Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 12 мая 2015 года, которым признана незаконной образовательная деятельность муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> по реализации основных общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования без государственной аккредитации.

На муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» возложена обязанность пройти государственную аккредитацию образовательной деятельности. Определен срок исполнения 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» возложена обязанность переоформить лицензию на право ведения образовательной деятельности. Определен срок исполнения 3 (три) месяца со дня вступления решения в законную силу.

С муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» взыскана в доход местного бюджета госпошлина в сумме ... рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., судебная коллегия

установила:

Великоустюгский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц 11 апреля 2015 года обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа», учреждение) о признании образовательной деятельности МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» по реализации основных общеобразовательных программ: основного общего образования и среднего (полного)общего образования без государственной аккредитации незаконной, возложении на ответчика обязанности пройти государственную аккредитацию образовательной деятельности, переоформить лицензию на право ведения образовательной деятельности.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» законодательства об образовании установлено, что на основании Устава МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, функции и полномочия учредителя которого выполняет администрация ... муниципального района. 08 апреля 2009 года МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» выдано свидетельство о государственной аккредитации с установлением государственного статуса: тип – вечернее (сменное) образовательное учреждение, вид – вечерняя (сменная) общеобразовательная школа. 17 ноября 2011 года Департаментом образования Вологодской области МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» выдана бессрочная лицензия на право ведения образовательной деятельности. По результатам аккредитационной экспертизы образовательной деятельности, проведенной в период с 24 марта 2014 года по 25 марта 2014 года, комиссия пришла к выводу о несоответствии МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» требованиям государственного образовательного стандарта содержания и качества подготовки обучающихся по общеобразовательным программам основного общего и среднего общего образования. Приказом Департамента образования Вологодской области №... от 14 апреля 2014 года МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» отказано в государственной аккредитации образовательной деятельности. В ноябре 2014 года МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» переименовано в МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа». До настоящего времени лицензия на право ведения образовательной деятельности в связи с изменением наименования юридического лица не переоформлена.

Невыполнение требований законодательства об образовании и Устава учреждения влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних граждан, включая участников образовательного процесса, на получение образования и документа об образовании в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» ФИО1 исковые требования не признала. Указала на право учреждения подать заявление на проведение государственной аккредитации не ранее чем через год после отказа в государственной аккредитации, то есть не ранее 14 апреля 2015 года. Выявленные экспертной группой нарушения устранены, однако учреждение не может подать заявление о прохождении аккредитационной экспертизы, поскольку с ноября 2014 года изменения в ЕГРЮЛ в связи с переименованием учреждения и сменой его Устава налоговым органом не внесены. По этой же причине отсутствует возможность переоформления лицензии на право ведения учреждением образовательной деятельности.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Великоустюгского муниципального района ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что в результате отказа в государственной аккредитации образовательной деятельности школа не вправе проводить государственную итоговую аттестацию, выдавать аттестаты об основном общем и среднем образовании, но имеет право осуществлять образовательную деятельность. В целях соблюдения прав обучающихся на образование учреждением были приняты меры по переводу обучающихся выпускных классов в другие образовательные организации, имеющие государственную аккредитацию. До сведения всех учащихся и их законных представителей было доведено о праве перевода в другие школы, указанная информация также размещена на сайте образовательного учреждения.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» вправе осуществлять образовательную деятельность по имеющейся лицензии и переоформить ее до 01 января 2016 года. Руководителем учреждения принимаются меры для получения лицензии. Право подачи заявления для прохождения государственной аккредитации возникло у учреждения не ранее 14 апреля 2015 года.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление образования администрации Великоустюгского муниципального района просит апелляционную жалобу удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник Великоустюгского межрайонного прокурора Подволоцкая В.В. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, представленных возражений, полагает, что решение вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Задачами законодательства Российской Федерации в области образования является, в том числе обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование.

В силу правового регулирования, установленного частью 6 статьи 28 вышеуказанного Закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно частям 1, 2 статьи 92 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 17 ноября 2014 года №..., МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, служит для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Великоустюгского муниципального района в сфере образования. Учредителем учреждения является ... муниципальный район (л.д. 21).

Из материалов дела следует, что в нарушение приведенных норм закона МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность по реализации общеобразовательных программ основного общего и среднего (полного) общего образования без прохождения государственной аккредитации.

Факт осуществления обучения детей без государственной аккредитации подтверждается заключением экспертной группы по результатам аккредитационной экспертизы образовательной деятельности МОУ «Вечерняя (сменная общеобразовательная школа» от 28 марта 2014 года, приказом Департамента образования Вологодской области №... от 14 апреля 2014 года, письмом Департамента образования Вологодской области №... от 16 апреля 2014 года, копии которых представлены в материалы дела (л.д. 11-14, 15, 17-18).

Таким образом, установив, что МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность в нарушение Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» без государственной аккредитации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании образовательной деятельности МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» по реализации основных общеобразовательных программ без государственной аккредитации незаконной и возложении на ответчика обязанности пройти государственную аккредитацию образовательной деятельности.

Судом также установлено, что 17 ноября 2011 года Департаментом образования Вологодской области МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» выдана бессрочная лицензия №... на право ведения образовательной деятельности (л.д. 19).

В ноябре 2014 года МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» переименовано в МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа».

Исходя из содержания части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу положений части 1 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования.

Вместе с тем, в нарушение приведенных норм закона МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №... от 17 ноября 2011 года, выданной МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа».

Принимая во внимание данные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований прокурора и в части возложения на МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» обязанности переоформить лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Ссылка в апелляционной жалобе на принятие руководителем учреждения мер для получения лицензии не может служить основанием к отмене судебного постановления, поскольку в силу прямого указания закона образовательная деятельность может осуществляться исключительно при наличии лицензии, возможность отступления от данного правила по уважительным причинам законом не предусмотрена.

Доводы апелляционной жалобы о том, что МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» вправе осуществлять образовательную деятельность по имеющейся лицензии и переоформить ее до 01 января 2016 года, а также то, что право подачи заявления для прохождения государственной аккредитации возникло у учреждения не ранее 14 апреля 2015 года, являются несостоятельными, поскольку продолжение образовательной деятельности с нарушением требований законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних граждан на получение образования и документа об образовании в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, удовлетворяя иск Великоустюгского межрайонного прокурора, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и постановил законное и обоснованное решение при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Вместе с тем, поскольку МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность по реализации общеобразовательных программ как среднего (полного) общего образования, так и основного общего образования, однако в резолютивной части решения судом первой инстанция поименована лишь одна из общеобразовательных программ, судебная коллегия полагает необходимым внести в резолютивную часть решения соответствующие дополнения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

дополнить абзац 1 резолютивной части решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 12 мая 2015 года после слов среднего (полного) словами «и основного».

В остальном решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 12 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: О.В. Жидкова

Л.М. Слепухин