.2005; обязать ответчика назначить ей ежемесячную надбавку к ежемесячному денежному вознаграждению в установленном размере с 05.06.2015.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Васильковской ОВ, представитель которой ФИО2 поддержала заявленные требования по изложенным основаниям, пояснила, что обучение истца производилось с сохранением должности и заработной платы. Указала, что исчисление выслуги лет производится в соответствии с Инструкцией о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, которая позволяет включить в стаж сотрудника органов внутренних дел период учебы.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, указала, что в статье 7 Закона от 10.01.1996 № 6-ФЗ и пункте 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания, утвержденной приказом Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 10.08.2015, содержится исчерпывающий перечень должностей, время работы на которых засчитывается в стаж работы судьи Российской Федерации. Иные нормативные акты при подсчете стажа судьи не применяются.

Обжалуемым решением суд, руководствуясь положениями ст. 3, 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», п. 1 ст. 13, п. 5 ст. 14 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», п. 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, Федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утвержденной Верховным Судом Российской Федерации 29.07.2003, п. 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывающего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной приказом Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 669кд/234 от 10.08.2015, п. 1.3 Типового положения об Управлении Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 19.03.2003 № 21, отказал в удовлетворении исковых требований Васильковской ОВ.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, принять новое об удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом первой инстанции не учтено, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей работников аппаратов судов Российской Федерации» при подсчете стажа судьи, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката. При исчислении стажа следователя применяются Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 411 от 02.05.2012, регулирующие порядок исчисления выслуги лет работникам следственных органов, согласно п. 3 которых в выслугу лет засчитывается время службы (работы, обучения), указанное в п. 2 настоящих Правил, если эта служба (работа, обучение) проходила в органах и учреждениях Российской Федерации. Период обучения в Академии Управления МВД России с 01.09.2002 по 15.06.2005 был засчитан в выслугу лет Следственным Управлением при УВД, выслуга лет составила 11 лет 10 месяцев 27 дней, что с учетом стажа работы судьей в размере 8 лет 2 месяца 17 дней составляет в общей сложности 20 лет 1 месяц 14 дней. Считает, что о непрерывности службы свидетельствует также и присвоение очередного звания в период прохождения обучения, а по окончании учебы – досрочное присвоение звания подполковник юстиции. Исчисление стажа работы следователем находится в компетенции Следственного Управления при УВД Томской области, период учебы был учтен компетентным органом в выслугу лет для выплаты единовременного пособия по Приказу УВД от 28.04.2007, оснований к изменению порядка его подсчета не имеется.

В соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не явившихся в суд истца и ответчика.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 31.03.2015 судья Советского районного суда г. Томска ФИО1 обратилась в УСД в ТО с заявлением о выплате с 05.06.2015 50% надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере ежемесячного пожизненного содержания, составляющего 80% начисляемого денежного вознаграждения, обосновывая требования тем, что имеет стаж работы в должности судьи 20 лет.

Решением УСД в ТО от 20.07.2015 стаж работы Васильковской ОВ в качестве судьи установлен по состоянию на 20.07.2015 в размере 17 лет 02 месяца 19 дней в связи с исключением из стажа периода с 01.09.2002 по 15.06.2005, когда истец являлась слушателем Академии Управления МВД России, в удовлетворении заявления о назначении надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания отказано (выписка из протокола заседания комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания от 20.07.2015).

Оспаривая указанное решение ответчика, истец ссылалась на то, что период обучения в Академии Управления МВД России с 01.09.2002 по 15.06.2005 был включен в выслугу лет при исчислении стажа работы в органах внутренних дел, а потому должен быть учтен и при подсчете стажа работы в качестве судьи.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что в период времени с 01.09.2002 по 15.06.2005 ФИО1 находилась в распоряжении Академии Управления МВД России и фактически не исполняла обязанности следователя, что препятствует включению данного периода в стаж работы в должности судьи.

С данным выводом судебная коллегия соглашается.

В силу статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Поскольку на должность мирового судьи ФИО1 назначена 03.05.2007, на нее распространяются положения данной статьи в редакции Федерального закона № 76-ФЗ от 28.06.2002, согласно которым в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что с 05.06.1995 по 01.09.2002 ФИО1 работала в УВД Томской области в должностях следователь, старший следователь, с 25.07.2005 по 02.05.2007 - в должности заместителя начальника контрольно-методического отдела СУ при УВД, уволена 02.05.2007 по собственному желанию, выслуга лет для выплаты единовременного пособия составила 11 лет 10 месяцев 27 дней. С 01.09.2002 по 15.06.2005 ФИО1 являлась слушателем Академии Управления МВД России по очной форме обучения (г. Москва).

На момент рассмотрения заявления Васильковской ОВ о назначении ежемесячной выплаты к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции определялся Инструкцией о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, Федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утвержденной Верховным Судом Российской Федерации 29.07.2003, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации 09.07.2003, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации 03.07.2003.

В соответствии с п. 3.1 указанной Инструкции в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается: время работы судьей (государственным арбитром) со дня зачисления на должность судьи (государственного арбитра) в штат в установленном законом порядке по день исключения из штата; время работы судьей в государствах, ранее входивших в состав СССР до 12 декабря 1991 г., засчитывается в стаж работы лицам, ушедшим на пенсию либо в отставку с должности судьи Российской Федерации; время работы в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование), в качестве стажера (кандидата) судьи или исполнявшего обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, государственного нотариуса, если эта работа предшествовала назначению (избранию) на должность судьи.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной Приказом Верховного Суда Российской Федерации № 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 234 от 10.08.2015, действующей на день рассмотрения дела в суде, установлено, что для судей, назначенных (избранных) на должность до 22 октября 2014 года, в стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы: судьей со дня зачисления в штат суда в установленном законом порядке по день отчисления из штата суда (по день освобождения от должности судьи); государственным арбитром; в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, федеральных арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, стажером судьи или исполняющим обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката; государственным нотариусом с момента получения высшего юридического образования.

Перечень должностей, работа в которых включается при определенных условиях в стаж, дающий право на назначение и выплату судье ежемесячного пожизненного содержания, является исчерпывающим. В данный перечень входит работа по должности следователя.

В силу п. 4 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в понятие «следователь» входят должности следователь, старший следователь, следователь по особо важным делам, старший следователь по особо важным делам, старший следователь по особо важным делам при Председателе Следственного комитета Российской Федерации, следователь-криминалист, старший следователь-криминалист.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 01.09.2002 была зачислена в распоряжение Академии Управления МВД России, форма обучения - очная, обучение проходило в г. Москве, в период обучения должностных обязанностей следователя истец не выполняла, по окончании обучения была откомандирована в распоряжение УВД Томской области 15.06.2005.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что фактически во время обучения в Академии Управления МВД России истец не осуществляла работу следователя, судебная коллегия полагает вывод суда первой инстанции о том, что данный период не подлежит включению в стаж работы в должности судьи, обоснованным.

Зачет данного периода при исчислении выслуги лет в органах внутренних дел не предопределяет включение данного периода в стаж работы судьи для выплаты пожизненного содержания, поскольку порядок исчисления стажа, дающего право на такую выплату, определен специальными нормами, приведенными выше: ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», Инструкцией о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной Приказом Верховного Суда Российской Федерации № 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 234 от 10.08.2015.

Ссылка апеллянта на положения Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 411, несостоятельна, поскольку указанный нормативный акт определяет порядок подсчета выслуги лет при назначении пенсий сотрудникам органов внутренних дел, а не стажа для назначения пожизненного содержания судье.

Присвоение очередного специального звания в период обучения также не свидетельствует об исполнении истцом обязанностей следователя в период обучения и о необходимости зачета оспариваемого периода в качестве работы следователя для исчисления стажа при назначении пожизненного содержания судьи, поскольку в соответствии со ст. 27 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1, очередные специальные звания среднего и старшего начальствующего состава слушателям, адъюнктам и докторантам учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации присваиваются в соответствии со штатными должностями, которые они занимали до поступления на учебу, без учета изменений специальных званий в штатах по этим должностям, внесенных после поступления на учебу; по окончании учебного заведения, адъюнктуры, докторантуры - при соответствии очередных специальных званий званиям по штатным должностям, на которые сотрудники назначаются по окончании учебы.

Ссылка апеллянта на необоснованное изменение Управлением Судебного департамента в Томской области стажа ее работы в должности следователя, установленного компетентным органом – Следственным Управлением при УВД Томской области, не может быть принята во внимание, поскольку названные органы обладают различной компетенцией и руководствуются разными нормативными актами в сфере правового регулирования.

Таким образом, доводы жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, а потому основанием к отмене решения суда не являются.

Иных правовых доводов к отмене либо изменению решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений процессуального законодательства, которые могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, его надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Кировского районного суда г. Томска от 28 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: