Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьиБулгытовой С.В., судей коллегии Тубденовой Ж.В., Ивановой В.А., при секретаре Бадмажаповой С.Б., с участием прокурора Осиповой А.М., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дондукова Ж.Г. об отмене решения о регистрации кандидата в Главы МО «Баунтовский эвенкийский район» Соловьева А.Г., по апелляционной жалобе Соловьева А.Г. на решение Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 15 августа 2014 г., которым постановлено

Заявление Дондукова Ж.Г. в лице представителя по доверенности Эрдынеева А.Э. удовлетворить.

Отменить решение Избирательной комиссии МО «Баунтовский эвенкийский район» № 12 от 28 июля 2014 года о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образование «Баунтовский эвенкийский район» Соловьева А.Г..

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., пояснения представителя Дондукова Ж.Г. – Эрдынеева А.Э., заключение прокурора, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

На 14.09.2014 г. назначены выборы главы МО «Баунтовский эвенкийский район».

Избирательная комиссия МО «Баунтовский эвенкийский район» решением № 12 от 28 июля 2014 года зарегистрировала кандидатом в Главы МО «Баунтовский эвенкийский район» Соловьева А.Г. на основании представленных документов и собранных в поддержку его самовыдвижения подписей избирателей.

Дондуков Ж.Г., являясь зарегистрированным кандидатом в Главы МО «Баунтовский эвенкийский район», обратился в Баунтовский районный суд РБ с заявлением об отмене решения избирательной комиссии МО «Баунтовский эвенкийский район» о регистрации Соловьева А.Г.

Требования мотивированы следующим. В связи с наличием судимости кандидат Соловьев А.Г. обязан был указать сведения о ней в своих подписных листах. Неуказание сведений о судимости влечет признание всех подписей, представленных Соловьевым А.Г. в свою поддержку, недействительными. Кроме того, в подписных листах указаны неполные сведения о месте работы и наименовании органа, выдавшего паспорт сборщику подписей. Такое положение нарушает принцип равенства кандидатов во время избирательной кампании, установленный статьей 19 Конституции РФ и статьей 39 Федерального закона № 67-ФЗ, так как кандидаты, представившие документы и подписные листы с нарушениями закона, не могут обладать преимуществом по отношению к кандидатам, которыми такие документы представлены в полном соответствии с законом.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя Дондукова Ж.Г., извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В суде первой инстанции представитель избирательной комиссии МО «Баунтовский эвенкийский район» Лобанкова Л.С. с доводами заявления не согласилась, полагала, что нарушений избирательного законодательства при регистрации кандидата Соловьева А.Г. допущено не было. Подписные листы, представленные кандидатом, были проверены полностью, несоответствия в сведениях об избирателях обнаружено не было. В подписных листах должны быть указаны сведения только о непогашенных судимостях, судимость же Соловьева является погашенной.

Заинтересованное лицо Соловьев А.Г. полагал, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Районный суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Соловьев А.Г. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что поскольку интересы Дондукова Ж.Г. представлял Эрдынеев А.Э., являющийся членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса по заявлению другого кандидата на пост главы МО «Баунтовский эвенкийский район» ФИО11, следует признать, что Эрдынеев, используя свой статус, получил конфиденциальные сведения о других кандидатах, чем нарушил принцип равенства кандидатов во время выборов, так как другие кандидаты, в том числе и Соловьев, не имели доступа к подобной информации. При таких обстоятельствах суд не имел законных оснований для принятия к рассмотрению заявления, основанного на сведениях, полученных с нарушением закона, а также без приложения к заявлению соответствующих подтверждающих эти сведения документов. Считает неправомерным представление Эрдынеевым А.Э. интересов кандидата Дондукова Ж.Г. в судебных органах. Кроме того, законом не предусмотрена возможность подачи заявления в суд отдельным членом избирательной комиссии, каковым является Эрдынеев, таким образом, заявление подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд.

Относительно апелляционной жалобы прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного постановления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Дондуков Ж.Г., Соловьев А.Г., представитель избирательной комиссии МО «Баунтовский эвенкийский район». Соловьев А.Г. направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного закона неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Дондукова Ж.Г. – Эрдынеева А.Э., заключение прокурора Осиповой А.М., полагавшей об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что все подписи избирателей во всех подписных листах, представленных кандидатом на должность Главы МО «Баунтовский эвенкийский район» Соловьевым А.Г., являются недействительным, так как подписные листы не соответствуют требованиям, установленным приложению 6 к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 67-ФЗ), в них не внесены сведения, предусмотренные пунктом 9 статьи 37 ФЗ № 67-ФЗ.

Мотивы суда подробно изложены в обжалуемом решении, согласуются с нормами материального права, соответствуют материалам дела, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований с ними не согласиться.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ определено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3 и 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации).

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Пунктом 9 указанной правовой нормы установлено: если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата.

Согласно п. 58 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ сведения о судимости кандидата – это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации;

Таким образом, в подписных листах в поддержку кандидата Соловьева А.Г. должны быть указаны сведения об имевшейся судимости, несмотря на то, что данная судимость погашена. Поскольку такие сведения в подписных листах, представленных Соловьевым А.Г., не содержатся, следует признать, что все подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, являются недействительными.

Согласно п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Перечень оснований, по которым подписи избирателей могут быть признаны недействительными, содержится в п. 6.4 Федерального закона № 67-ФЗ.

Так, в соответствии с п.п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона, признаются недействительными.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24 - 26 ст. 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

С учетом установленных обстоятельств – недействительности всех подписей избирателей в поддержку выдвижения Соловьева А.Г. - суд правомерно удовлетворил заявление Дондукова Ж.Г., отменив решение избирательной комиссии о регистрации Соловьева А.Г в качестве кандидата. Оснований для иной оценки представленных доказательств судебная коллегия не находит.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для приема заявления об оспаривании решения о регистрации кандидата Соловьева А.Г. подлежат отклонению.

Из материалов дела следует, что заявление об отмене решения о регистрации кандидата Соловьева А.Г. было подано Дондуковым Ж.Г. в лице представителя Эрдынеева А.В. Полномочия Эрдынеева А.Э. на подписание заявления от имени Дондукова и предъявления его в суд удостоверены нотариальной доверенностью. Прямого запрета на представление членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса интересов другого кандидата в суде по доверенности, избирательное законодательство не содержит.

Поскольку Дондуков Ж.Г. является зарегистрированным кандидатом в Главы МО «Баунтовский эвенкийский район», он в силу положений ч. 3 ст. 259 ГПК вправе обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации другого кандидата по этому же избирательному округу.

Доводы жалобы о том, что заявление об отмене решения о регистрации подано Эрдынеевым как отдельным членом избирательной комиссии, безосновательны, не основаны на материалах дела.

Не являются основанием для отмены решения суда и доводы жалобы о том, что представитель Эрдынеев А.Э., используя свой статус, получил конфиденциальные сведения о других кандидатах, чем нарушил принцип равенства кандидатов во время выборов, так как другие кандидаты, в том числе и Соловьев, не имели доступа к подобной информации.

Принцип гласности в работе избирательной комиссии регламентирован ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ, в соответствии с положениями которой на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума. На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать представители средств массовой информации.

В силу п. 20 ст. 29 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат со дня представления в избирательную комиссию документов для своей регистрации вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Изложенное свидетельствует о том, что любой зарегистрированный кандидат, вправе присутствовать на заседаниях избирательной комиссии, назначить для работы в избирательной комиссии своего представителя, то есть такое право имелось и у зарегистрированного кандидата Соловьева А.Г. Таким образом принцип равенства кандидатов во время выборов не нарушен.

Вопреки доводам жалобы оснований для отказа в приеме заявления, либо его возвращения, предусмотренных ст.ст. 134, 135 ГПК РФ не имелось. Все необходимые для разрешения дела документы в материалах дела имеются. Оснований для признания указанных сведений полученными с нарушениями закона не установлено.

Других доводов, по которым решение суда может быть отменено, апелляционная жалоба не содержит.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела; обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно; приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 15 августа 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Булгытова

Судьи Ж.В. Тубденова

В.А. Иванова