Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по частной жалобе министерства труда и социальной защиты Тульской области на определение Советского районного суда г.Тулы от 22.10.2020 года об отказе в прекращении исполнительного производства по гражданскому делу №2-2287/2016 по иску Саплина Александра Сергеевича к министерству труда и социальной защиты Тульской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Тульской области,

у с т а н о в и л а:

определением Советского районного суда г.Тулы от 20.10.2016 года по гражданскому делу №2-2287\16 по иску Саплина А.С. к министерству труда и социальной защиты Тульской области об обязании предоставить жилое помещение утверждено мировое соглашение, по условиям которого министерство труда и социального защиты Тульской области обязуется удовлетворить требования Саплина А.С. о предоставлении вне очереди жилого помещения специализированного жилого фонда Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Производство по делу прекращено.

Указанное определение вступило в законную силу 08.11.2016г. и обращено к принудительному исполнению: ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, предметом исполнения по которому является предоставление министерством жилья Саплину А.С.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области Гориной Е.А. о прекращении на основании ст.43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительного производства №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, поскольку распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ Саплин А.С. исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем возможность исполнения требований исполнительного документа утрачена.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области Горина Е.А. и представитель ответчика (должника) министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Илюшечкина Е.В. поддержали и просили удовлетворить заявление о прекращении исполнительного производства, поскольку Саплин А.С. был обеспечен в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилья благоустроенным жилым помещением на условиях договора социального найма с соблюдением учетной нормы, в связи с чем был снят министерством труда и социальной защиты Тульской области с учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в настоящее время правовых оснований для обеспечения его жильем специализированного жилищного фонда Тульской области не имеется.

Истец (взыскатель по исполнительному производству) Саплин А.С. возражал против прекращения исполнительного производства, полагая, что определение суда от 20.10.2016г. подлежит исполнению, поскольку предоставленная, в т.ч. и на него, по программе переселения квартира приватизирована его бабушкой.

Определением Советского районного суда г.Тулы от 22.10.2020 года в прекращении исполнительного производства отказано.

В частной жалобе министерство труда и социальной защиты Тульской области просит определение суда от 22.10.2020 года отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, удовлетворить заявление судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы частной жалобы, судья суда апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.ч.3,4 ст.333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Отказывая в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление Саплину А.С. в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилья жилого помещения по договору социального найма не может являться предусмотренным положениями статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием для прекращения исполнительного производства, поскольку истец не обеспечен жильем по норме предоставления, вступившее в законную силу определение Советского районного суда г.Тулы от 2020.10.2016г. подлежит обязательному исполнению.

С данными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они противоречат обстоятельствам дела и нормам материального закона, регулирующего спорные правоотношения, ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ установлен факт невозможности проживания Саплина А.С., <данные изъяты> года рождения, относящегося к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, поскольку данное жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания.

Распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ Саплин А.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ Саплин А.С. обратился в Советский районный суд г.Тулы с иском к министерству труда и социальной защиты Тульской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Тульской области (гражданское дело №2-2287\16).

Вступившим в законную силу 08.11.2016г. определением Советского районного суда г.Тулы от 20.10.2016 года по указанному делу утверждено мировое соглашение, согласно которому министерство труда и социального защиты Тульской области обязуется удовлетворить требования Саплина А.С. о предоставлении вне очереди жилого помещения специализированного жилого фонда Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ; производство по делу прекращено.

Указанное определение не было исполнено в добровольном порядке и обращено к принудительному исполнению. ДД.ММ.ГГГГ Саплину А.С. выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, предметом исполнения по которому является предоставление министерством труда и социальной защиты Тульской области жилья Саплину А.С.

До настоящего времени определение суда от 20.10.2016г. не исполнено.

Как предусмотрено ст.439 ГПК РФ, исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В случае прекращения исполнительного производства все назначенные меры по исполнению отменяются судебным приставом-исполнителем. Прекращенное исполнительное производство не может быть возбуждено вновь.

Согласно пункту 2 ч.1 ст.43 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случаях утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Невозможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должна возникнуть у должника по исполнительному производству в силу уважительных и объективных причин, не позволяющих ему исполнить определенные действия, к совершению которых его обязал судебный акт. То есть по смыслу указанной правовой нормы для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

После утверждения судом мирового соглашения, о чем вынесено определение от 20.10.2016г., постановлением администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О распределении жилых помещений в доме-новостройке, расположенном по адресу: <адрес>» в рамках долгосрочной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в МО г.Липки Саплиной М.В. вместо ранее занимаемого, признанного непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, было предоставлено на состав семьи, в т.ч. на внука Саплина А.С., благоустроенное жилое помещение – квартира № в доме № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО г.Липки Киреевского района заключила с нанимателем Саплиной М.В. договор № социального найма жилого помещения, в соответствии с которым предоставила нанимателю и членам ее семьи, в т.ч. внуку Саплину А.С., в бессрочное возмездное пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, - двухкомнатную квартиру №, общей площадью 40,7 кв.м, в доме № по <адрес>. Согласно п.1.2 договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: сын ФИО10, внучка ФИО11, внук Саплин А.С.

Саплин А.С. зарегистрирован в предоставленной квартире по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Согласно решению Собрания депутатов второго созыва МО г.Киреевск от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования г.Киреевск Киреевского района» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 9,5 кв.м.

Поскольку в предоставленном жилом помещении на одного человека приходится более установленной учетной нормы (40,7 кв.м : 4 человека = 10,17 кв.м), распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ Саплин А.С. был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Тульской области.

Указанное распоряжение получено Саплиным А.С., что подтверждается его подписью от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39) и не оспаривалось им в суде.

Данное обстоятельство суд первой инстанции оставил без внимания и оценки.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (ч.1).

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в т.ч. если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, норма предоставления жилого помещения, на которую сослался суд первой инстанции, неприменима, поскольку учитывается учетная норма.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (ч.3 ст.8).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.2 ч.3.1 ст.8).

В связи с предоставлением иного благоустроенного жилого помещения, заключением договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ№ и вселением в качестве члена семьи нанимателя в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где на момент вселения на одного человека приходилось более установленной учетной нормы жилого помещения, Саплин А.С. перестал являться нуждающимся в жилом помещении, в связи с чем был исключен министерством труда и социальной защиты Тульской области из Сводного списка лиц, как утративший право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

С распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Тульской области, Саплин А.С. ознакомлен, его не оспаривал. Данное распоряжение до настоящего времени незаконным не признано, не отменено.

В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Тульской области от 03.05.2007г. №820–ЗТО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области».

Закон Тульской области от 18.12.2008г. №1185-ЗТО «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тульской области» предусматривает (ст.4), что к полномочиям органа опеки и попечительства относятся: формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством РФ и законодательством Тульской области.

Поскольку Саплин А.С. исключен ДД.ММ.ГГГГ из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Тульской области, то правовых оснований для предоставления ему министерством труда и социальной защиты Тульской области жилого помещения не имеется, т.е. утрачена реальная возможность исполнения исполнительного документа, выданного для исполнения определения Советского районного суда г.Тулы от 20.10.2016 года, что является в силу положений п.2 ч.1 ст.43 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием к прекращению исполнительного производства.

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ администрация МО г.Липки Киреевского района заключила с Саплиной М.В. договор № передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность в порядке приватизации, на жилищные права Саплина А.С. не влияет. Согласно ст.19 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений ч.4 ст.31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

На момент приватизации предоставленной квартиры Саплин А.С. имел равные права пользования с нанимателем Саплиной М.В., однако, отказался от участия в приватизации и дал согласие Саплиной М.В. на приватизацию жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое определение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Согласно ст.334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе: 1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения; 2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

На основании вышеизложенного, заявление судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области о прекращении исполнительного производства №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении жилья Саплину А.С. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судья

о п р е д е л и л а :

определение Советского районного суда г.Тулы от 22.10.2020 года – отменить.

Заявление судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области Гориной Е.А. о прекращении исполнительного производства удовлетворить.

Прекратить исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области для исполнения определения Советского районного суда г.Тулы от 20.10.2016 года по гражданскому делу №2-2287\2016 по иску Саплина Александра Сергеевича к министерству труда и социальной защиты Тульской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Тульской области.

Судья: