Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 мая 2019 года гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» о возложении обязанности, по апелляционному представлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска на решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 19 июля 2018 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» (ФГБОУ ВО «ТОГУ») о возложении обязанности отменить пункт 13 Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся Тихоокеанского государственного университета, утвержденного приказом ректора ФГБОУ ВО «ТОГУ» от 10.02.2017 г. №, и принять меры к приведению указанного положения в соответствие с нормами действующего законодательства (ст.36 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.18 Порядка назначения государственной социальной стипендии, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.12.2016 г. № 1663, письма Минобрнауки России № 09-99 от 22.01.2016 г.). В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проверкой, проведенной по обращению студентки университета ФИО1, являющейся получателем государственной академической стипендии и социальной стипендии как относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что в нарушение требований законодательства выплата социальной стипендии за февраль 2017 г. была произведена 02.03.2017 г.. Пунктом 13 оспариваемого Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся предусмотрена выплата стипендии ежемесячно в период с 25 числа текущего календарного месяца по 5 число месяца, следующего за месяцем, за который производится выплата. Между тем, в силу указанных норм действующего законодательства выплата стипендии должна осуществляться ежемесячно.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «ТОГУ» исковые требования не признал, ссылаясь на то, что нормами действующего законодательства не предусмотрено требование к установке строго определенной даты выплаты стипендии. Оспариваемое Положение требований ст.36 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.18 Порядка назначения государственной социальной стипендии, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.12.2016 г. № 1663, не нарушает, и соответствует рекомендациям, изложенным в письме Минобрнауки России № 09-99 от 22.01.2016 г..

Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 19.07.2018 г. прокурору в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05.10.2018 г. решение суда оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.

Постановлением президиума Хабаровского краевого суда от 15.04.2019 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05.10.2018 г. отменено, гражданское дело направлено в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда для нового рассмотрения в апелляционном порядке в ином составе судей.

В апелляционном представлении прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска, повторяя доводы иска, просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В письменных возражениях на апелляционное представление прокурора представитель ответчика ФГБОУ ВО «ТОГУ» просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель истца прокурор Лазарева Н.А. апелляционное представление поддержала по изложенным в нем доводам, представитель ответчика ФГБОУ ВО «ТОГУ» ФИО2 выразила согласие с решением суда.

Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска по обращению студентки ФГБОУ ВО «ТОГУ» ФИО1 об оценке законности расходования стипендиального фонда детей-сирот, было установлено, что стипендия за февраль 2017 г. была выплачена заявителю в марте 2017 г., в феврале выплата стипендии не производилась.

В соответствии с п.13 Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся Тихоокеанского государственного университета, введенного в действие приказом ректора ФГБОУ ВО «ТОГУ» от 10.02.2017 г. №, выплата стипендий осуществляется ежемесячно в период с 25 числа текущего календарного месяца по 5 число месяца, следующего за месяцем, за который производится выплата (в декабре – не позднее 31 декабря текущего года).

11.01.2018 г. в адрес ректора ФГБОУ ВО «ТОГУ» прокурором Краснофлотского района г.Хабаровска было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, 08.02.2018 г. - протест с требованием об отмене оспариваемого пункта Положения о стипендиальном обеспечении и приведении Положения в соответствие с действующим законодательством.

ФГБОУ ВО «ТОГУ» требования прокурора в добровольном порядке не исполнены.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что положения ст.36 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.18 Порядка назначения государственной социальной стипендии, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.12.2016 г. № 1663 и письма Минобрнауки России № 09-99 от 22.01.2016 г. не возлагают на ответчика как организацию, осуществляющую образовательную деятельность, обязанность устанавливать конкретную дату выплаты стипендии.

Судебная коллегия с выводом суда об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска согласиться не может.

В силу положений ч.1, 6-7 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с ч.1, 3 ст.36 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно п.18 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 27.12.2016 N 1663, выплата государственной академической стипендии студентам, в том числе повышенной государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, стипендии слушателям подготовительных отделений осуществляется организацией, осуществляющей образовательную деятельность, ежемесячно.

Письмом от 22.01.2016 N 09-99 «О стипендиальном обеспечении обучающихся» в целях осуществления единой политики в области стипендиального обеспечения и недопущения появления социальной напряженности у обучающихся Минобрнауки России указало на целесообразность определения в положениях о стипендиальном обеспечении срока стипендиальных выплат ежемесячно в период с 25-го числа текущего календарного месяца по 5-е число месяца, следующего за месяцем, за который производится выплата (в декабре стипендия должна выплачиваться в срок не позднее 31 декабря текущего года).

По смыслу вышеприведенных правовых положений в их системной взаимосвязи и, исходя из целей правового регулирования, выплата государственных социальных пособий (в том числе государственной социальной стипендии) должна производиться ежемесячно и не может быть перенесена на следующий месяц.

Оспариваемое положение п.13 Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся Тихоокеанского государственного университета указанным требованиям действующего законодательства не соответствует в той части, в которой позволяет нарушать принцип ежемесячной выплаты стипендии. Так, например, при выплате стипендии за один месяц в срок до 25 числа текущего месяца, а за следующий месяц в период с 1 по 5 число месяца, следующего за месяцем, за который производится выплата, требование п.18 Порядка, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 27.12.2016 N 1663, об осуществлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выплаты государственной стипендии ежемесячно нарушается.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в числе прочего путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах п.13 Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся Тихоокеанского государственного университета, как создающий угрозу нарушения прав неограниченного круга лиц из числа студентов на ежемесячное получение государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии, подлежит отмене, а Положение приведению в соответствие с действующим законодательным регулированием.

Вопреки доводам представителя ответчика иск прокурора не содержит требование о возложении на ФГБОУ ВО «ТОГУ» обязанности установить конкретную дату выплаты стипендии, что по утверждению ответчика невозможно по причине сложности процедур бюджетного финансирования, а сводится к установлению такого порядка выплаты стипендии, который бы исключал возможность невыплаты стипендии в каком-либо месяце года.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 19 июля 2018 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» обязанность отменить пункт 13 Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся Тихоокеанского государственного университета, утвержденного приказом ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» от 10 февраля 2017 года.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» обязанность привести Положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся Тихоокеанского государственного университета, утвержденного приказом ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» от 10 февраля 2017 года, в соответствие с требованиями действующего законодательства (статьи 36 ФЗ № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», пункта 18 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденного приказом Министра образования и науки Российской Федерации № 1663 от 27 декабря 2016 года).

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» государственную пошлину в бюджет муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в размере 300 рублей 00 копеек.

Председательствующий судья Е.С. Жельнио

Судьи О.Б. Дорожкина

И.Н. Овсянникова