Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 16 декабря 2014 года гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области об отмене решения в части отказа в зачете периодов работы в специальный трудовой стаж, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж и обязании назначить досрочную трудовую пенсию,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Катайского районного суда Курганской области от 17 сентября 2014 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области об отмене решения в части отказа в зачете периодов работы в специальный трудовой стаж, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж и обязании назначить досрочную трудовую пенсию удовлетворить частично.

Отменить п. 2 решения государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе № от <...> в части отказа в зачете в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы в Управлении механизации «Курганавтодор» в должности мастера и прораба: с <...> по <...> г., с <...> по <...> г., с <...> по <...> г., в Катайской ДРСУ в должности мастера: с <...> по <...> г., с <...> по <...> г., с <...> по <...> г.; в Далматовской ДПМК в должности прораба: с <...> по <...> г., с <...> по <...> г., с <...> по <...> г., с <...> по <...> г., с <...> по <...> г., всего 4 года 10 месяцев 5 дней.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы в Управлении механизации «Курганавтодор» в должности мастера и прораба: с <...> по <...> г., с <...> по <...> г., с <...> по <...> г., в Катайской ДРСУ в должности мастера: с <...> по <...> г., с <...> по <...> г., с <...> по <...> г.; в Далматовской ДПМК в должности прораба: с <...> по <...> г., с <...> по <...> г., с <...> по <...> г., с <...> по <...> г., с <...> по <...> г., всего 4 года 10 месяцев 5 дней.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать ввиду необоснованности».

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., пояснения истца ФИО1, его представителя ФИО8, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Катайский районный суд Курганской области с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области (далее - УПФР в Катайском районе Курганской области) об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <...> №, включении в специальный стаж для начисления досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывал, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <...> № ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, из его специального стажа исключены вышеуказанные периоды работы в Управлении механизации «Курганавтодор» в качестве мастера, прораба, в Катайском дорожном ремонтно-строительном управлении в качестве мастера, в Далматовской дорожной передвижной автоматизированной колоне в качестве прораба, так как наименование должности «мастер» не предусмотрено разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, не представлены документы, подтверждающие работу в организации, осуществляющей строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, реставрацию и ремонт зданий, сооружений и других объектов. Выразил несогласие с данным решением ответчика, указывая, что спорные периоды его работы в должности «мастера» подлежат включению в специальный стаж, поскольку до 01.01.1992 подлежит применению Список № 2, утвержденный постановлением Совета Министров от 22.08.1956 № 1173, предусматривающий «мастерам (десятникам) и прорабам» назначение пенсии на льготных условиях. Периоды его работы в должности «прораба», также, полагал, подлежат включению в специальный стаж, поскольку Управление механизации «Курганавтодор» является организацией, осуществляющей работы по строительству мостов, Далматовская дорожная передвижная автоматизированная колона осуществляла строительство дорог с твердым покрытием по направлениям по населенным пунктам Шутино (совхоз Красногвардейский), Ушаковское (колхоз «Заветы Ленина»), Корюково (колхоз «Победа»), Лукино (совхоз «Пышминский»).

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 исковые требования изменил, просил назначить досрочную трудовую пенсию по старости с <...> Остальные требования и обоснование иска оставил прежними.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО8 заявленные требования поддерживали.

Представитель ответчика УПФР в Катайском районе Курганской области ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поясняла, что решение комиссии принято обоснованно. Документы, которые могли бы подтвердить характер и условия работы истца, а также полную занятость во вредных условиях труда на момент подачи заявления для назначения досрочной трудовой пенсии, не представлены. Документально истцом подтвержден и Управлением засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, составляющий 10 месяцев 7 дней, что не дает право выхода на досрочную пенсию по старости. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Катайским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж периодов его работы в Управлении механизации «Курганавтодор» в должности мастера и прораба с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, в Далматовской ДСПМК в должности прораба с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, и вынести новое решение о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы в Управлении механизации «Курганавтодор» в должности мастера и прораба с <...> по <...> (1 месяц 29 дней), с <...> по <...> (1 год), с <...> по <...> (11 месяцев 16 дней), с <...> по <...> (1 год), с <...> по <...> (2 месяца 11 дней), в Далматовской ДСПМК с <...> по <...> (6 месяцев 9 дней), с <...> по <...> (6 месяцев 9 дней), с <...> по <...> (6 месяцев 9 дней), с <...> по <...> (6 месяцев 9 дней), с <...> по <...> (6 месяцев 9 дней), изменить решение суда в части включения в специальный трудовой стаж периода работы в Катайском ДРСУ с <...> по <...> (6 месяцев 1 день), с <...> по <...> (9 месяцев 2 дня), с <...> по <...> (5 месяцев 5 дней), назначить досрочную трудовую пенсию по старости с <...>. В обоснование жалобы выразил несогласие с выводами суда первой инстанции, считая их незаконными и необоснованными. Указывает, что судом первой инстанции зачтен в специальный стаж период работы с <...> по <...> (5 месяцев 13 дней), тогда как в апреле 1983 года отработано 17 дней, судом зачтено 12 дней, в июне 1983 года зачтен 21 день, тогда как с <...> по <...> он находился на больничном. Считает, что июнь 1983 года подлежал зачету в специальный стаж по фактически отработанному времени за вычетом одного дня, тогда зачету подлежат 30, а 29 дней. Судом зачтен период работы истца с <...> по <...> (8 месяцев 23 дня), в январе 1984 года зачтено 12 дней, фактически отработано 17 дней, в октябре 1984 года зачтено 11 дней, подлежат зачету 15 дней, в общей сложности стаж составляет 9 месяцев 2 дня. Судом зачтен период работы с <...> по <...> (4 месяца 26 дней), в январе 1985 зачтено 13 дней, подлежат зачету 17 дней, в июне 1985 года зачтено 13 дней, подлежат зачету 18 дней, всего 5 месяцев 5 дней. За весь период работы в Катайском ДРСУ судом зачтено 1 год 7 месяцев 2 дня, по его расчетам стаж составляет 1 год 8 месяцев 8 дней. Считает, представленные в материалы дела документы, а также заключение экспертизы, подтверждают тот факт, что строительно-монтажные работы в Управлении механизации «Курганавтодор» выполнялись круглогодично, что судом первой инстанции не принято во внимание. Полагает, суд первой инстанции должен был зачесть ему в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не сезонные периоды работы, а периоды, в течении которых производилось строительство (реконструкция) автомобильных дорог, за вычетом периодов, отработанных по фактически отработанному времени, а именно: ноябрь 1979 года - 29 дней, декабрь 1979 года - 1 месяц, январь 1980 года - 1 месяц, февраль - 1 месяц, март - 1 месяц, апрель - 1 месяц, май - 1 месяц, июнь - 1 месяц, июль - 1 месяц, август - 1 месяц, сентябрь - 1 месяц, октябрь - 1 месяц, ноябрь - 19 дней, декабрь - 1 месяц, всего 12 месяцев; январь 1981 года – 1 месяц, февраль - 1 месяц, март - 1 месяц, апрель - 1 месяц, май - 1 месяц, июнь - 1 месяц, июль - 1 месяц, август – сентябрь - 7 дней (находился на больничном листе с <...> по <...>) + 11 рабочих дней + 24 дня период нахождения в очередном отпуске), всего 11 месяцев 16 дней, в январе 1982 года - 1 месяц, февраль- 1 месяц, март - 1 месяц, апрель 1 месяц, май - 1 месяц, июнь - 1 месяц, июль- 1 месяц, август -1 месяц, сентябрь - 18 дней + 5 дней больничный лист, октябрь - 1 месяц, ноябрь - 1 месяц, декабрь - 19 дней (с <...> по <...> находился на больничном листе, затем 24 рабочих дня, отпуск с <...> по <...>), всего 12 месяцев; в январе 1983 года - 16 дней + больничный лист с <...> по <...> - 10 дней, февраль - 19 дней + 2 дня больничного листа (с <...> по <...>), март - 11 дней, всего 2 месяца 11 дней. Кроме того, полагает, судом первой инстанции был неверно произведен подсчет периодов работы, подлежащих зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за время его работы в Далматовской ДСПМК. Считает, суд необоснованно зачел ему в стаж в июне 1992 года только 21 день, тогда как зачету подлежит весь месяц, поскольку, с начиная с 1992 года, 12 июня считается праздничным днем. Выразил несогласие с включением в его специальный стаж сезонных периодов работы в Управлении механизации «Курганавтодор» и Далматовской ДСПМК, а также признание судом сезонного периода продолжительностью 5 месяцев с 1 мая по 30 сентября каждого года, тогда как зимний период длится с 25 октября по 15 апреля. Полагает, ему необходимо было зачесть в стаж сезонные периоды работы в Далматовской ДСПМК в должности прораба с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, всего 1 года 7 месяцев 15 дней. Считает, с учетом всех периодов работы, а также стажа, зачтенного ответчиком в бесспорном порядке, на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости у него набирается необходимая продолжительность специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В письменных возражениях УПФР в Катайском районе Курганской области выразило несогласие с доводами апелляционной жалобы, полагает решение суда принято законно и обоснованно.

В суде апелляционной инстанции истец ФИО1, его представитель ФИО8 доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика УПФР в Катайском районе Курганской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о дате и времени извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), с учетом мнения истца, его представителя, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав истца, его представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим законом. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1, <...> года рождения, <...> обратился в УПФР в Катайском районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением УПФР в Катайском районе Курганской области № от <...> в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа. Из специального стажа истца исключены периоды работы с <...> по <...> в Управлении механизации «Курганавтодор» в качестве мастера, так как наименование должности не предусмотрено разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, с <...> по <...> в Управлении механизации «Курганавтодор» в качестве прораба, так как не представлены документы, подтверждающие работу в организации, осуществляющей строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, реставрацию и ремонт зданий, сооружений и других объектов, с <...> по <...> в Управлении механизации «Курганавтодор» в качестве мастера, так как наименование должности не предусмотрено разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, с <...> по <...> в Катайском ДРСУ в качестве мастера, так как наименование должности не предусмотрено разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, с <...> по <...> в Далматовской ДПМК в качестве прораба, так как не представлены документы, подтверждающие работу в организации, осуществляющей строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, реставрацию и ремонт зданий, сооружений и других объектов (том-1 л.д. 5-6,7).

Указанным решением, ФИО1 в специальный стаж зачтен период работы продолжительностью 10 лет 2 месяца 24 дня.

Согласно ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» одним из условий назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

При исчислении названного стажа в соответствии с п. 2 ст. 27 указанного Федерального закона применяются Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации

Так, Правительством Российской Федерации приняты постановления от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 18.07.2002 № 537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Подпунктом «б» п. 1 указанного выше постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2 от 26.01.1991.

Списком № 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, разделом XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» были предусмотрены должности «мастера (десятники) и прорабы».

В соответствии с разделом XXVII Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют «мастера строительных и монтажных работ», «производители работ», занятые на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Разъяснению Минтруда России от 22.05.1996 № 5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками соответствующих видов работ, не менее 80 % рабочего времени.

В соответствии с п. 4.2 Инструкции по заполнению форм Федерального государственного статистического наблюдения по капитальному строительству, утвержденной постановлением Госкомстата России от 03.10.1996 № 123, утратившим силу с 01.01.2008, к строительным работам относятся, в том числе работы по сооружению мостов и набережных, дорожные работы (п.п. 4.2.3).

В соответствии с Основными положениями о порядке составления статистической отчетности по капитальному строительству, утвержденными постановлением Госкомстата СССР от 26.07.1991 № 132 в редакции постановления Госкомстата России от 15.07.1992 № 98, утратившими силу с 01.01.1994, к строительным работам относятся: работы по возведению, расширению и реконструкции постоянных, временных (титульных) зданий и сооружении и связанные с ними работы по монтажу железобетонных, металлических и других строительных конструкций; работы по устройству и разборке подкрановых путей для башенных и других кранов; работы по сооружению внешних и внутренних сетей водоснабжения, канализации, теплофикации, газификации и энергоснабжения; возведение сооружений для очистки промышленных сточных вод и установок (сооружений) по охране атмосферы от загрязнений; работы по озеленению и благоустройству территорий застройки, а также поселков и городов; дополнительные затраты, связанные с производством строительных работ в зимнее время, надбавки к зарплате рабочих, установленные для отдельных районов страны, а также для отдельных отраслей и строек и для работ, производимых в высокогорных условиях, предусмотренные в единичных расценках; другие виды строительных работ и затрат, предусмотренные в Строительных нормах и правилах, а также работы но монтажу оборудования.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГсК РФ) и настоящим Федеральным законом.

Данная норма согласуется с ч. 1 ст. 52 ГсК РФ, в которой установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 3 вышеуказанного Закона устанавливает самостоятельные определения понятий реконструкции и капитального ремонта.

Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (п. 9, 10 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Письмом Министерства транспортного строительства за № Г-171 от 21.01.1975 определена Примерная схема этапов работ по основным объектам автодорожного строительства, которая предусматривает следующие виды работ: подготовка территории строительства: рубка леса и кустарника, уборка бурелома и валежника, первоначальная очистка территории строительства от снега, корчевка пней; земляное полотно основной дороги: а) комплекс работ по сооружению земляного полона, б) засыпка грунта за устоями и отсыпка конусов устоев с их планировкой, в) укрепление откосов насыпей и выемок с камнем и без камня, устройство водоотводных канав и кюветов, устройство водосбросных сооружений, быстротоков, укрепление откосов насыпи у труб; дорожная одежда: устройство основания дорожной одежды, устройство покрытия дорожной одежды, краевых укрепительных полос, водосбросных устройств, присыпных обочин, укрепление обочин; искусственные сооружения: водопропускные трубы, подпорные стенки, противообвальные и противооползневые сооружения, фильтрующие насыпи; а также строительство съездов, подъездов к населенным пунктам, установка ограждения, разметка проезжей части, пассажирские автопавильоны, площадки отдых, автобусные остановки и другое.

Из представленных в материалы дела документов, трудовой книжки истца, следует, что <...> ФИО1 был принят в Управление механизации «Курганавтодор» на должность мастера, с <...> переведен прорабом, с <...> переведен мастером, с <...> уволен по собственному желанию, в период с <...> по <...> работал в должности мастера в Катайском ДРСУ, в период с <...> по <...> работал в Катайской МПМК в качестве монтажника 4 разряда, в период с <...> по <...> работал в Катайском райпо рабочим в строительной бригаде по 4 разряду, в период с <...> по <...> работал в Далматовской ДПМК в должности прораба (том-1 л.д. 8-12).

Данные организации в указанные периоды занимались строительством автомобильных дорог, что подтверждается приказом Министерства строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР № от <...> (том-1 л. д. 16), архивными выписками и справками об учредительном договоре и Уставе Товарищества с ограниченной ответственностью «Дороги Зауралья» (далее - ТОО «Дороги Зауралья») (том-1 л.д. 13-15, том-2 л.д. 2-4), архивной справкой и решениями Катайского районного Совета народных депутатов о строительстве Далматовской ДПМК автодорог в Катайском районе (том-1 л.д. 20-23), архивной справкой и учредительными документами арендного предприятия кооперативно-государственного проектно-промышленно-строительно-ремонтного объединения «Курганагропромдорстрой», в состав которого входила Далматовская ДСПМК (том-1 л.д. 188-205), планами работ и актами приемки в эксплуатацию автомобильных дорог (том-1 л.д. 88-187), заключением экспертизы характера и условий труда истца.

Разрешая спор и включая в специальный стаж истца периоды работы в Управлении механизации «Курганавтодор» в должности мастера и прораба, в Катайском ДРСУ в должности мастера, в Далматовской ДПМК в должности прораба, суд первой инстанции исходил из того, что невозможно документально проследить периоды строительства дорог и занятость истца на их строительстве, доказательств круглогодичного выполнения указанными организациями работ по строительству дорог не представлено.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции относительно сезонного периода работы истца в Управлении механизации «Курганавтодор» по следующим основаниям.

Из постановления Госстроя СССР от 03.07.1987 № 131 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций» следует, что мастер строительных и монтажных работ обеспечивает выполнение плана строительно-монтажных работ на участке мастера в соответствии с рабочими чертежами, проектом производства работ, производственным планом и нормативными документами. Контролирует соблюдение технологической последовательности производства работ и обеспечение их надлежащего качества. Производит при необходимости разбивочные работы, геодезический контроль в ходе выполнения технологических операций и замеры объемов строительно-монтажных работ. Организует приемку материалов, конструкций, изделий, их складирование, учет и отчетность. Обеспечивает рациональное использование на участке (объекте) строительных машин, механизмов, транспортных средств, экономное расходование материалов, производит расстановку бригад и входящих в их состав звеньев и отдельных рабочих на участке, устанавливает им производственные задания.

Дорожное строительство – отрасль строительства, занимающаяся проектированием, строительством, ремонтом и техническим обслуживанием автомобильных шоссейных дорог, подъездных дорог и городских улиц. В понятие дорожное строительство входит, в том числе, и управление, организация работ и надзор за состоянием дорог.

Проектирование и строительство автомобильных дорог проводится в соответствии со СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» и другими нормативно-правовыми актами. С введением в действие СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» с 01.01.1987 СНиП II-Д.5-72 «Автомобильные дороги. Нормы проектирования» утратило силу.

Автомобильные дороги в зависимости от экономического и социального значения, объема перевозок и расчетной интенсивности движения в соответствии со СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и СНиП 2.05.11-83 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях» подразделяются на следующие категории: l-a, I-б, II, III, IV, V, I-с, II-с, III-с.

Из представленных в материалы дела актов государственной приемки в эксплуатацию автомобильных дорог, строительство которых велось Управлением механизации «Курганавтодор»: Свердловск-Шадринск-Курган, мост через р. Караульная, Шадринск - гр. Свердловской области усматривается, что истец ФИО1 в периоды работы в Управлении механизации «Курганавтодор» в качестве «мастера» и «прораба» мог быть задействован в строительстве и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений (том-1 л.д. 129-131, 135-137, 143-147, 148-151, 154-155, 158-160, 175, 185, 174, 176, 177-178, 179-184).

Управление механизации выполняло, как правило, работы на условиях субподряда по устройству дорожной одежды и искусственных сооружений (мосты, водопроводные трубы и т.д.).

В периоды работы истца, Катайское дорожное ремонтно-строительное управление (ДРСУ), в соответствии с представленными в материалы дела планами работ на 1983-1985 годы, занималось не только содержанием дорог республиканского и местного значения, а также их капитальным и средним ремонтом (том-1 л.д. 97-99).

Помимо этого силами Катайского ДРСУ велось строительство дорог местного значения, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела акты государственной приемочной комиссии от <...> о строительстве подъездной дороги совхоза «Боровской» пк 40+92 – пк 52+92 (сроки выполнения работ с января 1983 года по октябрь 1983 года), от <...> о строительстве автодороги Катайск-<адрес> пк 37+00 – пк 17+00 (сроки выполнения работ с января 1984 года по октябрь 1984 года), от <...> о строительстве автодороги Катайск-Боровское пк 0+00 – пк 17+00 (сроки выполнения работ с января 1985 года по август 1985 года), в которых истец значился как мастер, следовательно, мог участвовать в строительстве указанных дорог (том-1 л.д. 100-128).

На базе Далматовского ДСПМК было создано ТОО «Дороги Зауралья». Представленными в материалы дела учредительным договором от <...>, Уставом предприятия определены основные виды деятельности: строительство автомобильных дорог, производство асфальта (том-1 2 л.д. 3, 4).

Дополнительным подтверждением факта строительства автодорог предприятием служит архивная справка от <...> № №, где имеются выписки из решений Катайского райисполкома № от <...> «Об отводе земель для строительства автодороги с Шутино-Катайск», решение № от <...> «Об утверждении материалов выбора трассы автодороги Катайск-Корюково», постановление Президиума Катайского районного Совета № от <...> «Об отводе земель для строительства автодороги с твердым покрытием с. Ильинское- с. Ушаковское», выписки из отчетов «О вводе в действие объектов, основных фонов…» совхоз Красногравдейский за 1990 год дорога 1,4 км, совхоз «Пышминский» за 1989 год дорога 5,1 км, колхоз «Победа» за 1990 год дорога 5,6 км, за 1991 год – 7,1 км, колхоз «Заветы Ленина» за 1989 год дорога 2,9 км, за 1991 год – 2 км, с учетом которых можно предположить об участии истца в качестве прораба в строительстве данных объектов (том-1 л.д. 20).

Технология строительства и ремонта автомобильных дорог, в основе своей, носит сезонный характер.

В соответствии со ст. 293 Трудового кодекса Российской Федерации сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев.

Перечни сезонных работ, в том числе отдельных сезонных работ, проведение которых возможно в течение периода (сезона), превышающего шесть месяцев, и максимальная продолжительность указанных отдельных сезонных работ определяются отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне социального партнерства.

Согласно Перечню сезонных работ, утвержденного НКТ СССР от 11.10.1932 № 185 (в редакции от 28.12.1988) в состав сезонных работ входят земляные работы по постройке дорог, кроме разработок подрывным способом.

СНиП 23-01-99 «Строительная климатология», принятые и введенные в действие с 01.01.2000 Постановлением Госстроя России от 11.06.1999 № 45 и свод правил СНиП 23-01-99* «Строительная климатология», утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 275, дают среднемесячные температуры воздуха по Курганской области и в г. Кургане: январь -17,7°С, февраль-16,6° С, март- 8,6 °С, апрель +4,1°С; октябрь +2,4°С; ноябрь - 7,3° С; декабрь -14,3°С.

С целью установления характера и условий труда истца ФИО1 в спорные периоды работы судом была назначена экспертиза, проведение которой поручено Государственной экспертизе условий труда Главного управления по труду и занятости населения Курганской области.

Заключением № № Главного управления по труду и занятости населения Курганской области от <...> установлено, что характер и условия труда ФИО1 в периоды работы с <...> по <...> в качестве мастера, с <...> по <...> в качестве прораба, с <...> по <...> в качестве мастера, с <...> по <...> в качестве мастера, с <...> по <...> в качестве прораба соответствуют должностям «мастер строительных и монтажных работ», «производитель работ», предусмотренных Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, поз. 22900006-23419 и поз. 22900006-24441 соответственно только в периоды строительства автодорог и при условии занятости истца в данные периоды (том-2 л.д. 141-150).

Согласно заключению эксперта, по представленным актам Управления механизации «Курганавтодор» и Катайского ДРСУ, можно определить лишь период строительства объекта. Установить в каком режиме велось строительство указанных объектов (круглогодично или сезонно), по представленным документам, невозможно. По Далматовской ДСПМК (затем ТОО «Дороги Зауралья») невозможно установить ни период строительства автодорог, ни в каком режиме велось строительство объектом (круглогодично или сезонно), поскольку отсутствуют документы первичного учета работ.

При этом эксперт указал, что работы: возведение земельного полотна, укладка подстилающего слоя (песка), черного щебня, возведение искусственных сооружений: прокладка водоотводных труб, строительство малых мостов, позволяют проводить их круглый год. По первичным документам (планы подрядных и строительных работ, акты) можно утверждать, что строительство автодорог могло иметь место и в зимний период (отсыпка земельного полотна, щебнение и др.), но без работ по асфальтированию, так как они производятся в теплый период времени с мая по сентябрь. Полный цикл работ при ремонте и строительстве автодорог с асфальтированием дорог может производиться только в теплый период. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С.

Поскольку доказательств круглогодичного выполнения указанными организациями работ по строительству дорог не представлено, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные работы проводились сезонно.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Представленными в материалы дела многочисленными актами приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченных строительством дорог Управлением механизации «Курганавтодор», ведомостями контрольных измерений и испытаний, произведенных при приемке участков дорог, ведомостями на выполнение работ по реконструкции указанных дорог (отражающих и дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время и транспорт привозных материалов), расчетными ведомостями по заработной плате за период работы ФИО1 в Управлении механизации «Курганавтодор» с 1979 года по 1983 год, подтверждается факт постоянной занятости истца в течение полного рабочего дня, где в основном истцом была выработана норма рабочего времени, согласно производственному календарю, за исключением отдельных месяцев, которые подлежат зачислению по фактически отработанному времени.

Так из расчетных ведомостей усматривается, что в августе 1981 года ФИО1 было выработано 11 дней, 24 дня отпуска, 8 дней больничного листка, за сентябрь 1981 года данные отсутствуют, в декабре 1981 года отработано 13 дней, в марте 1983 года – 11 дней (том-2 л.д. 65-99).

Как указано экспертом в заключении экспертизы характера и условий труда, в советское время, когда имелись планы перспективного строительства автомобильных дорог на несколько лет вперед, существовала практика подготовки отсыпки земляного полотна и других работ. В соответствии с требованиями СНиП, при строительстве дорог в зимний период разрешается выполнять ряд работ, а именно рубку леса и кустарника, уборку бурелома и валежника, первоначальную очистку территории строительства от снега, корчевку пней, разработку выемок и резервов в необводненных песках, гравийно-галечных и скальных грунтах, в глинистых грунтах при допустимой влажности, разработку выемок глубиной более 3 м., возведение насыпи из сосредоточенных резервов, устройство насыпи из песчаных грунтов на болотах, укрепление откосов насыпей регуляционных сооружений каменной отсыпкой, бетонными плитами и т.п., устройство глубоких дренажных прорезей. Требование к сезонному характеру предъявляются только к возведению асфальтовому покрытию дорожной одежды.

Имеющиеся в деле планы подрядных и субподрядных работ на 1979-1983 годы, акты выполненных работ (том-1 л.д. 165-169,173, 88-96а, 100-164,174-187), подтверждают участие Управления механизации «Курганавтодор» в строительстве мостов и автомобильных дорог, в том числе и в зимнее время. Дополнительным доказательством указанных доводов является то, что в планах подрядных, строительно-монтажных работ за период с 1979 года по 1983 год денежные средства запланированы на все спорные периоды (том-1 л.д. 165-173).

Указанные обстоятельства также отражены экспертом в своем заключении, при этом экспертом указано, что реконструкция и строительство мостов могло производиться круглогодично, для этого в Управлении имелась производственная и техническая база. Работы, указанные в актах по реконструкции автодорог позволяют проводить их круглый год, асфальтирование дорог не просматривается. По первичным документам, планам подрядных и строительных работ, можно утверждать, что строительство автодорог могло иметь место и в зимний период, но без работ по асфальтированию. Истец в период с 1979 года по февраль 1983 года имел полную занятость, за исключением периодов, которые подлежат зачету по фактически отработанному времени.

Таким образом, в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежат включению периоды работы в должности мастера и прораба в Управлении механизации «Курганавтодор» с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> (с учетом включения периодов нахождения истца на листе нетрудоспособности и отпуске).

Факт постоянной занятости истца в течение полного рабочего дня в должности мастера в Катайском ДРСУ в период с 1983 года по 1985 год подтвержден представленной в материалы дела справкой ОАО «Катайское ДРСУ» № от <...>, и ведомостями по начислению заработной платы, из которых усматривается, что норма рабочего времени, согласно производственному календарю, истцом была выработана, за исключением отдельных месяцев, в связи с чем суд пришел к верному выводу о круглогодичном характере работы организации по строительству и ремонту дорог.

Удовлетворяя частично требования истца по данному периоду работы, суд на основании расчетных ведомостей установил, что в июне 1983 года ФИО1 было выработано 17 дней, 4 дня больничного листка, в июне 1985 года выработано 13 дней (том-2 л.д. 163, 201-227).

Таким образом, учитывая акты о приемке законченных строительством автомобильных дорог за 1983, 1984, 1985 годы, руководствуясь п. 45 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, судебная коллегия находит, что в специальный стаж истца, подлежат зачету периоды работы в качестве мастера в Катайском ДРСУ с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>.

Поскольку документально проследить периоды строительства автодорог и занятость истца на их строительстве в период с 1988 года по 1992 год в Далматовской ДПМК не представилось возможным, доказательств, подтверждающих возведение дорог в течение круглого года в Далматовской ДПМК не предоставлено, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца в части, включив в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>.

Решение суда в данной части соответствует материалам дела, оснований для его переоценки не имеется.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Поскольку с учетом оспариваемых периодов у истца набирается необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж, имеются правовые основания для назначения ФИО1 досрочной трудовой пенсии с <...>.

В связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, решение в оспариваемой части подлежит отмене, заявленные ФИО1 требования частичному удовлетворению.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции, основанием для отмены решения в иной части не являются.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Катайского районного суда Курганской области от 17 сентября 2014 года по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области об отмене решения в части отказа в зачете периодов работы в специальный трудовой стаж, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж и обязании назначить досрочную трудовую пенсию отменить в части.

Исковое заявление ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, назначении досрочной трудовой пенсию по старости с <...> удовлетворить частично.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции: Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>,

назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с <...> года.

В остальной части решение Катайского районного суда Курганской области от 17 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.Г. Ушакова

Судьи: Н.А. Чернова

Е.С. Голубь