Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 февраля 2016 года гражданское дело по заявлению ФГБОУ ВПО «ТГТУ» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области № 7-658-15-ОБ/99/48/3 от 02.07.2015г.

по апелляционной жалобе Государственной инспекции труда в Тамбовской области на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 31 августа 2014 года.

Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Государственной инспекцией труда в Тамбовской области в отношении ФГБОУ ВПО «ТГТУ» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой 02.07.2015г. ФГБОУ ВПО «ТГТУ» выдано предписание № 7-658-15-ОБ/99/48/3, согласно которому на работодателя возложена обязанность в срок до 10.07.2015 г. устранить следующие нарушения трудового законодательства: признать процедуру сокращения Васильева В.В. недействительной в связи с нарушением порядка проведения в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ (основание ст. 180 ТК РФ).

ФГБОУ ВПО «ТГТУ» обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 02.07.2015 г. № 7-658-15- ОБ/99/48/3, просило признать предписание незаконным и отменить его, в обоснование заявления указав, что предписание вынесено без законных оснований, поскольку порядок проведения процедуры сокращения доцента Васильева В.В. не нарушен, требования ст. 180 ТК РФ выполнены: 29.04.2015 г. (не менее чем за два месяца до предстоящего увольнения), Васильеву В.В. было под роспись вручено уведомление о сокращении. Содержание уведомления о сокращении без применения термина «увольнение» не может означать нарушение требований ст. 180 ТК РФ. Согласно ТК РФ сокращение численности или штата работников является одним из оснований для их последующего увольнения (по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ), поэтому на практике сложилось восприятие слов «сокращение» и «увольнение» как синонимов. Кроме того, 29.04.2015 г. Васильев В.В. присутствовал на заседании кафедры «Высшая математика», на котором конкретным работникам кафедры (в том числе и ему) было объявлено об увольнении по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, то есть, не ранее чем через два месяца с момента заседания кафедры.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 04 августа 2015 года по ходатайству ФГБОУ ВПО «ТГТУ» приостановлено действие предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области № 7-658-15- ОБ/99/48/3.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 31 августа 2014 года заявление ФГБОУ ВПО «ТГТУ» удовлетворено, отменено предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области № 7-658-15-ОБ/99/48/3 от 02.07.2015г., в соответствии с которым на работодателя возложена обязанность в срок до 10.07.2015 г. устранить нарушения трудового законодательства: признать процедуру сокращения Васильева В.В. недействительной в связи с нарушением порядка проведения в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ.

С решением не согласна Государственная инспекция труда в Тамбовской области, в апелляционной жалобе государственный инспектор труда Артамонова О.В., действующая на основании доверенности, ставит вопрос об его отмене как незаконного и необоснованного.

Основываясь на положениях ТК РФ, автор жалобы считает, что в данном случае отсутствует спор между работником и работодателем, ФГБОУ ВПО «ТГТУ» нарушены права работника, предусмотренные ТК РФ, в частности, право работника на соблюдение ТК РФ, и потому считает предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, рассматривая по существу гражданское дело по заявлению ФГБОУ ВПО «ТГТУ» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области № 7-658-15-ОБ/99/48/3 от 02.07.2015г. и привлекая к участию в деле 15.07.2015г. в качестве заинтересованного лица Васильева В.В. ( л.д. 21), последнего о месте и времени судебного заседания не извещал.

В материалах дела сведения об извещении Васильева В.В. о месте и времени судебного заседания по правилам ст.113 ГПК РФ отсутствуют.

Данное обстоятельство в силу части 5 статьи 330 ГПК РФ является основанием для суда апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39.

Частью 4 статьи 330 ГПК РФ законодателем установлены безусловные основания для отмены решения суда первой инстанции, одним из которых является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При этом, судебная коллегия отменяет решение суда, вынесенное датой «31 августа 2014 года», хотя фактически судебное заседание состоялось 31 августа 2015 года и этой же датой вынесено решение, которое подлежит отмене. То есть судом первой инстанции была допущена описка.

Но в связи с тем, что вопрос об исправлении описки в порядке ст. 200 ГПК РФ судом первой инстанции не рассматривался, а решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в связи с существенным нарушением норм процессуального законодательства, судебная коллегия указывает в резолютивной части об отмене решения Октябрьского районного суда г.Тамбова от 31 августа «2014 года.»

При таких обстоятельствах ввиду существенного нарушения норм процессуального законодательства решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения по делу.

Как следует из материалов дела, Васильев В.В. работает в ФГБОУ ВПО «ТГТУ» в должности доцента кафедры высшей математики.

Приказом № 163-04 от 20.04.2015 г. «О сокращении численности и штата работников ФГБОУ ВПО «ТГТУ» утверждено штанное расписание профессорско-педагогического состава структурных подразделений университета на 2015-2016 учебный год со сроком введения его в действие с 01.07.2015 г.

В связи с утверждением штатного расписания приказано сократить штатные единицы (ставки) и численность профессорско-преподавательского состава в структурных подразделениях, в том числе на кафедре «Высшая математика» Естественнонаучного и гуманитарного факультета.

Комиссия по оптимизации штатов университета 25.04.2015 г. постановила представить к сокращению, в том числе, доцента Васильева В.В. (л.д.15).

Согласно протокола № 8 заседания кафедры «Высшая математика» ФГБОУ ВПО «ТГТУ» от 29 апреля 2015 года доцент Васильев В.В., присутствующий на заседании кафедры», в числе других, предупрежден об увольнении на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением должности «доцент» с 01 июля 2015 г.

Постановлено вручить уведомление о сокращении с 1 июля 2015 года с последующим увольнением не ранее чем через два месяца с даты заседания кафедры работникам, в числе которых назван доцент Васильев В.В., и указано о вручении под роспись уведомления(л.д.16,17).

В уведомлении от 28.04.2015 г. Васильеву В.В. со ссылкой на ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации и приказ ректора университета от 20.04.2015 г. № 163-04 доведено о том, что в ФГБОУ ВПО «ТГТУ» утверждено новое штатное расписание, в соответствии с которым его (Васильева В.В.) должность будет сокращена с 01 июля 2015 года (л.18)

Оспариваемым предписанием Государственной инспекции труда в Тамбовской области на ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет» № 7-658-15-ОБ/99/48/3 от 02 июля 2015 года возложена обязанность признать процедуру сокращения Васильева В.В. недействительной в связи с нарушением порядка проведения в соответствии с требованиями трудового законодательства. Основание ст. 180 ТК РФ.

По мнению судебной коллегии, требования ФГБОУ ВПО «ТГТУ» о признании незаконным предписания Государственного инспектора труда в Тамбовской области от 02 июля 2015 г. являются правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с аб.1 ч.1 ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч.1 ст. 357 Трудового Кодекса РФ предусмотрено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового право, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об устранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381-397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

В соответствии с Конвенцией МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

В суде апелляционной инстанции установлено, что фактически между сторонами имеет место трудовой спор, который в силу ст. 381 Трудового кодекса РФ подлежит рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Об имеющемся между сторонами трудовом споре свидетельствуют: заявление самого Васильева В.В. в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области (л.д.57,58), пояснения сторон в суде первой и апелляционной инстанций, представленные сторонами доказательства по делу.

При таких обстоятельствах вынесенное государственным инспектором труда предписание № 7-658-15-ОБ/99/48/3 от 02.07.2015 г. по вопросам, не относящимся к его компетенции, является незаконным и подлежит отмене.

Более того, сама по себе формулировка предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области - «признать процедуру сокращения Васильева В.В. недействительной в связи с нарушением порядка проведения в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ. Основание ст. 180 ТК РФ» не содержит каких либо конкретных предписаний работодателю; в предписании нет ссылок на допущенные нарушения, подлежащие устранению, а указано на признание в целом «процедуры сокращения Васильева В.В. недействительной», что нельзя признать правомерным.

По изложенным основаниям заявленные ФГБОУ ВПО «ТГТУ» требования об отмене предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области № 7-658-15-ОБ/99/48/3 от 02.07.2015 г., в соответствии с которым на работодателя возложена обязанность в срок до 10.07.2015 г устранить нарушения трудового законодательства, признать процедуру сокращения Васильева В.В. недействительной в связи с нарушением порядка проведения в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 31 августа «2014» года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым заявление ФГБОУ ВПО «ТГТУ» удовлетворить.

Отменить предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области № 7-658-15-ОБ/99/48/3 от 02.07.2015 г., в соответствии с которым на работодателя возложена обязанность в срок до 10.07.2015 г. устранить нарушения трудового законодательства: признать процедуру сокращения Васильева В.В. недействительной в связи с нарушением порядка проведения в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ.

Председательствующий:

Судьи: