Гражданский кодекс часть 1

по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 г. Улан-Удэ», Администрации г. Улан-Удэ, Министерству образования и науки Республики Бурятия о возложении обязанности по обеспечению материально-техническим оснащением кабинета «основы безопасности и жизнедеятельности» МАОУ «СОШ № 50 г. Улан-Удэ»

по апелляционному представлению помощника прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Сметаниной И.Г.

на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 25 июня 2015 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения и постановлено:

Заслушав доклад судьи Семенова Б.С., пояснения прокурора Болдоевой Э.В., представителя Министерства образования и науки РБ ФИО1, ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В обоснование иска указывалось на то, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства в области обороны и подготовки по основам военной службы в МАОУ «СОШ № 50 г. Улан-Удэ».

Проверка показала, что в нарушении требований действующего законодательства учебно-материальная база для обучения граждан начальным знаниям в указанной области в учреждении создана не в полном объеме. А именно, не в полной мере обеспечен предметный кабинет учебной литературой, учебно-наглядными пособиями, медицинским имуществом.

С учетом уточнения требований, в окончательном виде просил суд обязать Министерство образования и науки РБ и Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ профинансировать затраты на оснащение кабинета «Основы безопасности и жизнедеятельности» МАОУ «СОШ № 50 г. Улан-Удэ», а МАОУ «СОШ № 50» - приобрести на выделенные средства нормативно-правовые документы, учебную литературу, учебно-наглядное пособие и медицинское имущество в необходимом количестве.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района города Улан-Удэ Шмакова Н.А. иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель Министерства образования и науки РБ ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что выделение средств из республиканского бюджета происходит в рамках установленного законом норматива, используемого при определении общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных полномочий в сфере образования. Указанный норматив установлен для дневных общеобразовательных учреждений в размере <...> тыс. руб. на одного учащегося. Бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования направляются местным бюджетам в полном объеме, задолженности Минобразования и науки РБ перед МУ ГО «Город Улан-Удэ» на ... год не имеется.

В судебное заседание представители Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ, МАОУ «СОШ № 50 г. Улан-Удэ» не явились.

Ранее представитель Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ ФИО2 с требованиями иска не соглашалась, ссылалась на п. 10 ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об образовании в РФ», полагала обязанность по финансовому обеспечению кабинета «ОБЖ» МАОУ «СОШ № 50 г. Улан-Удэ» возложена на Министерства образования и науки РБ.

Представитель МАОУ «СОШ № 50 г. Улан-Удэ» ФИО3 исковые требования также не признал, суду пояснил, что финансирование данного учебного учреждения происходит из средств местного бюджета, на приобретение вышеуказанного учебного пособия по оснащению кабинета «ОБЖ» денежные средства не выделялись.

Решением суда первой инстанции исковые требования прокурора оставлены без удовлетворены.

В апелляционном представлении помощник прокурора Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Сметанина И.Г., просит решения суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять новое решение об удовлетворении иска.

В доводах представления ссылается на требования ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 35, п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», положения ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов РФ», ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 45 Закона РБ «Об образовании», полагая, что отсутствие соответствующего материально-технического оснащения указанных образовательных учреждений препятствует обучению граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы, чем нарушаются требования федерального законодательства. Полагает, что финансовое обеспечение по созданию в учебных заведениях спорной учебно-материальной базы является расходным обязательством Министерства образования и науки РБ.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Болдоева Э.В. доводы представления поддержала, просила требования удовлетворить.

Представитель Министерства образования и науки РБ ФИО1 с доводами прокурора не согласилась, пояснила, что основания для отмены решения суда отсутствуют, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционного представления без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в представлении.

Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в заседании суда апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения не находит.

Из материалов дела следует, что учебно-материальная база в МАОУ «СОШ № 50 г. Улан-Удэ» не соответствует рекомендуемым нормативам материального технического оснащения, установленных Инструкцией об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министерства обороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 года № 96/134 и Приложением № 1 к указанной Инструкции.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об образовании в РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относится, в т.ч., обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 7 Закона Республики Бурятия «Об образовании в Республике Бурятия» к полномочиям Правительства Республики Бурятия относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обученияв соответствии с нормативами установленными Правительством Республики Бурятия.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02 декабря 2014 года № 599 «О нормативах финансового обеспечения на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» закреплено, что в субвенцию включаются текущие расходы на обеспечение образовательного процесса, в том числе на учебники и учебные пособия. Согласно Приложению № 1 к указанному постановлению Правительства Республики Бурятия норматив на обеспечение образовательного процесса для дневных образовательных учреждений установлен в размере <...> тыс. руб. на одного обучающегося. Суд первой инстанции правильно указал на то, что данный норматив никем не оспорен и не отменен в установленном законом порядке.

Как установлено материалами дела Министерством образования и науки РБ, утвержденные Законом Республики Бурятия от 15 декабря 2014 года № 881-М «О республиканском бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования направляются местным бюджетам в полном объеме. Размер заложенной в республиканском бюджете субвенций Муниципальному образованию «город Улан-Удэ» в 2015 году составил <...> тыс. руб., в ... года профинансировано на <...> тыс. руб., задолженности перед Муниципальным образованием «город Улан-Удэ» в указанной части нет.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, обоснованно установил, что, порядок финансового обеспечения при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере образования по реализации государственных гарантий прав граждан на получение образования, в частности, порядок расчетов и представления бюджетных заявок на финансовое обеспечение соответствующих расходов, относится к сфере межбюджетных отношений. Граждане, имеющие такое право, не являются непосредственно участниками межбюджетных правоотношений. Законодательством РБ установлены подлежащие безусловному исполнению порядок и способ распределения бюджетных средств на эти цели.

Доводы представления о том, что финансовое обеспечение по созданию в учебных заведениях спорной учебно-материальной базы являются расходными обязательствами Министерства образования и науки Республики Бурятия, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка и оснований для отмены решения суда первой инстанции по данным доводам судебная коллегия не усматривает.

Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны…, утвержденная приказом Министерства обороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 года № 96/134 устанавливает только рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены (п. 14 Инструкции, Приложение 1 к ней), поэтому не может лечь в основу удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений статей 55, 56 ГПК РФ, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 ГПК РФ, решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, а доводы апелляционного представления выводы суда не опровергают, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 25 июня 2015 года по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №50 г. Улан-Удэ», Администрации г. Улан-Удэ, Министерству образования Республики Бурятия о возложении обязанности по обеспечению материально-техническим оснащением кабинета «основы безопасности и жизнедеятельности» МАОУ «СОШ №50 г. Улан-Удэ» оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Председательствующий судья: Н.В. Пащенко

Судьи коллегии: И.И. Мирзаева

Б.С. Семенов