Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО6 гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес>, Юго-Восточное Линейное управление МВД России на транспорте о признании права на льготное исчисление (один месяц службы за один и одну треть месяца) периодов службы, возложении обязанности на Юго-Восточное Линейное управление МВД России на транспорте включить в выслугу лет в льготном исчислении периоды прохождения службы, возложении обязанности на ГУ МВД России по <адрес> согласовать расчет выслуги в льготном исчислении, произвести перерасчет назначенной пенсии с учетом включения льготной выслуги лет с момента назначения,

по апелляционным жалобам ФИО1,

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 22 сентября 2016 года и дополнительное решение Центрального районного суда г. Воронежа от 06 февраля 2017 года

(судья Буслаева В.И.)

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по <адрес>, Юго-Восточному Линейному управлению МВД России на транспорте о признании права на льготное исчисление периодов службы, возложении обязанности включить в выслугу лет в льготном исчислении периоды прохождения службы, произвести перерасчет назначенной пенсии с учетом включения льготной выслугм с момента назначения, указав, что являлся сотрудником Юго-Восточного Линейного управления МВД России на транспорте. Приказом УТ по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с уволен из органов внутренних дел в связи с сокращением должности, замещаемой сотрудником.

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии, произведенного группой кадров ОРЛС Юго-Восточного Линейного управления МВД России на транспорте и отделом пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по <адрес>, его выслуга на ДД.ММ.ГГГГ год составила 24 года 10 месяцев 6 дней. Полагая, что в произведенный расчет выслуги лет, необоснованно не включены подлежащие зачету в льготном исчислении периоды службы в органах внутренних дел, просил признать на основании п.п. «д» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 5 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред. Приказов МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№) право на исчисление на льготных условиях выслуги лет из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца периоды службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - в должности начальника отделения по расследованию преступлений в сфере экономики следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного отдела при Юго-Восточном УВДт;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - в должности заместителя начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного отдела при Юго-Восточном УВДт; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - в должности заместителя начальника СО - начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного отдела при Юго-Восточном УВДт; обязать Юго-Восточное Линейное управление МВД России на транспорте включить в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца указанные периоды прохождения службы; обязать ГУ МВД России по <адрес> согласовать расчет выслуги в льготном исчислении из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца; обязать ГУ МВД России но <адрес> произвести перерасчет назначенной пенсии с учетом включения льготной выслуги лет с момента назначения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-5, 30-33, 92-95).

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения (л.д. 168,169-171).

Не согласившись с данным решением, ФИО1 была подана апелляционная жалоба согласно которой он просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, указав, что суд не принял во внимание требования о признании права на исчисление на льготных условиях выслуги лет на основании п. 5 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ год № (л.д. 175-180).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ судебное разбирательство по данному гражданскому делу отложено, дело возвращено в Центральный районный суд <адрес> для выполнения требований ст. 201 ГПК РФ (л.д. 198-200).

Дополнительным решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес>, Юго-Восточное Линейное управление МВД России на транспорте о признании на основании п.5 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред. Приказов МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№) права на льготное исчисление (один месяц службы за один и одну треть месяца) периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - в должности начальника отделения по расследованию преступлений в сфере экономики следственной части; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - в должности заместителя начальника следственной части; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - заместителя начальника СО - начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности; возложении обязанности на Юго-Восточное Линейное управление МВД России на транспорте включить в выслугу лет в льготном исчислении данные периоды прохождения службы, возложении обязанности на ГУ МВД России по <адрес> согласовать расчет выслуги в льготном исчислении, произвести перерасчет назначенной пенсии с учетом включения льготной выслуги лет с момента назначения - ДД.ММ.ГГГГ – отказано (л.д. 211, 212-214).

Не согласившись с данным дополнительным решением, ФИО1 была подана апелляционная жалоба в которой он просил отменить дополнительное решение суда как незаконное и необоснованное, ввиду нарушения и неправильного применения судом норм материального права и принять новое решения об удовлетворении заявленных исковых требований (л.д. 221-225).

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда явились: истец – ФИО1, представитель ответчика - Юго-Восточного Линейного управления МВД России на транспорте ФИО5 Другие лица, участвующие в деле, не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение не отвечает вышеуказанным требованиям в полной мере.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом,
ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах
внутренних дел России, работая на различных должностях в Юго-Восточном Линейном управлении МВД России на транспорте.

Приказом УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с
ФИО1 уволен из органов внутренних дел в связи с сокращением
должности, замещаемой сотрудником. Выслуга лет по состоянию на 29
февраля 2016 года составляет в календарном исчислении 22 года 01 месяц 11
дней, в льготном исчислении - 24 года 10 мес. 06 дней.

Из послужного списка следует, что истец работал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - в должности начальника отделения по расследованию преступлений в сфере экономики следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного отдела при Юго-Восточном УВДт; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности заместителя начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного отдела при Юго-Восточном УВДт; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - заместителя начальника СО - начальника следственной части по расследованию организованной деятельности Следственного отдела при Юго-Восточном УВДт.

С ДД.ММ.ГГГГФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом № пожизненно.

Из расчета выслуги лет для назначения пенсии от ДД.ММ.ГГГГ периоды службы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год включены в расчет выслуги лет в календарном исчислении.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении спорных периодов службы истца в расчет выслуги лет в льготном исчислении, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств наличия особых условий, предусмотренных нормами действующего законодательства, для включения в выслугу лет спорных периодов работы на льготных условиях. К тому же указанные периоды службы ФИО1 не могут быть включен в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, предусмотренных подпунктом «д» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, поскольку исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел, поставлено в зависимость не от характера или рода службы в органах внутренних дел, а от службы в конкретных должностях, определённых МВД РФ. Ни на момент увольнения истца из органов внутренних дел, ни на момент рассмотрения дела не был определен перечень должностей и условия, определяющие порядок включения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, уволенным из подразделений органов внутренних дел, по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел, Государственной Противопожарной службы.

Разрешая требования ФИО1, о признании на основании п.5 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред. Приказов МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№) права на льготное исчисление (один месяц службы за один и одну треть месяца) спорных периодов службы и, отказывая в удовлетворении включить их в льготном исчислении, суд исходил из того, что п.5 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№» на момент увольнения истца и произведения расчета выслуги лет являлся утратившим силу и не мог быть учтен.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом, а в соответствии со ст. 35 Конституции РФ, право на пенсию может быть ограничено только федеральным законом.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

В соответствии со статьями 1 и 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «д» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца при службе: в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, - с 15 ноября 1988 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 6 февраля 1995 года № 016 утвержден Перечень подразделений внутренних войск, органов внутренних дел и должностей, служба в которых, в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Система подразделений по борьбе с организованной преступностью в органах внутренних дел Российской Федерации установлена приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 855 «О мерах по совершенствованию деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью в системе МВД России», пунктом 2.1, которого установлено, что Главное управление по борьбе с организованной преступностью Службы криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации, оперативно-розыскное бюро главных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам являются головными подразделениями в системе органов внутренних дел Российской Федерации, реализующими функции Министерства внутренних дел Российской Федерации в области борьбы с организованной преступностью.

При этом управления (отделы, отделения, группы) по борьбе с организованной преступностью криминальной милиции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации непосредственно осуществляют функции Министерства внутренних дел Российской Федерации Российской Федерации в области борьбы с организованной преступностью (пункт 2.2 приказа).

Из материалов дела усматривается, что в периоды со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 проходил службу на руководящих должностях в следственной части по расследованию организованной преступной деятельности СУ (СО) ЮВ УВДТ(Ю-ВЛУВДт) и в соответствии с Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ п.5, а так же Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ он имел право на льготное исчисление выслуги лет при наличии особых условий характера работы, а именно оперативно-служебной деятельности, непосредственного расследования уголовных дел определенной категории.

Суд первой инстанции указал в своем решении, что в материалах дела отсутствуют доказательства вышеуказанных обстоятельств, с чем не может согласиться судебная коллегия.

Согласно послужного списка № У-773094 (л.д.48-51), в графе 13(данные о льготных условиях), указано, что ФИО1 имеет право на льготы установленные Постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ№ п «д» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, т.е. ответчик признавал право истца на льготное исчисление выслуги лет на момент его увольнения.

Помимо этого, особые условия труда подтверждаются представленными ответчиком по запросам суда, представлениям и аттестациям, из которых усматривается, что в период с 2000 года по 2004 год ФИО1 непосредственно участвовал в расследовании уголовных дел, по преступлениям совершенных в сфере экономики организованной преступностью.

Данные документы не опровергнуты ответчиком.

Неверными представляются и выводы суда первой инстанции о том, что на момент увольнения истца МВД РФ не был определен перечень должностей и условия определяющие порядок включения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, т.к. Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ (действующий в настоящее время) включает в перечень должности, которые занимал ФИО1 в спорные периоды и дающие право на назначение пенсии в льготном исчислении.

Данный факт был признан представителем ответчика в суде апелляционной инстанции.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что в период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец занимал должности и осуществлял деятельность, дающую право на включение вышеуказанных периодов в стаж для назначения пенсии на льготных условиях.

Что касается периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности заместителя начальника СО, то в материалах дела отсутствуют доказательства непосредственного участия в этот период истца в расследовании уголовных дел определенной категории. Ссылка истца на инструкцию от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-45) п.6.1, которой предусматривает возможность в случае необходимости принимать к производству начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности-заместителя начальника следственного отдела при Юго-Восточном линейном управлении внутренних дел на транспорте Управления на транспорте МВД России уголовные дела, бесспорно не свидетельствует о конкретной деятельности, которая велась лично ФИО1 по расследованию конкретных уголовных дел. В связи с этим вышеуказанный период не может быть включен в выслугу лет из расчета один месяц за один и одну треть месяца.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения, которым исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 22 сентября 2016 года и дополнительное решение суда от 06.02.2017 года – отменить, принять новое решение, которым признать за ФИО1 право на исчисление на льготных условиях выслуги лет из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца по следующим периодам засчитываемым при расчете и назначении пенсии: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - в должности начальника отделения по расследованию преступлений в сфере экономики следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного отдела при Юго-Восточном УВДт; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - в должности заместителя начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного отдела при Юго-Восточном УВДт;

Обязать Юго-Восточное Линейное управление МВД России на транспорте и Главное управление МВД России по <адрес> включить ФИО1 выслугу лет для назначения пенсии учет выслуги лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца по следующим периодам прохождения службы: в должности начальника отделения по расследованию преступлений в сфере экономики следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного отдела при Юго-Восточном УВДт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год; в должности заместителя начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного отдела при Юго-Восточном УВДт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Обязать Главное управление МВД России по <адрес> произвести перерасчет и начисление пенсии ФИО1 с учетом включения льготной выслуги лет из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с момента назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска - отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: