Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 19 августа 2015 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе главы администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края Сарафанникова А.Н.,

на решение Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 7 июля 2015 года, которым постановлено: исковое заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, выраженное в непринятии мер по исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по не оборудованию Единой дежурно-диспетчерской службы в соответствии с ГОСТ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», незаконным.

Понудить администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края приобрести и оборудовать в соответствии с ГОСТОМ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» ЕДДС: структурированную кабельную сеть, активное оборудование локальной вычислительной сети, серверное оборудование, специализированное средства хранения данных, АРМ управления местной системой оповещения, метеостанцией, прибором радиационного контроля, автоматическим определителем входящего абонента, аудио-записывающим устройством для документирования (записи) ведущих переговоров в срок до 1 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Карабельского А.А., судебная коллегия

установила:

прокурор прокуратуры Нерчинско-Заводского района Забайкальского края обратился с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края требований законодательства в сфере противодействия терроризму, защиты населения и территорий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлены нарушения требований указанного законодательства.

30 марта 2015 года в адрес администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. 13 мая 2015 года в прокуратуру поступил ответ согласно которому нарушения устранены не в полном объеме, а именно не приобретено и не оборудовано: структурированная кабельная сеть, активное оборудование локальной вычислительной сети, серверное оборудование, специализированые средства хранения данных, АРМ управления местной системой оповещения, метеостанцией, прибором радиационного контроля, автоматическим определителем входящего абонента, аудио-записывающим устройством для документирования (записи) ведущих переговоров. В результате нарушений действующего законодательства, допущенных администрацией возрастает риск возникновения неблагоприятных последствий для населения, а также создается угроза жизни и здоровью, причинение вреда имуществу неопределенному кругу лиц. Просил признать бездействия администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, выраженного в непринятии мер по исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по не оборудованию Единой дежурно-диспетчерской службы в соответствии с ГОСТОМ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», незаконным. Обязать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края приобрести и оборудовать в соответствии с ГОСТОМ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» ЕДДС: структурированную кабельную сеть, активное оборудование локальной вычислительной сети, серверное оборудование, специализированное средства хранения данных, АРМ управления местной системой оповещения, метеостанцией, прибором радиационного контроля, автоматическим определителем входящего абонента, аудио-записывающим устройством для документирования (записи) ведущих переговоров в срок до 1 октября 2015 года.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края Сарафанников А.Н., просит решение суда первой инстанции изменить, предоставить срок для выполнения заявленных требований прокурора до января 2016 года. Обращает внимание на то, что к указанному в решении суда сроку требования не могут быть выполнены в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор прокуратуры Нерчинско-Заводского района Забайкальского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, выслушав прокурора прокуратуры Забайкальского края Камратову А.Г. о том, что решение суда законное и обоснованное, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пунктов 7 и 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту «з» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления создают постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления района возложена обязанность создать и обеспечить деятельность единой дежурно-диспетчерской службы при органах местного самоуправления.

Установив, что администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский» указанная обязанность не выполнена суд первой инстанции пришел к выводу о признании действий незаконными и возложил обязанность устранить приведенные выше нарушения.

В указанной части решение суда администрацией района не обжалуется.

В соответствии с требованием ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч. 2).

Срок для приобретения оборудования и его монтирование до 01 октября 2015 года установлен судом первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств дела, является разумным и судебная коллегия не видит оснований для его изменения.

Убедительных документальных доказательств, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, администрацией района не представлено.

Тем более, что в силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 7 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Карабельский

Судья В.В. Пичуев

А.А. Толстобров