Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании от 13 ноября 2013 года апелляционное представление прокурора Ленинского района г.Тамбова на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 19 августа 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовской области, Управлению культуры и архивного дела Тамбовской области о выделении денежных средств для установки камер видеонаблюдения и тревожных кнопок и к ТОГБОУВПО «Тамбовский музыкально-педагогический институт им. С.ФИО1» об установке в корпусах и общежитии института камер видеонаблюдения и системы сигнализации (тревожная кнопка).

Заслушав доклад судьи Кочергиной Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г.Тамбова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Тамбовской области, Управлению культуры и архивного дела Тамбовской области о выделении денежных средств для установки камер видеонаблюдения и тревожных кнопок и к ТОГБОУВПО «Тамбовский государственный музыкально - педагогический институт им.С.ФИО1» об установке в корпусах и общежитии института камер видеонаблюдения и системы сигнализации (тревожная кнопка).

В обоснование иска прокурор сослался на ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.1 ч.2 ст.32 Закона РФ № 3266-1 «Об образовании», п.п.1,2 ч.13 ст.30 Федерального закона РФ №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», в соответствии с которыми в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных учреждений, к которым относятся указанные объекты, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение зашиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Прокуратурой Ленинского района г. Тамбова была проведена проверка соблюдения требований об антитеррористической укрепленности в ТОГБОУВПО «ТГМПИ им. С,ФИО1», которой установлено, что в корпусах № 1, *** и общежитии института по адресу: ***, отсутствуют камеры видеонаблюдения, в главном корпусе по адресу: ***, отсутствуют камеры видеонаблюдения и система сигнализации (тревожная кнопка), в здании института по адресу: ***, не установлены камеры видеонаблюдения и система сигнализации (тревожная кнопка), в корпусе *** института по адресу: *** также отсутствуют камеры видеонаблюдения и система сигнализации (тревожная кнопка).

Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию
образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни
и здоровью студентов, работников и персонала. Указанные лица могут проникнуть в
здания института в целях совершения противоправных действий, совершения
террористических актов. Непринятие мер по обеспечению безопасности студентов и
работников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В связи с изложенным просил обязать администрацию Тамбовской области и Управление культуры и архивного дела Тамбовской области выделить денежные средства в размере, необходимом для установки камер видеонаблюдения в корпусах №1, *** и общежитии ТОГБОУВПО «Тамбовский государственный музыкально-педагогический институт им. СФИО1» по адресу: ***, в главном корпусе по адресу: ***, в корпусе *** института по адресу: *** «б», в здании института по адресу: ***, а также системы сигнализации (тревожная кнопка) в главном корпусе по адресу: ***, в корпусе *** института по адресу: *** ***», в здании института по адресу: ***. Также просил обязать ТОГБОУВПО «Тамбовский государственный музыкально-педагогический институт им. СФИО1» установить камеры видеонаблюдения и систему сигнализации (тревожная кнопка) в названных местах.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 19 августа 2013 года в иске прокурору Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовской области, Управлению культуры и архивного дела Тамбовской области о выделении денежных средств для установки камер видеонаблюдения и тревожных кнопок и к ТОГБОУВПО «Тамбовский музыкально-педагогический институт им.С.ФИО1» об установке в корпусах и общежитии института камер видеонаблюдения и системы сигнализации (тревожная кнопка) отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, считая его незаконным. Указывает, что непринятие мер по установке камер и систем сигнализации противоречит названным в иске нормам закона и способствует возможному проявлению действий террористического характера. Полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В возражениях Управление культуры и архивного дела Тамбовской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора без удовлетворения.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав прокурора, поддержавшего апелляционное определение, представителя администрации Тамбовской области ФИО2, представителя Управления культуры и архивного дела ФИО3, представителя ТОГБОУВПО «ТГМПИ им. С.ФИО1» ФИО4, возражавших против удовлетворения представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.1 ч.2 ст.32 Закона РФ № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

На основании ст.51 этого же Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно п.п.1,2 ч.13 ст.30 Федерального закона РФ №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 1 сентября 2009г. №390 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел /вневедомственной охраны/ или ситуационные центры «Службы 112».

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В связи с сохранением угрозы совершения террористических актов на территории Тамбовской области и в целях реализации Федерального закона от 26 февраля 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принято Постановление администрации Тамбовской области от 12 сентября 2007 №1013 «О повышении уровня антитеррористической защищенности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области».

Согласно ст.10 ч.4 п.50.1 Устава Тамбовской области к полномочиям органов государственной власти области по предметам совместного ведения РФ и области относится решение вопросов, в т.ч. организации и осуществления на территории области мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ.

В приложении №1 названного выше Постановления администрации Тамбовской области закреплено, что руководителям предприятий, учреждений и организаций необходимо обеспечить достаточный уровень по физической защите и охране объекта, дающий возможность противостоять угрозам или действиям нарушителей; внедрять технические средства видеонаблюдения.

Согласно п.1 указанного приложения главам городов и районов, главам администраций городов и районов области необходимо обеспечить: внедрение технических средств видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, учреждениях образования, культуры и здравоохранения; охрану объектов жизнеобеспечения, учреждений образования и здравоохранения.

В силу п. 1.2, 1.3, 1.4 Устава ТОГБОУВПО «Тамбовский государственный музыкально-педагогический институт им. С.ФИО1» учреждение является бюджетной организацией, учредителем и собственником имущества которого является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет управление культуры и архивного дела области, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в УФК по Тамбовской области.

В соответствии с п. 3.1 Устава имущество Учреждения является государственной собственностью Тамбовской области и закрепляется за Учреждением в установленном порядке на праве оперативного управления.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет, в т.ч. субсидий из областного бюджета на выполнение государственного задания; субсидий из областного бюджета на иные цели; бюджетных инвестиций, предоставленных в соответствии с порядком, утвержденным администрацией области.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания, установленного для учреждения, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного в установленном порядке за Учреждением.

Прокуратурой Ленинского района г. Тамбова была проведена проверка соблюдения требований об антитеррористической укрепленности в ТОГБОУВПО «ТГМПИ им. СФИО1», которой установлено, что в корпусах № 1, *** и общежитии института по адресу: ***, отсутствуют камеры видеонаблюдения, в главном корпусе по адресу: ***, отсутствуют камеры видеонаблюдения и система сигнализации (тревожная кнопка), в здании института по адресу: ***, не установлены камеры видеонаблюдения и система сигнализации (тревожная кнопка), в корпусе *** института по адресу: ***«б», также отсутствуют камеры видеонаблюдения и система сигнализации (тревожная кнопка), что ответчиками не отрицается.

Непринятие мер по обеспечению безопасности студентов и
работников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Довод ответчиков, что прокурором не указан закон, обязывающий устанавливать камеры видеонаблюдения и системы сигнализации в образовательных учреждениях, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку такое требование содержится в вышеперечисленных нормативных актах, действие которых распространяется в том числе и на спорные правоотношения.

В связи с изложенным судебная коллегия полагает, что заявленные прокурором требования об обязании администрации Тамбовской области и Управления культуры и архивного дела Тамбовской области выделить денежные средства в размере, необходимом для установки камер видеонаблюдения в корпусах №1, *** и общежитии ТОГБОУВПО «Тамбовский государственный музыкально-педагогический институт им. СФИО1» по адресу: ***, в главном корпусе по адресу: ***, в корпусе *** института по адресу: *** «б», в здании института по адресу: ***, а также системы сигнализации (тревожная кнопка) в главном корпусе по адресу: ***, в корпусе *** института по адресу: *** *** в здании института по адресу: ***, и возложении обязанности на ТОГБОУВПО «Тамбовский государственный музыкально-педагогический институт им. СФИО1» установить камеры видеонаблюдения и систему сигнализации (тревожная кнопка) в названных местах подлежат удовлетворению в полном объеме..

Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 августа 2013г. отменить. Вынести новое решение.

Обязать Администрацию Тамбовской области и Управление культуры и архивного дела Тамбовской области выделить денежные средства в размере, необходимом для установки камер видеонаблюдения в корпусах *** и *** и общежитии ТОГБОУВПО «Тамбовский государственный музыкально-педагогический институт им. С.ФИО1» по адресу: ***, в главном корпусе по адресу: ***, в корпусе *** института по адресу: ***»Б», в здании института по адресу: ***, а также системы сигнализации /тревожная кнопка/ в главном корпусе по адресу: ***, в корпусе *** института по адресу: *** *** в здании института по адресу: ***.

Обязать ТОГБОУВПО «Тамбовский государственный музыкально-педагогический институт им. С.ФИО1» установить в корпусах *** *** и общежитии ТОГБОУВПО «Тамбовский государственный музыкально-педагогический институт им. С.ФИО1» по адресу: *** камеры видеонаблюдения, в главном корпусе по адресу ***, в здании института по адресу: ***, в корпусе *** института по адресу *** *** камеры видеонаблюдения и системы сигнализации /тревожная кнопка/.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна: судья Кочергина Н.А.