Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании права на звание «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Ханты-Мансийского районного суда от 18 сентября 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании права на звание «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», оставить без удовлетворения»,

заслушав доклад судьи Дроздова В.Ю.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, мотивируя тем, что имеет трудовой стаж более *** лет, (дата) был награжден Почетной грамотой ОАО «Ю.» за многолетний добросовестный труд, Благодарственным письмом за высокие производственные показатели, в (дата) награжден Главой (адрес) района Благодарственным письмом за многолетний добросовестный труд, высокое профессиональное мастерство, личный вклад в социально-экономическое развитие (адрес), в (дата) награжден Главой (адрес) района Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд, высокое профессиональное мастерство, личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса (адрес) района. Постановлением администрации (адрес) от (дата)(номер) истцу присвоено почетное звание «Заслуженный работник нефтегазодобывающей промышленности (адрес) района» и выдано удостоверение (номер). В удовлетворении обращения истца к ответчику о присвоении звания «Ветеран труда» было отказано по причине того, что Благодарственное письмо, Почетная грамота главы (адрес) района, Почетная грамота, Благодарственное письмо ОАО «Ю.», почетное звание «Заслуженный работник нефтегазодобывающей промышленности (адрес) района» не относятся ни к ведомственным знакам отличия в труде, ни к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Считает отказ незаконным, нарушающим его права на присвоение звания «Ветеран труда». Просил признать за ним право на получение звания «Ветеран труда», обязать ответчика выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, представителя ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, указывает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно истолковал и применил закон. Решением Думы (адрес) от (дата)(номер) «О наградах и почетных званиях (адрес)» указано, что почетное звание «Заслуженный работник нефтегазодобывающей промышленности (адрес)» учреждается в целях поощрения за деятельность, направленную на обеспечение благополучия (адрес), рост благосостояния его населения, высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд. Постановлением администрации (адрес) от (дата)(номер) ему присвоено почетное звание «Заслуженный работник нефтегазодобывающей промышленности (адрес)» удостоверение (номер). Общий трудовой стаж составляет *** лет. В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания «Ветеран труда» лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством. Судом не учтено положение ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», который к ветеранам труда относит определенные категории лиц, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Положения указанного Федерального закона не содержат нормативно определенного понятия «ведомственный знак отличия в труде». Правовой смысл подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ (по доводам апелляционной жалобы), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Как следует из материалов дела, стаж работы ФИО1 составляет более *** лет, с (дата) истцу назначена пенсия по старости, с (дата) по настоящее время он работает в ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты>(номер) Управления <данные изъяты>.

На основании приказа-постановления (номер) от (дата) истец был награжден Почетной грамотой ОАО «Ю.» за многолетний добросовестный труд и Благодарственным письмом за высокие производственные показатели.

В (дата) истец награжден Главой (адрес) Благодарственным письмом за многолетний добросовестный труд, высокое профессиональное мастерство, личный вклад в социально-экономическое развитие (адрес), в его производственную, культурную жизнь.

В (дата) истец награжден Главой (адрес) Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд, высокое профессиональное мастерство, личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса (адрес) и в связи с профессиональным праздником - Днём работников нефтяной и газовой промышленности.

Постановлением администрации (адрес) от (дата)(номер) истцу присвоено почетное звание «Заслуженный работник нефтегазодобывающей промышленности (адрес)», выдано удостоверение (номер).

Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата)(номер) ФИО1 сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» (протокол (номер) от (дата)) по причине того, что Благодарственное письмо, Почетная грамота главы (адрес), Почетная грамота, Благодарственное письмо ОАО «Ю.», почетное звание «Заслуженный работник нефтегазодобывающей промышленности (адрес)» не относятся ни к ведомственным знакам отличия в труде, ни к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), так как награждение указанными наградами не осуществлено уполномоченным государственным органом, награждение от имени которого должно рассматриваться как основание для присвоения поощренным им лицам звания «Ветеран труда», а данные им награды - как ведомственные знаки отличия в труде.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действующей до 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, действующей с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу названной нормы федерального закона под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания «Ветеран труда» (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветеранам труда) в соответствии с требованиями пункта 1 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Утверждая порядок и условия присвоения звания, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Как правильно указал суд первой инстанции, имеющиеся у истца Почетная грамота, Благодарственное письмо (адрес) не относятся к почетным званиям СССР или Российской Федерации либо к ведомственным знакам отличия в труде и не предоставляют право на присвоение звания «Ветеран труда».

Глава (адрес) не относится к числу федеральных органов исполнительной власти, министерств и ведомств, знаки отличия которых дают основания для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Закона «О ветеранах».

ОАО «Ю.» не входит в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а является коммерческой организацией и не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде в сфере энергетической системы Российской Федерации, соответственно Почетная грамота ОАО «Ю.» и Благодарственной письмо не предоставляют право для присвоения звания «Ветеран труда».

Поскольку, почетное звание «Заслуженный работник нефтегазодобывающей промышленности (адрес)» уполномоченным государственным органом не утверждалось, награждение истца администрацией (адрес) этим званием не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, суд правомерно отказал истцу в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы истца ФИО1 правильность выводов суда не опровергают, основаны на неправильном толковании норм материального права и переоценке обстоятельств, правильно оцененных судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы истца не содержат оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ханты-Мансийского районного суда от 18 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Ишимов А.А.

Судьи Дроздов В.Ю.

Назарук М.В.