Апелляционное определение № 33-3354/2013 от 19.03.2013 Верховного Суда Республики Башкортостан (Республика Башкортостан)

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Дело №... г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 19 марта 2013 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего судьи Нурмухаметовой Р.Р.

судей Хайрутдинова Д.С. и Хамидуллиной Э.М.

при секретаре Тарасовой Н.Г.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2012 г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКП «2 отряд Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по РБ (договорной)» о признании незаконным приказа №...-НС от ... об уволь­нении, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда и су­дебных расходов отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Хайрутдинова Д.С., объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя ГПС – ФИО2, возражавшего против доводов жалобы, заключение прокурора Крупновой А.И., полагавшей, что оснований к отмене решения суда не имеется, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКП «2 отряд Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по РБ (договорной)» о признании неза­конным приказа №...-НС от ... об увольнении, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.

В обоснование своих требований истец указывает следующее.

Он в период с ... по ... состоял в трудовых отношениях с ответчиком. На основании приказа №... -НС от ... он уволен по сокращению штата.

По мнению истца, увольнение является незакон­ным и необоснованным. Истец просит признать приказ №...-НС от ... не­законным, восстановить его на работе в прежней должности, взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула, компенсацию морального вре­да в сумме ... руб., судебные расходы на оплату в сумме ... руб.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнил исковые требования, указав, что увольнение является незаконным ввиду отсутствия фактических осно­ваний для увольнения, поскольку ни в период проведения мероприятий по его увольнению, ни в настоящее время реорганизация или ликвидация ответчика не производилась, указание на это в приказе об увольнении отсутствует. Фактиче­ского сокращения его должности также не произошло, поскольку ответчиком производился в период проведения мероприятий по сокращению прием новых ра­ботников. По мнению истца, действительной причиной увольнения послужило личное неприязненное отношение к нему начальника отдела кадров ФИО2

Истец так же считает, что отсутствовали формальные основания для уволь­нения. Заявленное в приказе основание для увольнения «по сокращению штатов» не соответствует пункту «Е» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внут­ренних дел РФ, дословно предусматривающее другое основание для увольнения «по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе». Указанное в приказе основание для увольнения («по сокращению шта­тов») не предусмотрено также иными пунктами части 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.

По мнению истца, работодателем не предложена другая вакантная долж­ность истцу. Не учтено преимущественное право истца на оставление на работе.

Ответчик не разъяснил истцу трудовые права, льготы, гарантии и компенса­ции, в связи с чем, по мнению истца, ответчик ущемил его право на защиту своих трудовых интересов в период проведения мероприятий по сокращению штатов. Приказ об увольнении составлен не по установленной унифицированной форме. Кроме того, по мнению истца, он был неправомерно уволен в его нерабочий день. Так же ответчиком не был уведомлен территориальный орган занятости населения о предстоящем массовом увольнении работников. Ответчиком при увольнении не выплачены все причитающиеся суммы, а именно ответчик не выплатил в день увольне­ния ... руб. (назначенное приказом №...-НС от ... единовременное пособие при увольнении в размере 5 месячных окладов денежного содержания). Данная сумма была выплачена позже, то есть с нарушением установленного ст. 140 ТК РФ срока. Не выплачена сумма ... руб. полагающаяся денежная компенсация за недополученное обмундирование.

Истец просит

-признать приказ №...-НС от ... начальника ФКП «2 отряд Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по РБ (договорной)» Г. незаконным,

-восстановить его на работе в прежней долж­ности,

-взыскать с ФКП «2 отряд Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по РБ (договорной)» в его пользу заработную плату за время вынужден­ного прогула,

-компенсацию морального вреда в сумме ... руб.,

-денежную компенсацию вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования в сумме ... руб.,

-судебные расходы в сумме на оплату юридических услуг представителя в размере ... руб.

Представитель Государственной противопожарной службы исковые требования ФИО1 не признал, пояснив суду, что процедура увольне­ния проведена в соответствии с действующим законодательством. Само сокраще­ние штатов предусмотрено приказом ГУ МЧС России по РБ №...П от ... , согласно которому аттестованные должности сотрудников были сокращены. В подразделениях Главного управления МСЧ по РБ организационно-штатные проводятся мероприятия замена должностей «сотрудников» на должности «работников».

В МЧС России проводится реорганизация, а именно сокращение аттестованных должностей. ФИО1 неоднократно предлагались все вакантные должности по Республике Башкортостан, от которых истец отказался. Процедура увольнения была соблюдена полностью, до истца были доведены в се социальные гарантии, разъяснены его права, вручено уведомление. Кроме того, ФИО1 собствен­норучно написал рапорт об увольнении по сокращению штатов, от предложенных вакансий отказался. В день увольнения истцу были вручены трудовая книжка, во­енный билет, выписка из приказа об увольнении. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по РБ воз­ражала против удовлетворения уточненных исковых требований, поддержав дово­ды представителя ответчика.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения.

В жалобе указывается, что неправильно установил обстоятельства дела.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1).

Относительно апелляционной жалобы ФИО1 от ответчика возражения не поступило.

Проверив материалы гражданского дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия считает, что оснований к отмене решения суда не имеется.

Сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по следующим основаниям по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе (п. «е» ст. 58 Положение о службе в органах внутренних дел РФ).

Согласно п. 155 Приказу МЧС РФ от 03.11.2011 N 668 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в системе МЧС" увольнение сотрудника по сокращению штатов по инициативе руководителя организации МЧС России может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования соответствующих сотрудников, при их отказе от назначения на иную должность в данной организации МЧС России или перемещения по службе в иную организацию МЧС России, в том числе в организацию МЧС России, находящуюся в другой местности.

До увольнения из организации МЧС России сотруднику предлагаются все имеющиеся соответствующие его квалификации вакантные должности (в том числе нижестоящие).

Согласно п. 57 Приказа МЧС РФ от 03.11.2011 N 668 сотрудник, находящийся в распоряжении, подлежит увольнению со службы до истечения двух месяцев с даты окончания контракта по пункту "г" или по окончании срока нахождения в распоряжении по п. "е" ст. 58 Положения или по иным основаниям, предусмотренным указанной статьей.

Согласно приведенному выше приказу основанием для сокращения штатов является проводимые организационно-штатные изменения.

Основанием для увольнения сокращению штата является невозможность дальнейшего использования сотрудника при его отказе от назначения на иную должность в данной организации МЧС России или перемещения по службе в иную организацию МЧС России, в т.ч. в организацию МЧС России, находящуюся в другой местности.

При этом сотруднику предлагаются все имеющиеся соответствующие его квалификации вакантные должности (в том числе нижестоящие) (порядок увольнения).

Судом установлено следующее:

-... ФИО1 назначен на должность ... ПЧ-22 ГУ ОГПС-2 РБ МЧС с ... с испытательном сроком на 2 месяца по контракту на неопределенный срок.

-... между ФИО1 и МЧС России заключен контракт о службе в ГПС МЧС сроком на три года (до ... ). По условиям контракта по окончании срока действия контракта ФИО1 обязуется освободить занимаемую должность, если срок службы по ней не будет продлен (п. 5.5). В контракте указано, что помимо других оснований досрочного расторжения контракта, является сокращение штатов (п.8.3)

При досрочном расторжении контракта по инициативе Государственной противопожарной службы по п. «е» ст. 58 Положения о службе выплачивается компенсация в размере предусмотренной законодательством.

-... Приказом МСЧ России №... «О внесении изменения в приложение к приказу МЧС России от ... №...» постановлено внести в приложение к приказу МЧС России от ... №... «Об установлении финансируемой из средств федерального бюджета численности сотрудников и работников договорных подразделений федеральной противопожарной службы» с изменениями, внесенными приказами МЧС России от ... №..., от ... №..., от ... №..., от ... №..., изменение, дополнено абзацем следующего содержания:

«Разрешить с ... при увольнении сотрудников договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - ФПС ГПС) осуществлять замену высвобождаемых должностей сотрудников на должности работников в соответствии с типовыми штатными расписаниями подразделений ФПС ГПС,
утвержденными приказом МЧС России от ... №... «О дополнительных мероприятиях по формированию федеральной противопожарной службы», в пределах общей численности сотрудников и работников договорных подразделений ФПС ГПС, установленной настоящим приказом».

-... МЧС России за №... руководителя региональных центров МЧС разосланы письма с расчетом численности договорных подразделений ФПС ГПС в субъектах РФ до 2016 г. включительно. В частности количество по Республике Башкортостан предлагается установить в 2012 г. - 166, в 2013 г. – 147, в 2014 г - 20 и в 2015 г. – 12 сотрудников

-... во исполнение Приказом МСЧ России №... от ... приказам Главного управления МЧС по РБ №...-к постановлено ввести в действие штатное расписание договорных подразделений ФПС по РБ с 15 октября согласно приложению.

-... уведомлением ст. сержант внутренней службы ФИО1 в связи с проведением организационно-штатных меропирятий извещен о предстоящем сокращении.

На уведомлении имеется собственноручная запись ФИО1 «от предлагаемых должностей отказываюсь».

На листе беседы от ... имеется запись «С вакантными должностями в территориальных подразделениях ФПС ознакомлен, от предложенных должностей отказываюсь».

-... ФИО1 ознакомлен с приказом Главного управления МЧС по РБ №...-к.

-... ФИО1 отказался от прохождения ВВК, «поскольку считает себя здоровым. Претензий не имеет»

-... ... ФИО1 подан рапорт с просьбой об увольнении его по сокращению штатов с ...

-... приказом по ФКП «2 отряд Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по РБ (договорной)» №...-НС ст. ... ФИО1 уволен по п. «е» ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел с ... с выплатой единовременного пособия при увольнении в размере 5 мес. окладов.

-... ФИО1 выплачено единовременное пособие в размере ... руб.

Суд, принимая решения об отказе в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что ответчиком не нарушена процедура увольнения. Основанием для увольнения истца ФИО1 явилось со­кращение штатной численности, при этом он был уведомлен о предстоящем увольнении, ему предлагались вакантные должности.

Судом первой инстанции проверены доводы истца об увольнении в его выходной день со­гласно графику дежурства в период работы дежурных караулов на октябрь ... года. Истец был уведомлен о предстоящем увольнении, кроме того, им написан рапорт об увольнении по сокращению штата с ... .

Истец уведомлен о предстоящем увольнении ... , уволен через два месяца 08 дней - ... , то есть не ранее установленного срока. День увольнения является рабочим днём. Увольнение истца согласно гра­фику дежурств в выходной для него день само по себе не является основанием для продления срока, ранее которого сотрудник не может быть уволен в связи с со­кращением штатов.

Суд первой инстанции счел несостоятельными доводы истца о том, что он не мог быть уволен ... в связи с тем, что ... являлся его выходным днем, согласно графику дежурств.

Довод истца о том, что приказ об увольнении составлен не по установлен­ной унифицированной форме суд так же счел несостоятельным, поскольку приказ об увольнении истца составлен в соответствии с Методическими рекомендациями о порядке подготовки и оформления распорядительных документов по личному со­ставу Департамента кадровой политики МЧС России Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти­хийных бедствий.

Таким образом, судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции, достоверно установлено, что ответчиком производится организационно-штатных изменения (реорганизация), что явилось основанием для сокращения штатов. Доводы жалобы, о том, что реорганизация не проводилась, не основаны на представленных суду доказательствах.

Согласно п. 162 Приказу МЧС РФ от 03.11.2011 N 668 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в системе МЧС" о предстоящем увольнении со службы сотрудник ставится в известность уведомлением, вручаемым сотруднику под роспись. С сотрудником проводится беседа, в ходе которой ему сообщается об основаниях увольнения, разъясняются вопросы трудоустройства, и другие вопросы, связанные с прекращением службы в ФПС ГПС.

Из уведомления о сокращении, также как из листа беседа усматривается, что ФИО1 до увольнения из ФКП «2 отряд Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по РБ (договорной)» предлагались все имеющиеся соответствующие его квалификации вакантные должности (в том числе нижестоящие). Однако он от предложенных ему должностей отказался.

Истцу предлагались все должности соответствующие его квалификации, согласно перечню вакансий по категории «сотрудники ФПС» приложенного к уведомлению о сокращении.

Согласно показаниям истца он все причитающиеся выплаты (единовременное денежное пособие и денежную компенсацию за недополученное обмундирование) им получены, претензий к ответчику не имеет.

Ответчик доказал соблюдение наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка.

Апелляционная жалоба не содержит каких-либо фактических данных, не учтенных судом при рассмотрении дела, также не опровергают по существу выводы суда.

Руководствуясь ст. 327-328 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 на принятое решение без удовлетворения.

Председательствующий Нурмухаметова Р.Р.

Судьи Хамидуллина Э.М.

Хайрутдинов Д.С.

Судья: ...