Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Мичуринска в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ФГБНУ «Федеральный научный центр имени И.В. Мичурина» о возложении обязанности выполнить в полном объёме мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории)

по апелляционному представлению прокурора г. Мичуринска на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 9 июля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Бучневой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Мичуринска обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц с иском к ФГБНУ «Федеральный научный центр имени И.В. Мичурина» о возложении обязанности выполнить в полном объёме мероприятия по антитеррористической защищённости объекта (территории), в обоснование указав, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что в оперативном управлении ФГБНУ «ФНЦ имени И.В. Мичурина» находится дом-музей И.В. Мичурина площадью 191,7 кв.м и земельный участок по адресу: ***. Дом-музей И.В. Мичурина реорганизован в отдел по делам объекта культурного наследия федерального значения («Дом, в котором жил Мичурин Иван Владимирович в 1895- 935 гг.»). По состоянию на 21.05.2018 г. категория отделу по делам объекта культурного наследия федерального значения не присвоена, паспорт безопасности объекта не разработан и с заинтересованными ведомствами не согласован, чем нарушены п.п. 16, 17, 36, 37 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федерального агентства научных организаций, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.02.2017 г. №239, согласно которым результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается руководителем органа (организации), решением которого создана комиссия, или уполномоченным им лицом. В результате не обеспечена антитеррористическая защищённость указанного объекта, который посещается иностранными и правительственными делегациями, экскурсиями, организованными учреждениями общего и дополнительного образования детей, созданы предпосылки к причинению вреда объекту культурного наследия и памятнику природы федерального значения, то есть нарушены права неопределённого круга лиц на безопасность. Кроме этого, бездействием ответчика, выразившегося в непроведении категорирования отдела по делам объекта культурного наследия федерального значения и неразработке паспорта безопасности указанного объекта, нарушены основные принципы противодействия терроризму, а именно приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, и интересы Российской Федерации на безопасность и профилактику террористических проявлений.

Просил обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести категорирование здания и территории отдела по делам объекта культурного наследия федерального значения («Дом, в котором жил Мичурин Иван Владимирович в 1895-1935 гг.») ФГБНУ «ФНЦ имени И.В. Мичурина», разработать паспорт безопасности отдела по делам объекта культурного наследия федерального значения («Дом, в котором жил Мичурин Иван Владимирович в 1895-1935 гг.») ФГБНУ «ФНЦ имени И.В. Мичурина», согласовать разработанный паспорт безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта.

Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 9 июля 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор г. Мичуринска просит отменить решение суда.

Указывает, что судом не учтены требования федерального законодательства в сфере антитеррористической защищённости объектов и территорий. Мероприятия по обследованию и категорированию объектов (территорий) в сфере культуры, согласно требованиям Постановлений Правительства РФ, должны быть завершены не позднее 11.06.2017 г., мероприятия по обследованию и категорированию объектов (территорий) в сфере образования - не позднее 07.02.2018 г. Данные сроки истекли, однако ответчиком работа по обследованию и категорированию объекта не завершена, требования прокурора, изложенные в представлении от 09.08.2017 г., в установленные законом сроки не исполнены, выполнение требований федерального законодательства не обеспечено.

В возражении на апелляционное представление ФГБНУ «Федеральный научный центр имени И.В. Мичурина» просит оставить решение суда от 9 июля 2018 года без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав помощника прокурора Тамбовской области Лесняк Е.Н., поддержавшую представление, представителей ответчика ФИО1 и ФИО2, возражавших против удовлетворения представления, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.03.2017 г., Дом-музей им. И.В. Мичурина является нежилым помещением, его правообладателем на праве оперативного управления является ФГБНУ «ФНЦ им. И.В. Мичурина».

Постановлением Совмина РСФСР от 30.08.1960г. №1327 «Дом, в котором жил Мичурин Иван Владимирович в 1895-1935 гг.» был отнесен к числу объектов культурного наследия (Памятник). На объект культурного наследия 21.01.2015г. было выдано Охранное обязательство (регистрационный номер 15/15-ю). Во Всероссийский Реестр Музеев он не включен.

Иск прокурора г.Мичуринска обоснован тем, что в соответствии с требованиями действующего законодательства необходимо провести обследование и категорирование объекта культурного наследия федерального значения - «Дом, в котором жил Мичурин Иван Владимирович в 1895-1935 гг.».

Из представленных ответчиком документов следует, что комиссия по обследованию и категорированию объекта «Дом, в котором жил Мичурин Иван Владимирович в 1895-1935 гг.». в составе представителей ФГБНУ «ФНЦ им. И.В. Мичурина», отдела в г. Мичуринске УФСБ России по Тамбовской области, ОМВД России по г. Мичуринску, ОВО по г. Мичуринску - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области», утверждённая Распоряжением ФГБНУ «ФНЦ им. И.В. Мичурина» №26/а и №27/а от 14 августа 2017г., провела обследование объекта.

По результатам обследования с учётом назначения объекта, его функции, обеспечения к нему доступа граждан, наличия охранного обязательства и имеющихся в связи с этим ограничений и запретов, исключения возможности использования здания-памятника целях научно-производственной и иной деятельности, отсутствие категорий по гражданской обороне, режиму секретности, по химической опасности, по пожаровзрывоопасности и объекту с массовым пребыванием людей, комиссией было принято решение категорию данному объекту не присваивать.

В соответствии с указанным заключением на обследованный объект не может быть разработан паспорт безопасности.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции, анализируя в совокупности положения ч.2, ч.3.1 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму», пункты 1, 2, 4, 8 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Федерального агентства научных организаций, его территориальных органов и подведомственных ему организаций (утв. постановлением Правительства РФ от 28.02.2017 №239), устанавливающие обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), Приказ ФАНО от 17.04.2017 г. №193 «Об организации в Федеральном агентстве научных организаций работы по реализации постановления Правительства РФ от 28.02.2017 г. №239», предписывающий руководителям территориальных органов ФАНО и подведомственных Агентству организаций определить перечень объектов, подлежащих обследованию и категорированию, а также представленные доказательства, исходил из того, что ответчиком предприняты необходимые меры для выполнения возложенной на него обязанности по проведению мероприятий по антитеррористической защищённости объекта - «Дом, в котором жил Мичурин Иван Владимирович в 1985 – 1935 гг.».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» на юридические лица возложена обязанность по исполнению установленных требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на законных основаниях.

Согласно п.п. 1, 2 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Федерального агентства научных организаций, его террриториальных органов и подведомственных ему организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.02.2017 №239, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются Федеральное агентство научных организаций, его территориальные органы и подведомственные ему организации, включая вопросы инженерно-технической укреплённости объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с Приказом Федерального агентства научных организаций от 17.04.2017г. №193 право определения перечня объектов (территорий), подлежащих обследованию и категорированию, предоставлено руководителям территориальных органов Федерального агентства научных организаций и подведомственных Агентству организаций.

Согласно письму врио начальника правового управления ликвидационной комиссии ФАНО от 04.07.2018г. №007-173-05/282 в г. Мичуринске за ФГБНУ «ФНЦ им. И.В. Мичурина» закреплено на праве оперативного управления 93 объекта недвижимого имущества, в том числе дом-музей имени И.В. Мичурина, расположенный по адресу: <...>. Комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий), образованная приказом руководителя ФГБНУ «ФНЦ им. И.В. Мичурина» от 07.08.2017г. №126, включающая сотрудников территориального органа безопасности, территориальных органов МВД России и Росгвардии, обследовала вышеуказанный объект и, руководствуясь Требованиями, приняла решение не категорировать данный объект.

Требований о необходимости обязательного категорирования спорного объекта ФАНО к ответчику не предъявлялось.

21.01.2015 г. ответчику выдано Охранное обязательство на объект культурного наследия, в соответствии с которым ответчик обязался обеспечить сохранность объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором жил Мичурин Иван Владимирович в 1985 – 1935 гг.», обеспечивать охрану Памятника в целях пресечения противоправных действий третьих лиц, направленных на причинение ущерба Памятнику или его территории.

В рамках оптимизации структуры ФГБНУ «ФНЦ им. И.В. Мичурина», а также в целях неукоснительного соблюдения требований Федерального закона №73-ФЗ от 15.06.2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поддержания в достойном виде памятника истории и связанной с ним прилегающей территории, выполнения положений Закона об обеспечении в обязательном порядке беспрепятственного доступа граждан к зданию-памятнику, приказом ФГБНУ «ФНЦ им. И.В. Мичурина» от 14.08.2017г. №131 создано структурное подразделение СГЦ ФГБНУ «ФНЦ им. И.В. Мичурина»: Отдел по делам объекта культурного наследия федерального значения («Дом в котором жил Мичурин Иван Владимирович в 1985-1935 гг.»), с соответствующим штатом работников и руководителем-начальником отдела, на которого дополнительным соглашением к трудовому договору от 26 ноября 2008г. №136 возложены обязанности осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности объекта и в области ГО, ЧС и ПБ (раздел I Общие положения).

Таким образом, поскольку ответчиком предприняты меры по проведению мероприятий по антитеррористической защищённости спорного объекта, а также принимая во внимание то обстоятельство, что перечень объектов, подлежащих обследованию и категорированию, подведомственная ФАНО организация, к которой относится ответчик, определяет самостоятельно, суд первой инстанции обоснованно отказал в иске прокурору г.Мичуринска.

Доводы апелляционного представления аналогичны основаниям предъявленного иска, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, не опровергают выводы, изложенные в судебном решении.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционного представления не подлежит.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 9 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г.Мичуринска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: