Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» о признании действий незаконным и обязать выплатить понесенные ею расходы по найму жилья по апелляционным жалобам сторон по делу на решение Буйнакского городского суда Республики Дагестан от 31 июля 2014 г., которым постановлено:

«Заявление ФИО1 удовлетворить частично и обязать Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» возместить ФИО1 суточные расходы в сумме <.> рублей. В удовлетворении остальной части требований ФИО1, отказать».

Заслушав доклад судьи Устаевой Н.Х., объяснения истца ФИО1, просившей отменить решение суда первой инстанции в части отказа в оплате за проживание в период нахождения в командировке по <.> рублей в сутки, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» с иском о признании действий, выразившихся в невыплате расходов, связанных со служебной командировкой в полном объеме, незаконным и возложить обязанность выплатить понесенные ею расходы по найму жилья, связанные со служебной командировкой в размере <.> рублей в сутки и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) в размере <.> рублей в сутки.

Исковые требования мотивировала тем, что она с 12 июля 2013 года работает в войсковой части № в должности ведущего психолога, являясь гражданским персоналом.

Общая продолжительность командировки составила 54 сутки с 05 ноября 2013 года по 28 декабря 2013 года.

В нарушение требований закона Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» возместило расходы по найму жилого помещения в размере <.> рублей и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) в размере <.> рублей, тогда как в телеграммах работодателя расходы по найму жилого помещения предусмотрены из расчета не менее <.> рублей и суточные в сумме <.> рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания ставится вопрос об отмене решения суда в части взыскания в пользу истца суточных в размере <.> рублей, ссылаясь при этом на следующее.

Порядок направления работников в служебные командировки, как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранных государств регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации и Положением об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки».

ФИО1 в период с 05 ноября 2013 г. по 28 декабря 2013 г. находилась в г. Москве на повышении квалификации на базе Военного университета Министерства обороны Российской Федерации.

Действующим трудовым законодательством определен только минимальный размер компенсации командировочных расходов на уровне, установленном Правительством Российской Федерации для организаций, финансируемых из федерального бюджета.

С 1 января 2003 года применяются нормы командировочных расходов, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2002 г. № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

Пунктом 1 указанного постановления установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, осуществляется в следующих размерах:

а) расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) - в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более <.> рублей в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, - <.> рублей в сутки;

б) расходов на выплату суточных - в размере <.> рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02 октября 2002 г. № 729, расходы, превышающие размеры, установленные пунктом 1 настоящего постановления, а также иные связанные со служебными командировками расходы (при условии, что они произведены работником с разрешения или ведома работодателя) возмещаются организациями за счет экономии средств, выделенных из федерального бюджета на их содержание, а также за счет средств, полученных организациями от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания» является некоммерческой организацией, в связи с чем, не осуществляет деятельность, приносящую доход. Финансирование ФКУ «УФО МО РФ по Республике Северная Осетия -Алания» осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В части 2 статьи 168 ТК РФ указано, что порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.

Кроме ТК РФ, данная норма также закреплена в пункте 11 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 года № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки».

Таким образом, размер выплаты дополнительных расходов на командировку напрямую зависит от размера, предусмотренного в коллективном договоре или локальном нормативном акте. При этом законодательством, регламентирующим порядок направления сотрудников в командировку, не установлен максимальный размер суточных, выплачиваемых работнику, за время нахождения в командировке.

Коллективным договором на период 2012 - 2015 годы, заключенным между командованием и коллективом гражданского персонала войсковой части <.> от <дата> не предусмотрено возмещение расходов, связанных со служебной командировкой в размерах, превышающих нормы, установленные Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», а именно - 100 рублей за сутки.

Коллективный договор был приложен к возражениям, поданным на исковое заявление ФИО1 (Исх. № <.> от <дата>), однако, положениям данного локального акта, обосновывающим позицию ответчика, судом первой инстанции не дана оценка.

Вывод суда первой инстанции о применении по данному делу пункта 1 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 марта 2012 г. № 450 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации за счет средств федерального бюджета», согласно которому разрешено возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации за счет средств Федерального бюджета в размере не более 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, является ошибочным, поскольку пункт 2 комментируемого приказа гласит, что возмещение суточных расходов в размерах, превышающих 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, но не более размеров, установленных пунктом 1 настоящего приказа, производить за счет экономии бюджетных средств, выделенных в установленном порядке на возмещение суточных расходов в служебных командировках в соответствии с утвержденными планами служебных командировок.

В соответствии с Инструкцией о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 1055 «О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий» план служебных командировок на очередной год формируется и представляется на утверждение до 25 ноября текущего года.

Департамент бюджетного планирования Министерства обороны Российской Федерации на основании представленных планов служебных командировок формирует план распределения бюджетных ассигнований по служебным командировкам по военным округам, центральным органам

военного управления и организациям, подчиненным Министру обороны Российской Федерации.

План распределения бюджетных ассигнований по представлению заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию финансового обеспечения войск (сил), утверждается Министром обороны Российской Федерации.

Финансовые органы при поступлении выписок из планов служебных командировок осуществляют расчет потребности в бюджетных ассигнованиях и истребование в Департаменте необходимых лимитов бюджетных обязательств, для обеспечения расходов на служебные командировки воинских частей, организаций, а также территориальных органов, личный состав которых состоит на финансовом обеспечении.

Финансово-экономическое обеспечение войсковой части <.> осуществляется ФКУ «УФО МО РФ по Республике Северная Осетия -Алания».

Командованием войсковой части <.> установленным порядком в Управление не был представлен план служебных командировок на 2013 год, в котором состоялась командировка ФИО1

ФИО1 в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части отказа в компенсации расходов по найму жилого помещения в период нахождения в командировке из расчета фактически понесенных расходов в сумме <.> рублей в сутки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб сторон по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику:

расходы по проезду;

расходы по найму жилого помещения;

дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);

иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с 12 июля 2013 года работает в войсковой части <.> в должности ведущего психолога, являясь гражданским персоналом.

На основании телеграмм от <дата> № и от <дата> № она была направлена на повышение квалификации на базе Военного университета МО РФ в г. Москве с 06 ноября 2013 года по 28 декабря 2013 года. Общая продолжительность командировки составила 54 сутки с 05 ноября 2013 года по 28 декабря 2013 года.

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» возместило расходы по найму жилого помещения в размере <.> рублей и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), в размере <.> рублей.

ФИО1 требует полной компенсации расходов на проживание в период командировки исходя из <.> рублей в сутки.

Отказывая в компенсации расходов по найму жилья в период нахождения в командировке ФИО1, суд первой инстанции указал, что расходы по найму жилого помещения в размере <.> рублей в сутки возмещены ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 года правильно.

Между тем, исходя из п. 3 указанного Постановления Правительства, расходы, превышающие размеры, установленные пунктом 1 настоящего Постановления (то есть, 550 рублей), а также иные связанные со служебными командировками расходы (при условии, что они произведены работником с разрешения или ведома работодателя) возмещаются организациями за счет экономии средств, выделенных из федерального бюджета на их содержание, а также за счет средств, полученных организациями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность возмещения расходов, превышающих указанные размеры, но за счет экономии средств, выделенных из федерального бюджета, при условии, что такие расходы произведены работником с разрешения или ведома работодателя.

Как усматривается из телеграммы от <дата> в адрес командира войсковой части <.>, которым до его сведения доведен состав учебной группы повышения квалификации специалистов психологической группы, куда включен и истец по делу, указано, что курсы проводятся во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации №035 «О сети и емкости военных образовательных учреждений Министерства обороны РФ, реализующих программы дополнительного профессионального образования» и в соответствии с указаниями начальника главного управления по работе с личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации от 9 октября 2013 года.

В этой же телеграмме во исполнение данных указаний и в соответствии с требованиями приказа обязывают обеспечить выплату за весь период обучения суточные расходы в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации №450 в размере 300 рублей за сутки, проживание из расчета не менее 2500 рублей в сутки за место (л.д.11).

Такого же содержания телеграмма в адрес командира в/ч <.> с требованием обеспечить своевременное прибытие гражданского персонала в военный университет и осуществлением выплат в размере 300 рублей суточных и 2500 по найму жилья в воинских частях по месту работы психологов поступила и 14 октября 2013 года за подписью начальника штаба И.Гвозденко (л.д.10).

Из изложенного следует, что выезд в командировку ФИО1 имел место в порядке исполнения приказа Министра обороны Российской Федерации и по требованию начальника главного управления по работе с личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации от 9 октября 2013 года.

В апелляционной жалобе ФИО1 ссылается на то, что Министерство обороны РФ является работодателем в отношении всех работников воинской части <.> в лице командира воинской части <.> Данный вывод она обосновала ссылкой на приказ Министра обороны РФ от 29 декабря 2012 г. № 3910 «О представителях Министерства обороны РФ, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ», согласно которому представителями Министерства обороны РФ, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, в соответствии со статьей 20 Трудового кодекса РФ, являются командиры (руководители) воинских частей (организаций) (за исключением командиров (руководителей) воинских частей (организаций), входящих в состав соединений и им равных) - в отношении работников подчиненных воинских частей (организаций).

Указанные доводы истца ответчиком не опровергнуты.

Кроме того, в соответствии с Временной инструкцией по делопроизводству в Вооруженных Силах РФ, утвержденной Приказом МО РФ 19 августа 2009 г. № 205/2/588, в Вооруженных Силах составляются (издаются) и применяются следующие служебные документы: приказы, директивы, приказания, указания, постановления, регламенты, положения, наставления, инструкции, уставы, распоряжения, предписания, доклады, донесения, рапорты, договоры, контракты, планы, представления, расписания занятий, отчеты, перечни, протоколы, акты, справки, служебные письма, заявки, телеграммы, командировочные удостоверения, отпускные билеты и другие разработанные в установленном порядке документы (текстовые и графические), написанные или нарисованные от руки в рабочих тетрадях или на отдельных листах, напечатанные на пишущей машинке, изготовленные на средствах вычислительной техники, изданные типографским, электрографическим или другим способом (п. 22).

Телеграмма - служебный документ для передачи распоряжений и сообщений срочного характера по техническим средствам связи (п. 51).

Распоряжение - распорядительный служебный документ по вопросам управления имуществом Вооруженных Сил, а также служебный документ, посредством которого командирами (начальниками) ставятся задачи в соответствии с предоставленными полномочиями (п. 39).

Таким образом, телеграммами представителей Министерства обороны РФ было отдано распоряжение (поставлена задача) перед командиром войсковой части <.> об обеспечении:

1. своевременного прибытия соответствующих лиц в Военный университет (г. Москва) для повышения квалификации;

2. денежными средствами на весь период обучения: суточные расходы (в размере <.> рублей за сутки); проживание в г. Москва из расчета не менее <.> рублей в сутки за место; проезд к месту учебы и обратно.

Вызывая ФИО1 в служебную командировку, работодатель (Министерство обороны РФ) своим распоряжением (телеграммами) предполагал ( планировал, разрешал) расходы за проживание в г. Москве из расчета не менее <.> рублей в сутки за место приглашенным для повышения квалификации служащих.

Из справки от <дата> за подписью начальника факультета переподготовки и повышения квалификации военного университета ФИО2 усматривается, что ФИО1 в период с 6 ноября по 26 декабря 2013 года жильем не обеспечивалась в связи с отсутствием свободного бесплатного жилья.

Для проживания слушателей была забронирована гостиница «Турист» и стоимость проживания в указанной гостинице от <.> рублей (л.д.20).

Согласно справки начальника службы приема и размещения ФИО3 общая стоимость проживания в гостинице составила <.> рублей (л.д.21).

Изложенное свидетельствует о том, что командировочные расходы ФИО1 произведены с разрешения (ведома) работодателя и подлежат возмещению в полном размере.

Выводы суда первой инстанции относительно взыскания суточных в размере 300 рублей за каждый день нахождения в командировке, со ссылкой на приказ Министра обороны РФ от 2 октября 2012 года № 450 судебная коллегия также находит законными и обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что выплата истцу за период нахождения в командировке компенсации за жилье в размере <.> рублей невозможно и в силу того, что командованием войсковой части <.> в установленном порядке в Управление финансового обеспечения не был представлен план служебных командировок на 2013 год, в котором состоялась командировка ФИО1, нельзя признать состоятельным.

Невыполнение должностными лицами своих обязанностей в установленном законом порядке не может повлечь ограничение прав служащих данного учреждения.

Поскольку финансово-экономическое обеспечение войсковой части <.>, в которой служит ФИО1, осуществляется Федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения МО РФ по Республике Северная Осетия -Алания», на это Управление судом возлагается обязанность по выплате истцу компенсации расходов за проживание в период нахождения в командировке исходя из расчета <.> рублей в сутки за место.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 328 и 329 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение Буйнакского городского суда Республики Дагестан от 31 июля 2014 г. в части отказа ФИО1 во взыскании расходов по найму жилого помещения в период нахождения в командировке исходя из стоимости проживания <.> рублей отменить, в этой части принять новое решение.

Удовлетворить исковые требования ФИО1, обязать Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» выплатить ей компенсацию расходов по найму жилого помещения за период нахождения в командировке с 6 ноября по 28 декабря 2013 года исходя из стоимости проживания <.> рублей.

В удовлетворении апелляционной жалобы Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» отказать.

Председательствующий:

Судьи: