Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 3 июня 2019 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 на заочное решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 февраля 2019 года, которым

исковые требования ООО «Газпром трансгаз Ухта» удовлетворены;

на ФИО2 и ФИО1 возложены обязанность произвести снос строений: дома, ограждения, сарая, расположенных на земельном участке №<Номер обезличен> по проезду №<Номер обезличен> Садоводческого товарищества «"Наименование"» <Адрес обезличен> в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар»;

с ФИО2 и ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Ухта» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины по 3000 рублей с каждого.

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., пояснения ответчика ФИО1, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ООО «Газпром трансгаз Ухта» обратилось в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности произвести снос строений (дома, ограждения, сарая), расположенных на земельном участке №<Номер обезличен> Садоводческого товарищества «"Наименование"» <Адрес обезличен> в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар», указав в обоснование требований, что строения возведены с нарушением обязательных требований, которые несут опасность эксплуатации и газопровода, создавая реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО1

Суд принял приведенное выше решение в порядке заочного судопроизводства.

В апелляционной жалобе ФИО1 не согласна с решением суда и просит его отменить в связи с нарушением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав позицию ответчика, судебная коллегия оснований для её удовлетворения и отмены по доводам жалобы решения суда не усматривает.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением исполнительного комитета Сыктывкарского городского совета депутатов трудящихся от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> Микуньскому районному управлению строящихся северных газопроводов и газодобывающих предприятий «Севергазцентр» был предоставлен земельный участок площадью ... га для строительства газопровода полосой шириной 20 м и полосой шириной 6 м в постоянное пользование по всей длине трассы.

Магистральный газопровод Микунь-Сыктывкар давлением 52 кгс/см? диаметром трубы 530 мм 1 класса опасности и 4 степени сложности <Дата обезличена> был окончен строительством и введен в эксплуатацию без каких-либо отметок о нарушении норм соблюдения расстояний охранных зон. С указанного момента владельцем магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар в органах инвентаризации г.Сыктывкара зарегистрировано Микуньское линейное производственное управление магистральных газопроводов предприятия «Севергазцентр» (в последующем – «ООО «Севергазпром», ООО «Газпром трансгаз Ухта»).

После введения газопровода в эксплуатацию и в течение времени его использования силами Микуньского ЛПУМГ ООО «Севергазпром» было произведено закрепление всей трассы опознавательными знаками на металлических столбиках высотой 2м с указанием на них километража газопровода, фактической глубины залегания трубы, информации об охранной зоне газопровода.

Газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром» (запись в ЕГРП <Дата обезличена> за №<Номер обезличен>), которое по договору аренды имущества № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> предоставило его ООО «Газпром трансгаз Ухта» за плату во временное владение и пользование (инвентарный номер объекта: <Номер обезличен>). Обслуживание газопровода осуществляет Микуньское линейно-производственное управление магистральных газопроводов (Микуньское ЛПУМГ) ООО «Газпром трансгаз Ухта».

<Дата обезличена> между ПАО «Газпром» и истцом был вновь заключен договор аренды имущества, предметом которого также является Газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» (к ГРС-1 г. Сыктывкара).

Земельный участок из земель населенных пунктов, представляющий собой единое землепользование, состоящее из 9 обособленных и 18 условных участков, общей площадью ... кв.м. по адресу: <Адрес обезличен>, ориентир: газопровод-отвод к ГРС-1 г. Сыктывкар по трассе газопровода Микунь-Сыктывкар 68,8-90,03 км, находится в федеральной собственности и передан во владение и пользование ОАО «Газпром» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> сроком действия до <Дата обезличена>.

В ходе производственного контроля за эксплуатацией газопровода ООО «Газпром трансгаз Ухта» выявлено, что в зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода располагаются объекты недвижимости - земельные участки в садоводческом товариществе «"Наименование".

Указанные земельные участки предоставлены СТ «"Наименование"» на основании решений исполкома Сыктывкарского городского Совета депутатов трудящихся № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, решений Сыктывкарского городского совета народных депутатов № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, а также постановления главы администрации г. Сыктывкара от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> из состава земель, выделенных в границах городской черты СТ «"Наименование"».

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО1 на праве общей долевой собственности (по ? доли) принадлежит земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> по адресу: <Адрес обезличен>, а также расположенные на нём строения.

В ходе производственного контроля при эксплуатации газопровода ООО «Газпром трансгаз Ухта» выявлено, что строения на участке ФИО2 и ФИО1 расположены в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар» (150м), а именно: деревянный дом на расстоянии 120,4 м., ограждение – 117,3 м., деревянный сарай – 137,7 м.

Сведения о согласовании в процессе строительства и введения в эксплуатацию газопровода мест возведения строений на земельном участке №<Номер обезличен> отсутствуют.

Из карточки учета строений и сооружений, расположенных на земельном участке № <Номер обезличен> СТ «"Наименование"», проезд № <Номер обезличен>, следует, что садовый домик возведен в <Адрес обезличен>.

Удовлетворяя исковые требования ООО «Газпром трансгаз Ухта», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что строения на земельном участке ответчиков расположены с нарушением требований земельного законодательства, СНиП 11-45-75 «Нормы проектирования магистральных трубопроводов», Правил охраны магистрального газопровода, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года, а также действующих в настоящее время строительных норм и правил в зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода, создают угрозу жизни и здоровью граждан, и поэтому подлежат сносу.

Указанный вывод суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, нормам материального права и является верным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельное законодательство относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта.

Согласно статье 106 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие с 1 декабря 1970 года и утратившего силу в 1991 году, порядок пользования землями транспорта и установление на них зон с особыми условиями землепользования определялся положениями об этих землях, утверждаемыми Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.В соответствии с пунктом 4 Положения о землях транспорта, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 года № 24, размещение сооружений, устройств и других объектов транспорта на предоставленных предприятиям, учреждениям и организациям транспорта землях, расположенных в пределах населенных пунктов, производится по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами Советов народных депутатов.

В целях обеспечения нормальной эксплуатации сооружений, устройств и других объектов транспорта на указанных землях устанавливаются охранные зоны, в которых вводятся особые условия землепользования и запрещается без письменного согласия предприятий, учреждений и организаций транспорта всякого рода строительные, монтажные и горные работы постоянного и временного характера (пункты 8, 10 Постановления).

Согласно пункту 11 указанного постановления в целях обеспечения безопасности строительными нормами и правилами устанавливаются необходимые расстояния от сооружений, устройств и других объектов транспорта до населенных пунктов, промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий, отдельных зданий и сооружений.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие в 1991 году и утратившего силу с 29 октября 2001 года, в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов на землях транспорта устанавливались зоны с особыми условиями использования земель. Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливались такие зоны, были обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками. Земельные участки, на которых устанавливались указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымались, но в их пределах вводился особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (в частности, запрещалось строительство зданий, сооружений и иных строений).

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под охранной зоной газопровода понимается зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совмина СССР от 12 апреля 1979 года № 341, установлено, что строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

При рассмотрении соответствующими органами ходатайств о предоставлении земельных участков для указанных целей места расположения объектов строительства должны предварительно согласовываться с предприятиями (организациями), эксплуатирующими трубопроводы.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9, предусмотрено установление на землях транспорта охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Согласно СНиП 11-45-75 «Нормы проектирования магистральных трубопроводов», утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года № 142, а затем - СНиП 2.05.06-85, утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 18 марта 1985 года № 30, минимальное расстояние от оси магистрального газопровода первого класса условным диаметром от 300 мм до 600 мм до городов и других населенных пунктов, садоводческих и дачных поселков составляет 150 м в обе стороны от оси магистрального газопровода (пункт 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85).

Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс РФ дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104-107).

Согласно статье 105 Земельного кодекса РФ охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктов) относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 1 статьей 106 Земельного кодекса РФ Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, в котором, в том числе должны быть определены: срок, на который устанавливаются указанные зоны; требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон.

На момент рассмотрения данного дела Положение об охранной зоне газопроводов Правительством РФ не принято.

Статьей 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что владельцы земельных участков, прилегающих к объектам систем газоснабжения, при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В соответствии со статьей 32 указанного Федерального закона здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Анализ вышеизложенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств свидетельствуют о том, что поскольку спорные строения, возведенные без оформления разрешительной документации и являющиеся самовольными, находятся в 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний, в пределах которой расположение садоводческих коллективов с садовыми домиками запрещено, и, учитывая, что нахождение спорных строений вблизи газопровода угрожает жизни и здоровью людей, то судом обоснованно принято решение о сносе данных строений, доводы апелляционной жалобы об обратном выводов суда не опровергают.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в деле отсутствуют доказательства вины ответчиков, правового значения для рассмотрения дела не имеют.

Согласно материалам дела газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» принят и введен в эксплуатацию, внесен в государственный реестр опасных производственных объектов, в подтверждение чему <Дата обезличена> выдано свидетельство о регистрации <Номер обезличен>, а в силу Правил охраны магистральных трубопроводов в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта возведение любых построек и сооружений запрещено.

Доводы жалобы о том, что истец не имеет право на обращение в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, безосновательны. Истец в обоснование своих требований лишь сослался на то, что в связи с увеличением числа аварий на магистральных трубопроводах нахождение на земельном участке ответчиков строений несет в себе потенциальную опасность жизни и здоровью людей.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства и доказательства, которые позволили бы судебной коллегии усомниться в обоснованности и законности судебного постановления, и сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, поэтому решение суда соответствует требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

заочное решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи