Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2020 года апелляционную жалобу М.К.Ю. на решение Ногинского городского суда Московской области от 4 августа 2020 года по гражданскому делу по иску М.К.Ю. к ГУ МВД по г. Москве о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании среднего денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,

объяснения представителя истца, представителя ответчика,

заключение помощника прокурора Быхановой Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

М.К.Ю. обратился в суд с иском к ГУ МВД по г. Москве о признании незаконными: приказа № 3238л/с от 08.11.2019г. о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, приказа № 3436л/с от 29.11.2019г. об увольнении по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заключения по результатам служебной проверки от 31.10.2019г., восстановлении на службе в должности заместителя командира ОСН «ГРОМ» УНК ГУ МВД России по г. Москве, взыскании среднего денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 100000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел в должности заместителя командира ОСН «ГРОМ» УНК ГУ МВД России по г. Москве. Приказом № 3436л/с от 29.11.2019г. уволен по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основанием к увольнению послужило заключение по результатам служебной проверки от 31.10.2019г. о том, что он 11, 24 апреля и 4 августа 2019 года отдал приказы подчиненным оперативным сотрудникам ОСН «ГРОМ» УНК ГУ МВД России по г. Москве, не связанные с выполняемыми ими должностными обязанностями, использовал сотрудников подразделения не по прямому назначению, отвлек их от исполнения прямых обязанностей, допустил не исполнение прямых служебных обязанностей и принял необоснованные решения, повлекшие за собой неправомерное использование имущества, находящегося в оперативном управлении ОСН «ГРОМ» УНК ГУ МВД России по г.Москве. Увольнение считает незаконным, поскольку приказы отданы им с соблюдением субординации и были согласованы с непосредственным руководителем Ш.Б.Е., какого-либо ущерба имуществу ответчика не причинено; при выборе меры дисциплинарного воздействия не учтена соразмерность нарушений наступившим последствиям; нарушен срок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 04.08.2020г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе М.К.Ю. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Истец в заседание судебной коллегии не явился. Представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика просил решение суда оставить без изменения.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца, учитывая его надлежащее уведомление и не представление доказательств о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание.

Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, заключение помощника прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», должностным регламентом старшего оперативного дежурного ДЧ МУ МВД РФ «Куриловское» г.Москвы, пришел к выводу о законности увольнения истца, поскольку факт грубого нарушения им служебной дисциплины нашел подтверждение совокупностью доказательств, представленных в материалы дела.

Судебная коллегия оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции не усматривает.

Судом установлено, что М.К.Ю. проходил службу в органах внутренних дел с 01.07.2002г., последняя занимаемая должность - заместитель командира ОСН «Гром» УНК ГУ МВД России по г. Москве.

Согласно докладной заместителя начальника ГУ МВД России по г.Москве П.А.В. от 14.10.2019г., заместитель командира ОСН «Гром» УНК ГУ МВД России по г. Москве М.К.Ю. 11.04.2019г., 24.04.2019г., 04.08.2019г. использовал сотрудников ОСН «Гром» не по назначению, для решения неслужебных задач. Сотрудники задействовались в полной боевой экипировке и вооружении, при этом факты выезда не отражались в служебной документации.

На основании данной докладной записки начальником ГУ МВД России по г. Москве 06.09.2019г. принято решение о проведении служебной проверки.

В результате служебной проверки установлено, что 11.04.2019г. 24.04.2019г. и 04.08.2019г. по личному распоряжению М.К.Ю. сотрудники ОСН «ГРОМ» осуществляли выезд к ресторану на Садовнической улице (ЦАО г.Москвы) и гостинице «Шератон Палас» (ЦАО г.Москвы), где М.К.Ю. в гражданской одежде вел переговоры с неизвестными лицами, и к дому по адресу: <данные изъяты> (район «Некрасовка»), где находились около 20 минут, не осуществляя никаких действий.

Все выезды осуществлялись без доведения до сотрудников служебных заданий, по устному указанию М.К.Ю., который в тот период времени исполнял обязанности командира ОСН «ГРОМ». Документы, подтверждающие законность и обоснованность выездов, в делопроизводстве ОСН «Гром» отсутствуют. Сотрудники задействовались в полной боевой экипировке и вооружении, при этом М.К.Ю. запрещал отражать факты выезда в служебной документации. О самих выездах и их результатах никаких отчетных документов руководству УНК не докладывалось.

В ходе служебной проверки опрошены сотрудники ОСН «Гром», непосредственно участвующие в указанных выездах, а также М.К.Ю. и командир ОСН «Гром» УНК ГУ полковник полиции Ш.Б.Е..

В своих объяснениях 23.10.2019 М.К.Ю. пояснил, что 11 и 24 апреля 2019 года он действительно выезжал с группами сотрудников по указанным адресам, однако выезды осуществлялись с ведома командира ОСН «Гром» УНК ГУ полковника полиции Ш.Б.Е..

По поводу выезда 04 августа 2019г. М.К.Ю. пояснил, что в тот день находился дома, в 20:35 ему на мобильный телефон позвонила ст.оперуполномоченный по особо важным делам ОСН «Гром», майор полиции С.А.В. и рассказала о конфликте с соседями по дому, которые выражались в её адрес нецензурной бранью, на замечание сделать музыку потише не реагировали. М.К.Ю. по своей инициативе было принято решение направиться по адресу проживания С.А.В. с группой отряда специального назначения «ГРОМ» в главе с ним самим в полном вооружении.

В ходе проверки установлено, что 11.04.2019г., 24.04.2019г. и 04.08.2019г., по указаниям М.К.Ю. выезжала одна и та же группа в составе: З.К.В., Д.Д.В., Б.Р.И., с водителями- 04.08.2019г. Д.Д.В., 11.04.2019г. - П.С.И..

В своем объяснении старший оперуполномоченный ОСН «Гром» УНК ГУ старший лейтенант полиции З.К.В. сообщил, что 04.08.2019г. от врио начальника 1 боевого отделения капитана полиции Ш.Н.Г. ему, Д.Д.В., Б.Р.И. и Д.Д.В. поступило указание подготовиться к выезду, связь держать с М.К.Ю. Экипировавшись спецсредствами и табельным оружием, они на служебной машине прибыли по указанному М.К.Ю. адресу: г<данные изъяты>, где тот находился в гражданской одежде, им было приказано находиться на месте и ждать его дальнейших указаний. Через 20 мин. М.К.Ю. приказал вернуться в подразделение, при этом он дал указание не составлять рапорт, не мотивировав никак свое решение.

Оперуполномоченные ОСН «Гром» Д.Д.В., Б.Р.И. в рамках служебного расследования дали аналогичные пояснения.

В рамках служебного расследования опрошен Ш.Б.Е., который опровергнул объяснения М.К.Ю. о том, что выезды сотрудников осуществлялись с его ведома. По поводу выездов сотрудников в полной боевой экипировке и вооружении, на служебной машине в указанные дни М.К.Ю. каких- либо объяснений и документации ему не предоставил. О сложившейся ситуации им было доложено начальнику УСБ ГУ МВД России по г. Москве полковнику полиции С.К.Ю.

По результатам служебного расследования сделан вывод, что М.К.Ю. 11 и 24 апреля и 4 августа 2019 года использовал сотрудников и имущество ОСН «ГРОМ» (служебные автомобили) не по прямому назначению, тем самым совершив грубое нарушение служебной дисциплины.

Приказом от 29.11.2019г. № 3436л/с с М.К.Ю. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел 30.11.2019 года по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 47 названного Закона служебная дисциплина – это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, предусмотрены ч.1 ст. 50 названного Закона. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342 - ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

По смыслу положений ч. 2 ст. 49 настоящего Федерального закона грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является не только несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации, но и совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

Статьей 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012г. № 1377 определено, что на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

Исходя из системного толкования приведенных выше положений норм права служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их деловым и личным качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц (защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности).

Из приведенных нормативных положений следует, что сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы за совершение им грубого нарушения служебной дисциплины, при этом определение вида нарушения, а именно является или оно грубым или малозначительным, а также определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится исключительно к полномочиям начальника, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

В соответствии с должностным регламентом заместителя командира ОСН «ГРОМ» УНК ГУ, в его обязанности входит осуществление общего руководства подчиненным личным составом в проведении специальных операций (мероприятий), направленных на выявление предупреждение и пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ (п. 8.14); не допущение злоупотребления служебными полномочиями, соблюдение установленные федеральными законная ми запреты и ограничения, связанных со службой в органах внутренних дел, а также требований к служебному поведению сотрудника (п. 8.47).

Заместитель командира ОСН «ГРОМ» УНК ГУ несет персональную ответственность за качественное выполнение возложенных на него должностным регламентом обязанностей (п. 10.1); надлежащее выполнение возложенных на ОСН «ГРОМ» УНК ГУ МВД России по г. Москве задач и функций, реализацию предоставленных прав (10.2).

К числу задач ОСН «ГРОМ» УНК ГУ МВД России по г. Москве, согласно Положению о данном структурном подразделении органа внутренних дел относится обеспечение в установленном действующим законодательством порядке мероприятий по силовой поддержке оперативных подразделений УНК ГУ МВД России по г. Москве, при осуществлении ими оперативно-розыскных мероприятий; участие в пределах своей компетенции в специальных мероприятиях, направленных на выявление, предупреждение и пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ (п.п. 8 и 9 Положения).

В функции ОСН «ГРОМ» УНК ГУ МВД России по г. Москве входит участие в установленном порядке в мероприятиях по задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ (п. 10.3); охрана мест хранения и сопровождения перевозок конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления таких средств, денежных средств и иного имущества, добытых преступным путем, а также иных категорий вещественных доказательств (п. 10.4); временная охрана зданий, помещений, транспортных средств и других объектов, а также конфискованных и изъятых из оборота наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления таких средств, а также денежных средств и иного имущества при проведении оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками оперативных подразделений (п.10.5).

Таким образом, заместитель командира ОСН «ГРОМ» УНК ГУ МВД России по г. Москве в силу приведенных выше положений должностного регламента имеет право руководить личным составом данного подразделения, в том числе отдавать приказы на участие в специализированных мероприятиях, связанных с пресечением незаконного оборота наркотических средств. При этом, отдавая такой приказ, заместитель командира ОСН «ГРОМ» УНК ГУ МВД России по г. Москве обязан не допускать со своей стороны злоупотребления данным ему полномочием и не допускать ситуаций необоснованного привлечения личного состава отряда специального назначения к выполнению задач, прямо не входящих в его компетенцию.

Суд, оценивая в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ собранные в рамках служебной проверки материалы, принятое по результатам проверки заключение, с учетом приведенных норм специального закона, регулирующих порядок прохождения службы в органах внутренних дел, пришел к верному выводу, что истцом допущено злоупотребление своими должностными полномочиями, выразившееся в привлечении сотрудников ОСН «ГРОМ» УНК ГУ МВД России по г. Москве к участию в выездах, в полной экипировке со спецсредствами и табельным оружием, с использованием служебного транспорта, которые не были связаны с реализацией их прямых задач, а именно с противодействием незаконному обороту наркотических средств, задержанию лиц, вовлеченных в такой незаконный оборот и изъятие предметов и оборудования, использованного для производства таких наркотических средств.

Истец ни в рамках служебного расследования, ни в ходе судебного разбирательства, не оспаривал факта, что выезды сотрудников ОСН по его приказу не были связаны со служебными заданиями, не дав, по существу, никаких объяснений о том, какое задание выполнялось, по чьему указанию, в рамках каких мероприятий и т.п.

Доводы истца о том, что служебная проверка проведена неполно и необъективно являются необоснованными. Заключение служебной проверки 31.10.2019г. утверждено начальником ГУ МВД России по г.Москве, соответствует требованиям ст.52 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», считать его незаконным судебная коллегия не усматривает.

Срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком не пропущен.

В силу ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Последний эпизод необоснованного выезда ОСН «ГРОМ» УНК ГУ МВД России по г. Москве по приказу М.К.Ю. имел место 04.08.2019 г., о данном случае и более ранних эпизодах незаконных выездов сотрудников ОСН стало известно из рапорта заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве П.А.В. от 14.10.2019 г., заключение по результатам служебной проверки утверждено 31.10.2019г., приказ №3238л/с о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения издан 08.11.2019г., а приказ №3436 л/с об увольнении со службы из органов внутренних дел издан 29.11.2019г. Таким образом, установленный законом срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушен.

Судебная коллегия находит, что судом при разрешении спора правильно и в полном объеме установлены значимые по делу обстоятельства, верно применены нормы материального права, доводам сторон и представленным доказательствам дана верная правовая оценка по правилам ст.67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы истца сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельства и имеющихся в деле доказательств, что основанием к отмене решения суда согласно ст.330 ГПК РФ не является.

Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногинского городского суда Московской области от 4 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М.К.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи