Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Федерального Агентства научных Организаций (ФАНО) по доверенности ФИО1 на решение Дербентского городского суда от 29 марта 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан к ФИО2 о признании договора купли-продажи земельного участка площадью 448 кв.м., под кадастровым № недействительным и признании отсутствующим у ФИО2 права собственности на земельный участок, площадью 448 кв.м., под кадастровым №, к ФИО3 о признании договора купли-продажи земельного участка, площадью 150 кв.м., под кадастровым № недействительным и признании отсутствующим у ФИО3 права собственности на земельный участок, площадью 150 кв.м., под кадастровым № и к ФИО4 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, площадью 300 кв.м., под кадастровым № недействительным и признании отсутствующим у ФИО4 3.3. права собственности на земельный участок, площадью 300 кв.м., под кадастровым №, отказать.

Меры по обеспечению иска, принятые судом определением от 17 июля 2015 года в отношении земельного участка ФИО2, по вступлении решения суда в законную силу отменить.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гебековой Л.А., выслушав объяснения представителя ФГБНУ «Дагестанская селекционная опытная станция виноградарства и овощеводства» по доверенности ФИО5, просившего решение суда отменить, представителя ФИО2 по доверенности ФИО6, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ТУ Росимущества в РД) обратилось в суд с иском к ФИО2 о признании договора купли-продажи земельного участка площадью 448 кв.м. под кадастровым № недействительным и признании отсутствующим у ФИО2 права собственности на земельный участок площадью 448 кв.м. под кадастровым №, к ФИО3 о признании договора купли-продажи земельного участка площадью 150 кв.м. под кадастровым № № недействительным и признании отсутствующим у ФИО3 права собственности на земельный участок площадью 150 кв.м. под кадастровым №, к ФИО4 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка площадью 300 кв.м. под кадастровым № недействительным и признании отсутствующим у ФИО4 3.3. права собственности на земельный участок площадью 300 кв.м. под кадастровым №.

В обоснование своих требований истец указал на то, что за ТУ Росимущества в РД зарегистрировано право собственности РФ на земельный участок, площадью 201 га, с кадастровым номером №.

Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по РД выдано свидетельство о регистрации права серии 05-АА № от 14 сентября 2006 года. Распоряжением ТУ Росимущества от 18 сентября 2006 года за №-Р земельный участок площадью 201 га передан на постоянное (бессрочное) пользование Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства (ГНУ ДСОСВиО). Имущество ДСОСВиО внесено в Единый государственный реестр федерального имущества. Администрация городского округа «город Дербент» незаконно зарегистрировала право собственности муниципального образования на земельный участок, площадью 448 кв.м. под кадастровым №, земельный участок, площадью 150 кв.м. под кадастровым № и земельный участок, площадью 300 кв.м. под кадастровым №. По получении данной информации ТУ Росимущества в РД обратилось в Арбитражный суд республики Дагестан с иском о признании отсутствующим право собственности у муниципального образования «город Дербент» на земельные участки. Однако пока шло судебное разбирательство, администрация городского округа «<адрес>» продала спорные земельные участки физическим лицам. В результате Арбитражный суд РД, в связи с неподведомственностью спора, прекратил производство по делу. Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество спорные земельные участки зарегистрированы на праве собственности за ответчиками ФИО2, ФИО3 и ФИО4 3.3. Однако эти земельные участки входят в общий земельный участок под кадастровым № площадью 201 га, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации (05 - АА №).

Предоставление ответчикам земель Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства было произведено без согласования с уполномоченным органом по управлению федеральными землями, то есть с ТУ Росимущества в РД и противоречит Земельному кодексу РФ от 25 октября 2001 года и Закону Республики Дагестан «О земле» от 29 декабря 2003 года, постановлению Правительства РФ от 07 августа 2002 года за № «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю», которыми предусмотрены условия и порядок изъятия земель для муниципальных нужд.

В соответствии с п.4 ст.79 Земельного кодекса РФ изъятие и предоставление особо ценных земель и угодий опытно-производственных подразделений НИ организаций и учебно-опытных подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается, а земли представленные ДСОСВиО являются таковыми. ТУ Росимущества в РД было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 201 га, расположенный в Дербентском районе под кадастровым номером №, находящейся в пользовании у Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства. На этот земельный участок площадью 201 га получено свидетельство серии 05-АА № от <дата>, выданное Главным управлением федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан. Имущество Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства внесено в единый государственный реестр федерального имущества. Земельный Кодекс (ст.ст.27,28) устанавливает, что предоставление и изъятие земельного участка производится решением уполномоченного органа с согласия землепользователя. Контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности в соответствии с Положением о территориальном управлении Росимущества в РД, утвержденному приказом ФАУГИ от 29 сентября 2009 года за № отнесен к функциям ТУ Росимущества в РД.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 12 апреля 2007 года по делу № № отказано в иске МО городской округ «город Дербент» к администрации Дербентского района о признании недействительными материалов «об утверждении по восстановлению границ и выдаче (замене) государственного акта на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) владения и пользования землей Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства Дербентского района РД», записи регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним и свидетельства о государственной регистрации права собственности от 14 сентября 2006 года. Постановлением ФАС СКО от 06 декабря 2007 года решение Арбитражного суда РД и постановление 16 Арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2007 года по делу №№ оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда от 16.01.07 года по делу №А № по иску ТУ Росимущества по РД о признании недействительным постановления администрации МО «город Дербент» от <дата>№ «Об изъятии части земель поселений сельскохозяйственного использования г. Дербент из пользования Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства для размещения жилищного и другого строительства» было решено признать Постановление администрации МО «город Дербент» недействительным как не соответствующее требованиям ст.45,53,54 ЗК РФ и постановлением Арбитражного суда РД апелляционная жалоба администрации ГО «город Дербент» на решение Арбитражного суда РД первой инстанции от 16.01.07 года оставлена без удовлетворения. Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 06 ноября 2007 года по делу №, по иску прокуратуры Республики Дагестан о признании недействительными постановления администрации МО «город Дербент» от 28 июня 2006 года за № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 23 августа 2006 года за №, заключенного комитетом по Управлению имуществом г. Дербент с ОАО «Дагюгстрой» договора аренды от 10 апреля 2006 года за №, заключенного между комитетом по управлению имуществом г.Дербент и ООО «Компания ЮН и ЭФ» было признано недействительным постановление администрации МО «город Дербент», как не соответствующее требованиям ст.ст.45, 54 ЗК РФ.

Более того, в рамках гражданского дела в Арбитражном суде Республики Дагестан (дело А15-3240/2013) была назначена судебная экспертиза, в заключении и выводах эксперта которой установлено вхождение спорного земельного участка в общий земельный участок, который зарегистрирован за Российской Федерацией. По этим основаниям просит исковые требования удовлетворить.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Федерального Агентства научных Организаций (ФАНО) по доверенности ФИО1 просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что полномочия собственника земельных участков, находящихся в федеральной собственности может представлять только тот федеральный орган исполнительной власти, которому такие права предоставлены Правительством Российской Федерации. Таким органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с учётом его полномочий, установленных в Положении о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. №.

В соответствии с пунктом 1 данного Положения, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные органы исполнительной власти). Наряду с осуществлением полномочий собственника федерального имущества данным Положением отдельно предусмотрены полномочия собственника Росимущества именно в отношении федеральных земель (пункты 5.8, 5.35.1, 5.35.2, 5.38).

Таким образом, полномочиями по распоряжению федеральными земельными участками, предоставленными подведомственным ФАНО России организациям, осуществляет Росимущество. Согласно материалам дела, Территориальным управлением Росимущества в Республике Дагестан зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 201 га, с кадастровым номером №, в соответствии, с чем Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан было выдано свидетельство о регистрации права от 14.09.2006 серия 05-АА №. На основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан от 18.09.2006 №-Р указанный земельный участок площадью 201 га. на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен за Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Дагестанская селекционная опытная станция виноградарства и овощеводства».

Из указанного выше следует, что в силу закона ни Правительство республики, ни администрация города не могло распоряжаться землей без распорядительного акта Росимущества (его территориального органа) с обязательным согласием Россельхозакадемии и ФГБНУ «Дагестанская селекционная опытная станция виноградарства и овощеводства» распоряжаться федеральным участком, тем более изымать под различные нужды.

Соответствующих распорядительных актов Росимущества ни ответчиками, ни третьими лицами представлено не было. Следовательно, Администрация Городского округа «город Дербент» незаконно зарегистрировала право муниципальной собственности на земельные участки, являющиеся частью одного федерального земельного участка с кадастровым номером №, и незаконно передала спорные земельные участки по договору купли-продажи физическим лицам.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО3 и представитель ФИО2 по доверенности ФИО6 просят решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 10 и 11 ЗК РФ.

Судом установлено, что земли площадью 201га, с кадастровым номером № находящиеся в пользовании Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства расположены в кадастровом квартале №. В то же время часть этих земель площадью 174.65 га расположена на территории кадастрового квартала №, то есть на территории города Дербента.

Фактически, из находящегося в городском кадастровом квартале № земельного участка истцу -Территориальному управлению ФАУГИ в РД принадлежит 130,4 га, на которое, как на земли сельскохозяйственного назначения, 27 декабря 2013 года, согласно записи № зарегистрировано его право собственности, выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации с кадастровым номером № Согласно записи о регистрации №, <дата> выдано свидетельство о регистрации права постоянного бессрочного пользования на этот земельный участок, площадью 1303873 кв.м. ДЗОСВиО.

Как видно из материалов дела, ТУ Росимущества представило в обоснование иска свидетельство серии 05-АА № о государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок от 14сентября 2006 года площадью 201 га и распоряжение ТУ Росимущества в Республике Дагестан от 18 сентября 2006 года за №-р о предоставлении земельного участка площадью 201 га на постоянное (бессрочное) пользование ГНУ ДСОСВиО.

Из свидетельства о государственной регистрации прав от 14 сентября 2006 года серия 05-АА № видно, что на основании выписки из реестра федерального имущества территориального управления Росимущества по РД по состоянию на 01 января 2006 года на земельный участок площадью 201 га с кадастровым номером № расположенный в Дербентском районе из земель сельскохозяйственного назначения зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> года сделана запись регистрации за №.

На основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан №-р от 18 сентября 2006 года земельный участок площадью 201 га передан в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному научному учреждению «Дагестанская селекционная опытная станция виноградарства и овощеводства».

Судом установлено, что согласно распоряжению № от 22 августа 2013 года «О формировании земельных участков из земель городского округа «город Дербент», расположенного в кадастровом квартале №, путем размежевания земельного участка с кадастровым номером №», из земельного участка с кадастровым номером № образовано пять земельных участков, площадями 300 кв.м., 150 кв.м., 450 кв.м., 474 кв.м., 1249 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается также актом экспертного исследования № от <дата>, согласно которому оспариваемые земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, образованные, путем размежевания земельного- участка с кадастровым номером №, приобретенные по договорам купли-продажи ФИО2, ФИО3 и ФИО4 3.3., расположены не на землях площадью 130.4 га, на которые истцом получено новое свидетельство о государственной регистрации права собственности от <дата> года, а за пределами этого земельного участка.

Судом также установлено, что адресом и местом расположения оспариваемых земельных участков фактически является город Дербент, эти земельные участки находятся в жилом массиве г. Дербента, не являются землями сельскохозяйственного назначения и не могут быть использованы для целей сельского хозяйства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку истец отказался от части земель, входящих в 201 га и получил новое свидетельство о государственной регистрации права собственности на 130.4 га земель, администрация городского округа «город Дербент» обоснованно и правомерно включила земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 3621 кв.м., в реестр муниципальных земель городского округа «<адрес>», после чего, путем размежевания, образовала из этого земельного участка пять земельных участков, площадями 448 кв.м., 150 кв.м., 300 кв.м., 1474 кв.м., 1249 кв.м., в том числе и спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, которые в последующем в установленном законом порядке были приобретены по договорам купли-продажи ФИО2, ФИО3 и ФИО4 3.3.

Выводы суда основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального законодательства судом не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной инстанции судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дербентского городского суда от 29 марта 2016года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федерального агентства научных организаций ( ФАНО России) по доверенности ФИО1- без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: