Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, об оспаривании действий комиссии по жилищным вопросам,

заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения ФИО1, ФИО3,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, <…> года рождения, обратилась в суд с настоящим заявлением, указав, что решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода от 25 июля 2013 года №28, утвержденным распоряжением главы администрации Канавинского района г.Н.Новгорода от 30.03.2015 года №832-р, она с несовершеннолетней дочерью были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области на 2011-2015 годы».

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, утвержденным распоряжением администрации Канавинского района г.Н.Новгорода от 30.03.2015 года №271-р она с несовершеннолетней дочерью была исключена из числа отобранных граждан, участвующих в программе «Жилье для российской семьи», в связи с тем, что они обеспечены общей площадью жилого помещения выше нормы. Кроме того, они были исключены из числа отобранных граждан, участвующих в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области на период до 2024 года» по тем же основаниям.

При вынесении указанного решения члены комиссии исходили из того, что ее отцу – ФИО4 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <…> и жилое помещение, расположенное по адресу: <…>.

Вместе с тем, она членом семьи своего отца не является, ведет отдельное хозяйство.

Заявитель просил признать незаконным и необоснованным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, утвержденное распоряжением администрации Канавинского района г.Н.Новгорода от 30.03.2015 года №271-р об исключении ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери ФИО2 из числа отобранных граждан, участвующих в программе «Жилье для российской семьи», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 26.09.2013 года №654.

Признать незаконным и необоснованным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, утвержденное распоряжением администрации Канавинского района г.Н.Новгорода от 30.03.2015 года №271-р об исключении ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери ФИО2 из числа отобранных граждан, участвующих в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области на период до 2024», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 18.10.2013 года №748.

Обязать администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода восстановить ФИО1 и ее несовершеннолетнюю дочь ФИО2 в списке участников программы «Жилье для российской семьи», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 26.09.2013 года №654.

Обязать администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода восстановить ФИО1 и ее несовершеннолетнюю дочь ФИО2 в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области на период до 2024», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области 18.10.2013 года №748.

В судебном заседании заявитель требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель администрации Канавинского района г.Н.Новгорода по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 по доверенности ФИО7 полагала заявление подлежащим удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО8, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 27 августа 2015 года постановлено: Заявление ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода восстановить ФИО1 и ее несовершеннолетнюю дочь ФИО2 в списке участников программы «Жилье для российской семьи».

Признать незаконным и необоснованным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, утвержденного распоряжением администрации Канавинского района г.Н.Новгорода от 30.03.2015 года №271-р об исключении ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери ФИО2 из числа отобранных граждан, участвующих в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области на период 2014-2015 годов» в рамках государственной программы «Обеспечение граждан Нижегородской области доступным и комфортным жильем на период до 2024 года».

Обязать администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода восстановить ФИО1 и ее несовершеннолетнюю дочь ФИО2 в соответствующем списке участников действующей программы по улучшению жилищных условий для молодой семьи - подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области".

В удовлетворении остальной части требований о восстановлении в списке участников подпрограммы ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, отказать.

Дополнительным решением Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 18 ноября 2015 года установлена дата восстановления ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери ФИО2 в списке участников программы «Жилье для российской семьи» и в соответствующем списке участников действующей программы по улучшению жилищных условий для молодой семьи – подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» - 30 марта 2015 года.

В апелляционной жалобе администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению в связи со следующим.

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают создание условий для осуществления гражданами права на жилище, поощряя жилищное строительство и создавая иные условия для осуществления права граждан на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014г. №323 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В рамках указанной программы в 2014-2017 годах реализуется программа "Жилье для российской семьи", которая направлена на стимулирование строительства жилья экономического класса, снижение стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами, внедрение инновационных институциональных, финансовых, технологических и организационных механизмов такого строительства, формирование механизмов удовлетворения спроса на жилье для экономически активных и работающих граждан, которые хотели бы улучшить жилищные условия, имеют сбережения на первоначальный взнос, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам, но позволяют приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, семья ФИО1, <…>года рождения, в составе 2 человека – ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО2, <…>года рождения - решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района от 25 июля 2013 года №28 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года в целях участия в областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области на 2001 – 2015 годы» (л.д.11).

Распоряжением главы администрации Канавинского района от 24.03.2015 года №181-р семья ФИО1 (2 человека: она и ее дочь ФИО2) включена в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в соответствии с программой «Жилье для российской семьи», реализуемой на территории Нижегородской области.

В рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" реализуется также федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

В рамках Федеральной целевой программы "Жилище" была разработана программа "Обеспечение граждан Нижегородской области доступным и комфортным жильем на период до 2024 года", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 18.10.2013г. №748, в рамках которой утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области" на период 2014 - 2015 годов.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района от 22.08.2013 года №32, утвержденным распоряжением главы администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода 30.08.2013 года №970-р семья ФИО1 (она и ее дочь ФИО2) включены в число участников областной целевой программы «Молодая семья» в рамках федеральной программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода, утвержденным распоряжением администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода от 30.03.2015г. №271-р ФИО1 с несовершеннолетней дочерью была исключена из числа отобранных граждан, участвующих в программе «Жилье для российской семьи», а также из числа отобранных граждан, участвующих в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области на период 2014-2015 годов».

Суд обоснованно пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, исходя из следующего.

Исключая семью ФИО1 из числа отобранных граждан, участвующих в программе «Жилье для российской семьи», комиссия по жилищным вопросам сослалась на пп.4 п.33 части III Программы, указав, что ФИО1 и члены ее семьи исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, обеспечены общей площадью жилого помещения выше нормы.

Однако основание для исключения, указанное в решении - пп.4 п.33 части III Программы - содержится не в Программе, а в Перечне категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, Порядке формирования списков таких граждан и сводном по Нижегородской области реестре таких граждан в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи», утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области от 26 сентября 2014 года №654.

Согласно пп.4 п.33 части III названного Перечня основанием для принятия органом местного самоуправления решения об исключении гражданина из списка граждан являются: выявление недостоверности представленных гражданином документов и сведений, на основании которых органом местного самоуправления было принято решение о включении гражданина в список граждан.

В решении комиссии по жилищным вопросам указано, что отцу ФИО1 - ФИО4 - на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <…>общей площадью 49,6 кв.м, и жилое помещение, расположенное по адресу: <…>, общей площадью 52,2 кв.м.

Давая оценку указанному обстоятельству, суд первой инстанции правильно указал, что администрацией Канавинского района г.Нижнего Новгорода при вынесении оспариваемого решения не исследовались документы, на основании которых у отца заявителя возникло право собственности на названные объекты недвижимости (дата возникновения данного права).

Комиссией по жилищным вопросам не обсуждался вопрос о том, является ли отец ФИО1 - ФИО4 - членом ее семьи.

ФИО1 при постановке на учет указала на то, что ее семья состоит из двух человек: она и ее несовершеннолетняя дочь. В судебном заседании пояснила, что членом семьи своего отца – ФИО1 - она не является.

Согласно пп.9 ч.4 главы II Перечня право на приобретение жилья экономического класса в соответствии с Программой на территории Нижегородской области имеют граждане, постоянно проживающие на территории Нижегородской области и относящиеся к следующим категориям граждан, в частности: имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений в расчете на гражданина и каждого члена его семьи, не превышающую 18 кв.м в расчете на одного человека.

В соответствии с данной нормой суд обоснованно указал, что из решения комиссии не представляется возможным установить, исходя из какой конкретно учетной нормы ФИО1 и члены ее семьи, учитывая суммарную общую площадь всех жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, обеспечены общей площадью жилого помещения выше нормы.

Учитывая изложенное, суд обоснованно пришел к выводу о том, что администрацией Канавинского района не было представлено доказательств, свидетельствующих о недостоверности представленных заявителем документов и сведений.

Также в решении обоснованно указано на допущенные в оспариваемом решении нарушения, выразившиеся в том, что, исключая семью ФИО1 из числа отобранных граждан, участвующих в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области на период 2014-2015 годов», с указанием на то, что ФИО1 и члены ее семьи (она и дочь) зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 59,2 кв.м по адресу: <…>, где на регистрационном учете состоят 6 человек, и, делая вывод, что ФИО1 обеспечена общей площадью жилого помещения выше нормы предоставления жилья, комиссия по жилищным вопросам сослалась на п.2.4.10.3 Подпрограммы, который, в свою очередь содержит 7 подпунктов. Тогда как конкретный подпункт, нарушение которого со стороны ФИО1 привело к ее исключению из участия в подпрограмме, комиссией по жилищным вопросам не указан.

Кроме того, на момент принятия решения об исключении заявителя из указанной подпрограммы - 30.03.2015 года - данная Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области на период 2014-2015 годов» не действовала, поскольку утратила силу с 01 января 2015 года в связи с изданием постановления Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года №302.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу, что комиссия по жилищным вопросам, принимая решение об исключении заявителя из программ, не установила достоверно и объективно основания для такого исключения, что являлось обязательным, в связи с чем семья ФИО1 подлежит восстановлению в списке участников программы «Жилье для российской семьи».

Поскольку Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области на период 2014-2015 годов» утратила силу с 01 января 2015 года в связи с изданием постановления Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года №302, и постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 302 утверждена новая программа "Обеспечение населения Нижегородской области доступным и комфортным жильем", в рамках которой реализуется Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области", суд восстановил ФИО1 в соответствующем списке участников действующей программы по улучшению жилищных условий для молодой семьи, а именно: подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области" - с 30 марта 2015 года.

Что согласуется с п.2.11 подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области", по которому молодые семьи - участники подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области" на период 2014 - 2015 годов" государственной программы "Обеспечение граждан Нижегородской области доступным и комфортным жильем на период до 2024 года", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 18 октября 2013 года №748, считаются участниками настоящей Подпрограммы и подлежат включению в списки молодых семей - участников Подпрограммы без предоставления дополнительных документов.

В силу изложенного, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда и подлежат отклонению как необоснованные.

Нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, также не допущено, поэтому оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 27 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Канавинского района г.Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: