Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе управления социальной защиты населения г. Тобольска на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 02 апреля 2015 г., которым постановлено:

«Решение Управления социальной защиты населения г. Тобольска <.......> от <.......> об отказе в присвоении Л.М.Е. звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» признать незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения г. Тобольска присвоить Л.М.Е. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветерана труда»».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя управления социальной защиты населения г. Тобольска Э.Д.Р., настаивавшего на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Л.М.Е. обратилась в суд с иском к управлению социальной защиты населения г. Тобольска о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», обязании ответчика присвоить истице звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. Требования мотивированы тем, что <.......>Л.М.Е. обратилась в управление социальной защиты населения г. Тобольска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения на основании имеющейся у нее благодарности Совета Министров СССР, о чем свидетельствует запись в трудовой книжке <.......> от <.......>, сделанная на основании Постановления Совета Министров СССР № 559 от 14.07.1989 «О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года». Управление социальной защиты населения г. Тобольска в присвоении звания «Ветеран труда» ей отказало, мотивируя отказ тем, что благодарность за участие во Всесоюзной переписи населения дает основание для присвоения звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда» только работникам органов государственной статистики, в связи с этим считала отказ незаконным, нарушающим ее права.

В судебном заседании Л.М.Е. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика управления социальной защиты населения г. Тобольска В.В.С., действующая на основании доверенности от <.......> (л.д.24), в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласно Управление социальной защиты населения г. Тобольска. В апелляционной жалобе, поданной начальником управления Е.Е.В., считая решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение его отменить, принять по делу новое решение. Ссылаясь на ст.7 Федерального закона «О ветеранах», указывает, что награждение ведомственным знаком отличия должно носить индивидуальный характер и быть связанным с исполнением непосредственно своих трудовых обязанностей работником. В связи с этим благодарность, объявленная лицам, привлекавшимся из сторонних организаций для проведения Всесоюзной переписи населения 1989 года, не связана с их профессиональной деятельностью (трудовой функцией), поскольку за работниками сохранялся средний заработок по основному месту работы. Ссылаясь на письмо Федеральной службы государственной статистики № 15-0-5/1172 от 22.09.2011, указывает, что объявление благодарности Совета Министров СССР работникам, принимавшим участие в проведении переписи 1979 и 1989 годов, является формой поощрения Совета Министров СССР. Поскольку в трудовой книжке истицы отсутствует запись о выполнении ею трудовых функций в организациях (ведомствах) государственной статистики, объявление благодарности в данном случае следует рассматривать как форму поощрения, а не как ведомственный знак отличия в труде.

Л.М.Е., представитель департамента социального развития Тюменской области в суд апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Признавая незаконным решение Управления социальной защиты населения г. Тобольска об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и в выдаче Л.М.Е. удостоверения «Ветеран труда», суд правильно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.Статьей 2 Закона Тюменской области № 23 от 26.09.2007 «О ветеранах труда в Тюменской области» установлены критерии определения категории «Ветеран труда». Согласно указанной статье к ветеранам труда отнесены, том числе, и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Положения вышеуказанных норм Федерального закона «О ветеранах» и Закона Тюменской области «О ветеранах труда в Тюменской области» не содержат условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно положениям Постановления Совета Министров СССР от 11 февраля 1988 г. № 199 «Вопросы всесоюзной переписи населения 1989 года», для подготовки, проведения Всесоюзной переписи населения 1989 года и разработки ее материалов привлекались работники объединений, предприятий, учреждений и организаций (включая колхозы), учителей школ, преподавателей и студентов высших учебных заведений, учащихся старших курсов техникумов на условиях, предусмотренных для работников при выполнении государственных и общественных обязанностей, с сохранением за ними среднего заработка по месту основной работы или стипендии по месту учебы. Лица, привлекаемые к подготовке, проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года и разработке ее материалов, освобождались от основной работы в объединениях, предприятиях, учреждениях и организациях и от занятий в учебных заведениях.

Таким образом, вышеуказанным Постановлением Совета Министров СССР № 199 от 11.02.1988, лица, привлекаемые для подготовки, проведения Всесоюзной переписи населения 1989 года и разработки ее материалов, были приравнены по своим правам, гарантиям и компенсациям со штатными работниками органов статистики, на которые была возложена обязанность по проведению переписи населения.

Постановлением Совета Министров СССР № 559 от 14 июля 1989 г. «О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года», всем работникам, принимавшим участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года, была объявлена благодарность. Государственному комитету СССР по статистике дано указание обеспечить направление соответствующих представлений руководителям предприятий, учреждений и организаций, работники которых привлекались к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, для внесения в их трудовые книжки записей об объявленной им благодарности.

Указание Совета Министров СССР обеспечить направление соответствующих представлений об объявлении благодарности работникам предприятий, учреждений и организаций, привлекавшимся к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, указывает на то, что объявленная указанным лицам благодарность по своей сути направлена на отличительную оценку уполномоченным руководящим органом вклада указанных работников в деятельность в области статистики.

Таким образом, объявление благодарности работникам предприятий, учреждений и организаций, привлекавшимся наряду с работниками органов статистики к работе по подготовке и проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, относится к ведомственному знаку отличия.

Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке Л.М.Е.<.......> принята на должность <.......> во вспомогательную школу интернат <.......> <.......>, где работала до <.......>.

Приказом отдела народного образования <.......> Совета народных депутатов <.......> от <.......>, директору вспомогательной школы-интернат для детей-сирот поручено выделить 5 счетчиков для проведения переписи без отрыва от основной работы.

На основании Постановления Совета Министров СССР № 559 от 14 июля 1989 г. в трудовую книжку Л.М.Е. работодателем внесена запись об объявлении ей благодарности за участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года, то есть она была награждена ведомственным знаком отличия в труде.

Судом первой инстанции правильно учтены положения статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», который к ветеранам труда относит определенные категории лиц, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Наличие у Л.М.Е. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах награждение Л.М.Е. ведомственным знаком отличия в труде и наличие у нее трудового стажа необходимого для назначения пенсии по старости свидетельствуют о наличии законных оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Доводы апелляционной жалобы управления социальной защиты населения г. Тобольска являются аналогичными позиции ответчика в судебном заседании, которая была предметом исследования и оценки суда.

При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции проверяет законность принятых по делу судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В решении суда правильно изложены обстоятельства дела, дана надлежащая оценка доказательствам, применен закон, подлежащий применению.

Каких-либо новых убедительных правовых доводов о том, что решение суда постановлено в нарушение положений действующего законодательства, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, апелляционная инстанция не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Тобольского городского суда Тюменской области от 02 апреля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу управления социальной защиты населения г. Тобольска оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии