Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июня 2018 года в городе Хабаровске гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Куканского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 февраля 2018 года по иску прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Заслушав доклад судьи И.К. Ющенко, пояснения прокурора отдела Хабаровской краевой прокуратуры Доськовой Т.Ю., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к администрации Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование указав, что прокуратурой Хабаровского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края расположено три действующих общественных кладбища, вместе с тем с 1996 года до настоящего времени администрацией Куканского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что свидетельствует о длительном нарушении прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению, предусмотренных Федеральным законом «О погребении и похоронном деле». Просил суд возложить на администрацию Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 февраля 2018 года исковые требования прокурора Хабаровского района удовлетворены. На администрацию Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В апелляционной жалобе администрация Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что органы местного самоуправления самостоятельно решают каким образом экономически целесообразно организовать выполнение того или иного вопроса местного значения. Численность населения в Куканском сельском поселении составляет 1 301 человек, а потребность в захоронении на муниципальном кладбище составляет 19 человек в год. При таких обстоятельствах, создание специализированной службы по вопросам похоронного дела экономически нецелесообразно и приведет к неэффективному расходованию средств бюджета поселения. По мнению ответчика, возложение в судебном порядке обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, не отвечает интересам неопределенного круга лиц, является вмешательством в хозяйственную деятельность органов местного самоуправления и нарушает закрепленный в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Представитель администрации Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в суд апелляционной инстанции не явился, был надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного заседания, об отложении рассмотрения дела не просил, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, что 25 сентября 2017 года № 7/2-12-2017 года во исполнение задания прокуратуры Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в с.Догордон и в с.Кукан расположено три действующих общественных кладбища, вместе с тем с 1996 года до настоящего времени администрацией Куканского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

16 октября 2017 года главе Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края вынесено представление об устранении нарушений закона о погребении и похоронном деле.

24 ноября 2017 года представление прокурора рассмотрено, однако нарушения закона не устранены, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что не представлено доказательств того, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению, оказываемого гражданам на безвозмездной основе, руководствуясь положениями пункта 22 части 1 статьи 14, части 1 статьи 17, пункта 2 статьи 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 25, статьи 26, статьи 9, статьи 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», Указа Президента Российской Федерации «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пришел к выводу, что отсутствие подобной специализированной службы на территории Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края нарушает права жителей этого поселения.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, по следующим основаниям.

Из содержания части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно статье 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Доводы апелляционной жалобы о том, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела не отвечает критерию экономической целесообразности, судебная коллегия отклоняет, поскольку данные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права.

Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности, путем формирования и размещения муниципального заказа (статья 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службой по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Доводы жалобы о том, что предъявленный прокурором иск не направлен на защиту интересов неопределенного круга лиц, а также о том, что возложение на ответчика обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает независимость органов местного самоуправления, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку во внесудебном порядке органом местного самоуправления обязанность, гарантирующая право неопределенного круга лиц на получение установленных законом услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе, не исполнена.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, но указанные выводы не опровергают.

Оснований для переоценки обстоятельств и доказательств по делу суд апелляционной инстанции не усматривает.

Судебная коллегия считает, что судом полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, представленные доказательства, правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 февраля 2018 года по иску прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Куканского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.И. Хуснутдинова

Судьи Г.И.Федорова

ФИО1