Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Промышленного районного суда г. Самары от 10 января 2017 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству обороны РФ, Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений граждан для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату по Волжскому району Самарской обл., Военному комиссариату Самарской обл. о признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать соответствующее удостоверение - отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Улановой Е.С., доводы в поддержание жалобы ФИО2, представителя Военного комиссариата Волжского района Самарской области и Военного комиссариата Самарской области - ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, Комиссии по рассмотрению обращений и документов для оформления удостоверений ветерана боевых действий, Военному комиссариату Волжского района Самарской области о признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать соответствующее удостоверение, мотивируя следующим. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. он выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в Республики <данные изъяты> (войсковая часть полевая почта №). Данные обстоятельства подтверждаются записями в личном деле, выписками из приказов и справками в\ч полевая почта №. В отношении него применено льготное исчисление выслуги лет. Личный состав войсковой части принимал участие и привлекался к выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Республике <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в Военный комиссариат Волжского района Самарской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ. Комиссии по рассмотрению обращений и документов для оформления удостоверений ветерана боевых действий отказала ему в выдаче удостоверения, поскольку не подтверждено его непосредственное участие в боевых действиях. ДД.ММ.ГГГГ. он снова обратился в Военный комиссариат Волжского района Самарской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с внесенными изменениями Федеральным законом Российской Федерации от 28.11.2015г. № 351-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ. получил отказ в выдаче удостоверения, поскольку не подтверждено его непосредственное участие в боевых действиях. С данным отказом не согласен, считает его неправомерным. Просил суд признать его ветераном боевых действий, обязать Комиссию по рассмотрению обращений и документов для оформления удостоверений ветерана боевых действий выдать ему удостоверение ветерана боевых действий, взыскать с Министерства обороны РФ государственную пошлину в размере 300 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права. Полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы жалобы, по изложенным в ней основаниям. Просил решение отменить, исковые требования удовлетворить.

Представитель Военного комиссариата Волжского района Самарской области и Военного комиссариата Самарской области - ФИО3 полагала, что апелляционную жалобу следует удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ и в составе Коллективных миротворческих сил с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. находился в Республике <данные изъяты>, выполняя задачи в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта.

В послужном списке ФИО2 имеется запись о его нахождении в составе коллективных миротворческих сил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в Республике <данные изъяты>, выполнении задач в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта и праве на зачет выслуги лет один месяц за три месяца военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ. начальником штаба войсковой части № выдана справка ФИО2 о том, что истец находился в составе Коллективных миротворческих сил в Республике <данные изъяты>, выполняя задачи в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта и имеет право на дополнительные гарантии и компенсации в соответствии с Законом РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходившим службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республике <данные изъяты>, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».

Заключением комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине отсутствия документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2, мотивируя тем, что представленные истцом документы подтверждают лишь факт нахождения в условиях вооруженного конфликта в Республике <данные изъяты>, а не факт участия в боевых действиях.

Суд первой инстанции указал, что нахождение ФИО2 на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях и возложения на ответчика обязанности выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ) к ветеранам боевых действий относятся, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением N 1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона от 28.11.2015г. N 351-ФЗ) указано: выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно пункту 2 названной инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. N 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п. 7 Порядка выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Пунктом 9 названного Порядка определено, что к обращению об оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются: для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР. Для лиц (указанных в абзаце седьмом), выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач (сноска), либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие сведения, указанные в настоящем абзаце, для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - копии военных билетов, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении задач (в ред. Приказа Министра обороны РФ от 04.03.2016г. N 105). Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (Сноска в ред. Приказа Министра обороны РФ от 04.03.2016г. N 105).

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (далее - Порядок), которым установлено, что военнослужащие и сотрудники, выполняющие в соответствии с ранее принятыми решениями задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка, в частности, в Республике <данные изъяты>, находятся в зонах вооруженных конфликтов, в связи с чем им предоставляются соответствующие дополнительные гарантии и компенсации.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что для выдачи удостоверения ветерана боевых действий лица, выполнявшие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики <данные изъяты> должны предоставить выписки из приказов соответствующих командиров, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении указанных задач.

Из представленных ФИО2 документов достоверно установлено и не оспаривается ответчиками, что истец проходил военную службу в составе Коллективных миротворческих сил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Республике <данные изъяты>, выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта.

Как следует из справки Центрального архива Министерства обороны РФ, приказом Командующего Коллективными миротворческими силами в Республике <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> ФИО4 награжден грамотой за проявленное мужество и доблесть при выполнении служебного долга в честь Дня защитника Отечества (л.д. 33 обор.).

В материалах дела имеется представленная истцом грамота (л.д. 32) о награждении <данные изъяты> ФИО4 за образцовое выполнение задач командования по стабилизации обстановки и поддержанию мира в Республике <данные изъяты>, укреплении <данные изъяты> границы, проявленное при этом личное мужество, отвагу, высокое сознание воинского долга и ответственность в зоне вооруженных конфликтов.

Допрошенный по ходатайству истца свидетель ФИО1 пояснил, что проходил службу в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в Республике <данные изъяты>. С истцом познакомился там же, жили в одной комнате. Непосредственного участия в боевых действиях ни он, ни ФИО2 не принимали, так как занимались обеспечением связи. По окончанию командировки, так же как и истец, получил справку о пребывании в Республике <данные изъяты>. Обратился с заявлением в военный комиссариат о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ. удостоверение получил.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего спора руководствовался недействующей редакцией раздела III приложения к Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ и не учел изменения внесенные Федеральным законом от 28.11.2015г. N 351-ФЗ, а также руководствовался недействующей редакцией Порядка и не учел изменения внесенные Приказом Министра обороны РФ от 04.03.2016г. N 105.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным. Оно принято с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, принимая во внимание выше изложенные нормы права в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику с заявлением, установленные по делу фактические обстоятельства, полагает, что оснований для отказа ФИО2 в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий не имеется.

С учетом изложенного решение Промышленного районного суда г. Самары от 10 января 2017 года подлежит отмене, а исковые требования ФИО2 удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 10 января 2017 года отменить.

Вынести новое решение, которым исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления удостоверений ветерана боевых действий выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение ветерана боевых действий.

Апелляционную жалобу ФИО2 удовлетворить.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: