Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Федотовой Л.Б., судей Ившиной Т.В., Судок О.Н., при секретаре !!!!!!!!!, рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 марта 2013 года по делу по иску ФИО1 к администрации г.Оренбурга о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании предоставить земельный участок в аренду,

У С ТА Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным градостроительного заключения от 30.10.2012 года и обязании предоставления в аренду земельного участка, указав, что по его заявлению от 03.09.2012 года было проведено межевание земельного участка, определены границы и площадь земельного участка - 1312 кв.м, который был на кадастровый учёт.

Однако, в предоставлении земельного участка ему было отказано градостроительным заключением от 30.10.2012 года в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом г. Оренбурга земельный участок расположен на территории земель общего пользования в зоне расширения автодороги федерального и местного значения, данная зона не предназначена для размещения индивидуальных жилых домов.

Истец считает, что отказ в предоставлении земельного участка произведён по основанию, не предусмотренному законодательством. Положения генерального плана не являются основаниями для отказа для предоставления земельного участка, земельный участок не зарезервирован для расширения дороги федерального и местного значения. Кроме того, согласно градостроительному заключению от 20.10.2010г. спорный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка нарушает его имущественное право получить земельный участок в аренду.

ФИО1 просил суд признать незаконным градостроительное заключение Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга от 30.10.2012 года об отказе в предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1312 кв.м., обязать Администрацию г. Оренбурга предоставить ему в аренду земельный участок.

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца - ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика- ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, пояснив, что градостроительное заключение является только описанием земельного участка и не является правовым актом об отказе в предоставлении земельного участка. ФИО1 не обращался с заявлением в Администрацию г. Оренбурга о предоставлении земельного участка в аренду. Документов, подтверждающих наличие инвалидности, ФИО1 также не представлял. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом было постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

В судебное заседание бахмат А.А. не явился по неизвестной суду причине, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия определила рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., представителя администрации г.Оренбурга, просившего оставить решение суда в силе, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Судом было установлено, что 03.09.2012 года ФИО1 обратился в службу «одного окна» Администрации г. Оренбурга с заявкой на оказание услуги по подготовке заключения о функциональном назначении земельного участка для объектов ИЖС, для целей не связанных со строительством, ориентир: (адрес).

30.10.2012 года Департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга было выдано градостроительное заключение о функциональном назначении земельного участка по обращению ФИО1 от 03.09.2012 года. Согласно данному заключению земельный участок площадью 1312 кв.м. находится на территории Ленинского района Южного административного округа г. Оренбурга в (адрес) Земельный участок поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером ***, разрешённое использование земельного участка не установлено. Земельный участок свободен от застройки (решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31.10.2011 года).

Из градостроительного заключения от 30.10.2012 года следует, что в соответствии с генеральным планом г. Оренбурга, утверждённым решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 года № 674, земельный участок площадью 1312 кв.м. расположен на территории земель общего пользования, в зоне расширения автодороги федерального и местного значения. Данная зона не предназначена под размещение индивидуальных жилых домов. Предоставление земельного участка площадью 1312 кв.м. не представляется возможным.

Оспаривая указанное градостроительное заключение, ФИО1, полагает, что сведения, содержащиеся в указанном градостроительном заключении от 30.10.2012 года относительно описания функционального назначения земельного участка по (адрес), являются отказом в предоставлении земельного участка, нарушают его права и законные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с п.1 ст.31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с п.2 ст.31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно п.2.3.3 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Оренбургской области – городе Оренбурге, утверждённого постановлением Правительства Оренбургской области от 03.05.2007 года № 166-п, лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для строительства, обращаются с письменным заявлением.

Заявление гражданина должно быть подписано лично или доверенным лицом, заявление от имени юридического лица подписывается руководителем или доверенным лицом.

В силу п.п.2.3.4, 2.3.5 Порядка министерство направляет представленные в соответствии с подпунктом 2.3.3 настоящего Порядка материалы, характеризующие испрашиваемый земельный участок, в уполномоченный орган местного самоуправления для проведения последним с участием департамента по градостроительству и земельным отношениям администрации города Оренбурга (далее - Департамент) в соответствии с федеральным законодательством мероприятий по подготовке градостроительного заключения о функциональном назначении и разрешенном использовании земельного участка, ограничениях в его использовании и застройке, благоустройстве территории, а также подготовке и утверждению уполномоченным органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий) (основание: статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 14 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 года N 363).

После поступления от уполномоченного органа местного самоуправления документов, составленных по итогам проведения мероприятий, указанных в подпункте 2.3.4 настоящего Порядка, министерство информирует население о возможном предоставлении земельного участка путем публикации в газете "Оренбуржье" информационного сообщения о земельном участке. Форма и содержание публикации устанавливаются Министерством. Дополнительно публикация может быть размещена в иных средствах массовой информации; либо информирует заявителя, указанного в подпункте 2.3.3 настоящего Порядка, о невозможности предоставления земельного участка, в частности, в случае наличия отрицательного заключения Департамента, в том числе о несоответствии размера испрашиваемого земельного участка нормам отвода земель для конкретных видов деятельности, правилам землепользования и застройки (зонированию территории), землеустроительной, градостроительной документации.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении требований, суд пришел к выводу, что выданное Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга градостроительное заключение от 30.10.2012г. содержит обоснование и выводы о несоответствии выбранного варианта предоставления земельного участка требованиям градостроительной документации, существующей на момент обращения ФИО1 и само по себе не нарушает какие-либо права и законные интересы ФИО1, поскольку является документом, необходимым для дальнейшего оформления разрешительных документов по предоставлению земельного участка, воспроизводит информацию, содержащуюся в генеральном плане г. Оренбурга, утверждённым решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 года № 674, и каких – либо распорядительных указаний в отношении спорного земельного участка не содержит.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, соответствующими вышеуказанным нормам земельного законодательства, поскольку, как следует из материалов дела, ФИО1 в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему земельного участка на каком – либо праве не обращался, вопрос о предоставлении ему земельного участка не рассматривался, в установленном законом порядке решения о предоставлении истцу какого- либо участка уполномоченным органом не принималось.

В связи с изложенным, суд обоснованно не согласился с доводами ФИО1 о том, что градостроительное заключение является решением об отказе в предоставлении земельного участка и отказал по указанному мотиву в удовлетворении требований о признании решения незаконным.

Кроме того, поскольку, в обоснование требований об обязании ответчика предоставить земельный участок, ФИО1 ссылался на незаконность отказа в предоставлении земельного участка в аренду, судом правильно было указано, что градостроительное заключение не является основанием для заключения договора аренды, так как таким документом является распорядительный акт органа местного самоуправления и принято решение об отказе в удовлетворении вышеуказанных требований.

Свои выводы в обоснование принятого решения суд подробно мотивировал со ссылкой на установленные обстоятельства и нормы материального права.

Судебная коллегия считает данные выводы суда правильными, поскольку они основаны на верно установленных имеющих значение для дела обстоятельствах исоответствуют этим обстоятельствам.

Нарушение норм материального и процессуального права, которые привели, или могли привести к неправильному разрешению дела судом не было допущено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 марта 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: