Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе полномочного представителя истца Колесникова М.Ю. по доверенности Брыгина Ю.Г. на решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 14 февраля 2018 года,

по исковому заявлению Колесникова М.Ю. к ОМВД России по Левокумскому району о признании в части незаконными и отмене заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

заслушав доклад судьи Меньшова С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Колесников М.Ю. обратился в суд с иском к ОМВД России по Левокумскому району Ставропольского края, в котором просил признать незаконным и отменить в части материал служебной проверки от 11 октября 2017 года № 10дсп в отношении Колесникова М.Ю., признать незаконным и отменить в части приказ начальника ОМВД России по Левокумскому району №47 от 11 октября 2017 года «О наложении дисциплинарного взыскания» предупреждения о неполном служебном соответствии, возложить на отдел МВД России по Левокумскому району обязанность восстановить КолесниковуМ.Ю. выплату премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из оклада денежного содержания.

Обжалуемым решением Левокумского районного суда Ставропольского края от 14 февраля 2018 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объёме.

В апелляционной жалобе полномочный представитель истца КолесниковаМ.Ю. по доверенности Брыгин Ю.Г. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на неправильность произведённой судом первой инстанции правовой оценки обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу полномочный представитель ответчика ОМВД России по Левокумскому району по доверенности АбакумовА.М. просит решение суда оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, ввиду их несостоятельности.

Судебная коллегия в соответствии со статьёй 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предприняла все зависящие от неё меры по извещению сторон о судебном разбирательстве.

Так, согласно сведениям, содержащимся в сети Интернет на сайте Почты России, судебные извещения, направленные сторонам, получены адресатами, в связи с чем, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела по существу в судебном заседании, судебная коллегия исходит из того, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие истца Колесникова М.Ю., по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению не нашла.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из приказа ГУ МВД России по Ставропольскому краю № 438 л/с от 24 августа 2016 года Колесников М.Ю. назначен на должность заместителя начальника отдела МВД России по Левокумскому району - начальника полиции, по контракту с 19августа 2016 года, ему установлено в соответствии с приказом МВД России от 19 декабря 2011 года № 1258 ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе, за замещение должности заместителя начальника территориального органа внутренних дел, в размере 40% (л.д. 18).

01 сентября 2016 года начальником ОМВД России по Левокумскому району Пономаревым В.В. утверждён должностной регламент (должностная инструкция, заместителя начальника отдела - начальника полиции ОМВД России по Левокумскому району Колесникова М.Ю. (л.д. 19-23).

Согласно этому должностному регламенту (должностной инструкции) сотрудник обязуется выполнять обязанности по должности в установленном порядке организовывать работу по рассмотрению жалоб, заявлений граждан и рапортов сотрудников в пределах компетенции; организовывать контроль за выполнение структурными подразделениями отдела поставленных задач и оказанием им практической и методической помощи; осуществлять организационное обеспечение управленческих решений начальника отдела, координацию усилий подразделений отдела в осуществлении общесистемных межотраслевых, региональных задач борьбы с преступностью; обеспечивать соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и государственными служащими полиции ОРД, организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.

08 июня 20017 года начальником ОМВД России по Левокумскому району Кароглановым А.Ю. утверждён должностной регламент (должностная инструкция; заместителя начальника отдела - начальника полиции ОМВД России по Левокумскому району майора полиции Колесникова М.Ю. (л.д.24).

В должностные обязанности Колесникова М.Ю. в соответствии с вышеуказанным должностным регламентом (должностной инструкцией) входят в том числе: исполнение обязанностей возложенных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации на начальника органа дознания, пользуется при этом всеми процессуальными правами, предусмотренными уголовно процессуальным законодательством; осуществляет контроль за расследованием преступлений по уголовным делам форме дознания, соблюдением законности и сроками дознания; принимает меры по устранению имеющихся недостатков, обеспечивает соблюдение законности в деятельности подразделений полиции, организует контроль за выполнением подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД Российской Федерации, ГУ МВД России по Ставропольскому краю, ОМВД России по Левокумскому району, изданных в пределах установленных полномочий и законодательства Ставропольского края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, по вопросам отнесённым к компетенции органов внутренних дел; организует учёт, регистрацию и надлежащее рассмотрение заявлений, сообщений и иной информации о совершенных преступлениях, правонарушениях и происшествиях; осуществляет контроль за соблюдением сотрудниками дежурной части и членами следственно-оперативных групп законности и порядка приёма, регистрации заявлений, сообщений и поступающей по телефону информации.

С должностными регламентами истец Колесников М.Ю. был ознакомлен, о чём свидетельствует его подпись в инструкциях, копии должностных регламентов им были получены на руки.

15 сентября 2017 года в ОМВД по Левокумскому району поступило представление из прокуратуры Левокумского района об устранении нарушений закона при приёме регистрации и разращении сообщений о преступлениях.

В ходе проверки установлено, что должностные лица ОМВД России по Левокумскому району, ответственные за регистрацию и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, недобросовестно относятся к исполнению своих служебных обязанностей, допускают нарушения статей 1, 2, 3 Федерального закона «О полиции» и требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, что за собой влечёт нарушение прав и законных интересов граждан.

Причинами допущенных нарушений, по мнению прокуратуры, явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей начальником полиции ОМВД по Левокумскому району Колесниковым М.Ю., исполняющим обязанности начальника ОД ОМВД России по Левокумскому району ОганяномБ.В., исполняющим обязанности начальника УУП МВД России по Левокумскому району Гаджиевым М.Г, которые в силу своих должностных функций обязаны контролировать деятельность подчинённых сотрудников, не выполняющих в полном объёме проведение проверок в порядке статей 144- 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Материалы проверок в полном объёме ими не изучаются, что приводит к вынесению незаконных и необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. В связи с чем, прокуратура Левокумского района потребовала безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению указанных в представлении нарушений закона, причин и условий им способствующих, за ненадлежащий ведомственный контроль за подчиненными работниками рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника полиции ОМВД России по Левокумском району Колесникова М.Ю. и других (л.д. 51-52).

Проверка проводилась начальником штаба ОМВД России по Левокумскому району подполковником внутренней службы Лысенко Р.Н. в соответствии с указанием начальника ОМВД России по Левокумскому району полковника полиции Карогланова А.Ю. от 15 сентября 2017 года.

28 сентября 2017 года Колесниковым М.Ю. были даны письменные объяснения по представлению прокурора от 14 сентября 2017 ( л.д.71).

В соответствии с заключением служебной проверки от 11 октября 2017года, факты нарушения служебной дисциплины и законности, изложенные в представлении прокуратуры Левокумского района от 14 сентября 2017 года, считать частично подтвердившимися. Вина Колесникова М.Ю. установлена. За нарушение служебной дисциплины, выразившейся в нарушении пункта «а» статьи 5 главы 2, пункта «а» статьи 7 главы 3 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, пунктов 37 и 43 служебного должностного регламента в части не обеспечения соблюдения законности в деятельности подразделения полиции, не обеспечении контроля за выполнением подчинёнными сотрудниками законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД Российской Федерации, а также в не организации надлежащего рассмотрения заявлений, сообщений и иной информации совершенных преступлениях, правонарушениях и происшествия. На заместителя начальника отдела-начальника полиции ОМВД России по Левокумскому району Колесникова М.Ю. наложить дисциплинарное взыскание в виде предупреждение о неполном служебном соответствии (л.д. 49).

В связи с этим, начальником ОМВД Росси по Левокумскому району Кароглановым А.Ю. вынесён приказ № 47дсп от 11 октября 2017 года с которым Колесников М.Ю. был ознакомлен в этот же день о чём свидетельствует его подпись (л.д. 77).

Указанные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что наложение дисциплинарного взыскания в виде неполного служебного соответствия произведено в соответствии с законом, процедура полностью соблюдена нарушений ответчиком трудовых прав истица в результате привлечения его к дисциплинарной ответственности не установлено.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является специальным нормативным правовым актом определяющим правовой статус сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 49 закона № 342, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно статье 50 данного закона, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы.

По смыслу вышеперечисленных правовых норм обязательным условием привлечения к дисциплинарной ответственности является наличие вины сотрудника органов внутренних дел в нарушении служебной дисциплины.

Указанным нормам закона корреспондируют положения Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации № 1377, согласно пунктам 37, 39 и 45 которого основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины.

Из изложенного следует, что при привлечении сотрудника внутренних дел к дисциплинарной ответственности - самостоятельному виду юридической ответственности - предполагается возможность применения к нему дисциплинарного взыскания за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей. При этом, юридически значимым обстоятельством является факт наличия в его действиях состава дисциплинарного правонарушения.

В соответствии со статьёй 51 закона № 342 дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда руководителю стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово- хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», сотрудник полиции, в частности, обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 40 главы 6 Дисциплинарного Устава дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершённого проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершён, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил её несения и другие обстоятельства.

Как правильно установлено судом первой инстанции, при наложении на Колесникова М.Ю. взыскания - предупреждение о неполном служебном соответствии, ответчиком ОМВД были учтены действующие дисциплинарные взыскания: замечание приказ 27дсп от 03 июля 2017 года, выговор приказ №34дсп от 31 июля 2017 года и строгий выговор приказ №46дсп от 09 октября 2017 года (л.д.39-77).

С учётом вышеизложенных норм права и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что истцом в условиях состязательности и равноправия судебного заседания не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об обоснованности заявленных им исковых требований, в связи с чем отсутствуют правовые оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 14февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу полномочного представителя истца Колесникова М.Ю. по доверенности Брыгина Ю.Г. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи