Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Некрасовское на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 25 марта 2013 года, которым постановлено:

«Признать решение жилищной комиссии при администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и признать ФИО2, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать сельское поселение Некрасовское поставить ФИО2 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с очередностью, существовавшей на день принятия решения об отказе.

Признать за ФИО2 право на участие в программе «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области на 2010 - 2014 годы» с очередностью, существовавшей на день принятия решения об отказе».

Заслушав доклад судьи Семиколенных Т.В., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Некрасовского района ЯО, Управлению сельского хозяйства и природопользования Некрасовского МР ЯО. Администрации сельского поселения Некрасовское о признании решения жилищной комиссии при администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановление на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, признании ФИО2 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязании сельского поселения Некрасовское поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с очередностью, существующей на день принятия решения об отказе, признании отказа по включению в число участников программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области на 2010-2014 годы" незаконным и признании права на участие в программе "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области на 2010-2014 годы".

В обоснование иска ФИО2 указал, что, являясь молодым специалистом, работающим в социальной сфере в сельской местности, желая участвовать в Федеральной программе «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года № 858, обратился с соответствующим заявлением в Управление сельского хозяйства и природопользования Некрасовского муниципального района, представив для участия в программе все необходимые документы, однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ему было отказано во включении его для участия в программе по улучшению жилищных условий в пределах Некрасовского муниципального района со ссылкой на отсутствие к тому оснований. ФИО2 полагает данный отказ необоснованным, поскольку собственного жилья не имеет, проживает в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей его матери и предоставленной ему во временное пользование. ФИО2 и его мать ФИО1 проживают отдельно друг от друга, общего хозяйства не ведут, следовательно, членами одной семьи не являются

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм права. Указывается, что исходя из статуса родства, дети и родители не могут быть бывшими членами семьи, и по смыслу ч.1,4 ст. 31 ЖК РФ сохраняют право пользования жилым помещением, собственником которого являются родители, независимо от ведения ими совместного хозяйства.

Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе заслушав представителя ФИО2 ФИО3, возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Принимая решение по делу, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований. При этом суд исходил из того, что на момент принятия решения жилищной комиссии при администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, являясь молоды специалистом, работающим в социальной сфере в сельской местности, не имеет жилья в сельской местности, в которой работает.

Судебная коллегия считает, что основания, по которым суд пришел к указанному выводу, не соответствуют нормам материального права, а само решение постановлено без учета и оценки всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Постановлением Правительства ЯО от 05.04.2010 № 187-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» установлены «Правила предоставления социальных выплат на строительство (приобретение жилья гражданами проживающими в сельской местности на территории Ярославской области, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета» (приложение 28 Программы).

В соответствии с п.1.3 раздела 3 Правил молодой специалист, под которым понимается гражданине РФ в возрасте на старше 35 лет на дату подачи заявления, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо обучающийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, - в случае, если в совокупности соблюдаются следующие условия:

- работа или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;

- постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

- признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой молодой специалист работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;

- наличие у молодого специалиста собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 1.5 подраздела 1 раздела II Правил. Уменьшение указанной доли возможно при условии компенсации разницы за счет средств бюджетов органов местного самоуправления. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств молодым специалистом могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862.

Согласно п.2, нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с Правилами признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005г., а также граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. По этому же адресу имеет регистрацию сестра истца – ФИО Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери истца – ФИО1

При решении вопроса нуждаемости гражданина и членов его семьи в жилом помещении, исходя из вышеприведенных норм законодательства, правовое значение имеет установление состава семьи гражданина, претендующего на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении граждан.

Признавая незаконным решение жилищной комиссии при администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд пришел к выводу, что ФИО2, не является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, поскольку длительное время проживает отдельно, совместного хозяйства со своей матерью ФИО1 не ведет.

С указанным выводом судебная коллегия не соглашается, считает его основанным на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из материалов дела, а также из пояснений представителя истца в заседании судебной коллегии, собственник жилого помещения – ФИО1 проживает и имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, вместе со своей дочерью ФИО Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО1 в начале ... годов как педагогу.

Судебная коллегия полагает, что факт непроживания ФИО1 в принадлежащем ей жилом помещении по адресу <адрес> не является основанием для признания ее сына ФИО2 не членом ее семьи.

Судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы в том, что исходя из семейного родства, дети и родители не могут быть бывшими членами семьи, и по смыслу ч.1,4 ст.31 ЖК РФ дети сохраняют право пользования жилым помещением, собственниками которого являются их родители, независимо от ведения ими совместного хозяйства.

Как разъяснено в подп. "б" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", для признания вселенных в жилое помещение лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется, в том числе, на основании письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.

Согласно абз. 4 п. 13 данного Постановления, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами.

Как видно из материалов дела, ФИО2 вселен в жилое помещение по адресу: <адрес> в качестве члена семьи собственника и зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу постоянно.

Доводы истца и его представителя о том, что указанное жилое помещение предоставлено истцу временно, судебная коллегия отклоняет, как не соответствующие обстоятельствам дела.

То обстоятельство, что собственник жилого помещения не проживает совместно с истцом в указанной квартире, не означает, что истец утратил статус члена семьи собственника и является нуждающимся в жилом помещении. По смыслу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ собственник жилья может занимать несколько жилых помещений, принадлежащих ему по договорам социального найма или на праве собственности, и при этом все эти помещения учитываются при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Таким образом, вселившись в квартиру в качестве члена семьи собственника квартиры, ФИО2 Н. не может считаться нуждающимся в жилом помещении, поскольку обеспечен жилым помещением более чем по учетной норме.

Учитывая указанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения жилищной комиссии при администрации сельского поселения Некрасовское об отказе в постановке ФИО2 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исковые требования ФИО2 об обязании сельского поселения Некрасовское поставить его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с очередностью, существовавшей на день принятия решения об отказе, признании отказа по включению в число участников программы «Развитие агропромышленного комплекса сельских территорий Ярославской области на 2010-2014 годы» незаконным и признании права на участие в программе «Развитие агропромышленного комплекса и сельскохозяйственных территорий Ярославской области на 2010-2014годы» являются производными от исковых требований о признании ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

Таким образом, решение суда об удовлетворении иска нельзя считать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска по изложенным выше мотивам.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 25 марта 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Председательствующий

Судьи