Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске дело по апелляционной жалобе Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова» на решение Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 17 апреля 2015 года, которым постановлено:

«исковые требования прокурора города Архангельска к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова» о признании незаконным приказа удовлетворить.

Признать незаконным пункт 4 приказа ректора Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова» № *** от *** «О размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и коммунальные услуги в студенческих общежитиях для студентов очной формы обучения» с момента его издания в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Заслушав доклад судьи Галкиной Л.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор города Архангельска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова» (далее –САФУ) об оспаривании приказа.

В обоснование иска указал, что САФУ издан приказ № *** от *** «О размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и коммунальные услуги в студенческих общежитиях для студентов очной формы обучения». Пунктом 4 данного приказа установлена ежемесячная плата за коммунальные услуги в общежитии за койко-место для студентов, указанных в ч. 5 ст. 36 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к которым относятся, в том числе дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. Считает, данный пункт приказа незаконным, противоречащим ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании прокурор поддержал требования по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Суд вынес решение, с которым не согласился представитель САФУ, в апелляционной жалобе просит его отменить, отказав в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы ссылается на то, что при разрешении спора не подлежал применению Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку он регулирует отношения по обеспечению государственными органами дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот. Финансовое обеспечение мер социальной поддержки, установленное указанным Федеральным законом, является расходным обязательством Российской Федерации, следовательно, на учреждение не может быть возложена обязанность за счет своих собственных средств исполнять указанное обязательство.

Кроме того, судом не учтено, что 28.06.2014 Федеральным законом № 182-ФЗ были внесены изменения в статью 39 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым лица, указанные в части 5 статьи 36 ФЗ «Об образовании», в том числе дети-сироты, освобождаются только лишь от платы за пользование жилым помещением (платы за наем), из чего следует, что плата за коммунальные услуги указанными лица вносится на общих основаниях.

Обращает внимание судебной коллегии на то обстоятельство, что Примерное положение о студенческом общежитии, на которое суд ссылается в решении, носит рекомендательный характер и применяться не может.

Полагает, что судом не применен закон, подлежащий применению, а именно –Бюджетный кодекс РФ.

Считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что Законом № 159-ФЗ установлены альтернативные способы реализации предоставленных социальных гарантий – натуральные льготы и денежные компенсации. Прокуратура г. Архангельска, не имея на это полномочий, самостоятельно определила, что дополнительные гарантии на предоставление бесплатного общежития должны реализовываться только в натуральной форме в виде предоставления бесплатного общежития и исключила возможность компенсации рассматриваемой категории студентов расходов на проживание в общежитии, ограничив тем самым по собственному усмотрению действие закона.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Архангельска просил оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав прокурора Бабицкую Д.Э., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, следует из материалов дела, что приказом ректора САФУ от *** № *** «О размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и коммунальные услуги в студенческих общежитиях для студентов очной формы обучения» установлены размеры платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и коммунальные услуги в общежитии за койко-место в месяц для студентов очной формы обучения. Пунктом 3 данного приказа студенты, указанные в ч. 5 ст. 36 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», освобождены от платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Пунктом 4 с 01.09.2014 установлена ежемесячная плата за коммунальные услуги в общежитии за койко-место для студентов, указанных в ч. 5 ст. 36 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что предоставление бесплатного общежития или соответствующая компенсация понесенных на данные цели расходов гарантирована государством для лиц, перечисленных в ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Судебная коллегия с данным выводом суда согласна.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» под полным государственным обеспечением и дополнительными гарантиями по социальной поддержке при получении профессионального образования понимается предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости, а также законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до завершения обучения.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций (ч. 1).

Наниматели жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за коммунальные услуги (ч. 3).

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в зависимости от качества, благоустройства, месторасположения и планировки жилых помещений в общежитии. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся определяется локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии). Размер определенной в указанном акте платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся не может превышать максимальный размер такой платы, установленный учредителями этих организаций (ч. 4).

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 5).

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) размер платы за коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимать такую плату с отдельных категорий обучающихся с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии). Лица, указанные в ч. 5 ст. 36 настоящего Федерального закона, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии (ч. 6).

В ч. 5 ст. 36 данного Федерального закона перечислены, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа.

Пунктом 3 приказа ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» от *** № *** установлено, что студенты, указанные в п. 5 ст. 36 Закона № 273-ФЗ, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитиях университета.

Согласно п. 34 примерного Положения о студенческом общежитии федерального государственного образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, подведомственного Федеральному агентству по образованию, утвержденного Минобрнауки РФ 10.07.2007, плата за проживание в студенческом общежитии не взимается с обучающихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов I и II групп до окончания ими профессионального обучения в соответствующих образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 20 Приложения 3 к данному Положению в плату студентов за проживание включаются следующие оказываемые коммунальные и бытовые услуги: отопление; освещение по нормам СЭС; холодное и горячее водоснабжение, водоотведение; пользование электрическими и газовыми плитами в оборудованных кухнях, душем, учебными комнатами, библиотеками, читальными залами в общежитиях, медицинскими пунктами; пользование мебелью и другим инвентарем, установленным в комнатах в соответствии с Примерными нормами оборудования студенческих общежитий мебелью и другим инвентарем (приложение 2 к настоящему Положению); обслуживание лифтов; обеспечение постельными принадлежностями (смена принадлежностей должна производиться не реже 1 раза в 10 дней); уборка лестничных клеток и мест общего пользования с применением моющих средств; санобработка мест общего пользования; охрана (может частично оплачиваться за счет проживающих).

Таким образом, поскольку из анализа действующего законодательства следует, что плата за коммунальные услуги в общежитии включается в плату за пользование жилым помещением (плату за наем) в общежитиях, то указанные в п. 5 ст. 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лица подлежат также освобождению и от ее внесения.

При таких обстоятельствах, поскольку пункт 4 приказа ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» от *** года № *** нарушает законодательство о защите прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, суд пришел к правильному выводу о его незаконности.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела, ошибочному толкованию норм материального права и не являются основанием для отмены решения суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 17 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова» – без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Смоленцев

Судьи Л.Н. Галкина

Е.М. Бланару