Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 12 мая 2022 года, с учетом определения судьи того же суда об исправлении описки от 1 июля 2022 года, по делу № 2-1388/2022, которым постановлено:

исковые требования прокурора Засвияжского района города Ульяновска к администрации Засвияжского района г. Ульяновска, Ульяновской городской общественной организации многодетных семей «Многодетное счастье» о признании договора безвозмездной передачи (пожертвование) материальных ценностей ничтожным, признании сделки по получению на безвозмездной основе мебели ничтожной, признании договора дарения имущества в муниципальную собственность ничтожным, обращении имущества ко взысканию удовлетворить.

Признать договор безвозмездной передачи (пожертвования) материальных ценностей от 20 ноября 2020 года, заключенный между ООО «Цемент-Авто» и администрацией Засвияжского района г.Ульяновска, по которому ООО «Цемент- Авто» безвозмездно передает в собственность администрации Засвияжского района г.Ульяновска материальные ценности, бывшие в употреблении: комплект штор с тюлем в количестве 5 шт., комплект мебели для конференц-зала: стол для президиума в количестве - 1 шт., письменный стол в количестве - 3 шт., журнальный стол в количестве - 1 шт., трибуна для выступления в количестве - 1 шт., кресло офисное цвет коричневый - 5 шт., ничтожным.

Признать сделку по получению администрацией Засвияжского района г. Ульяновска от неустановленного лица на безвозмездной основе мебели для приемной (ресепшн), ничтожной.

Признать договор дарения имущества в муниципальную собственность, заключенный 21 марта 2022 года администрацией Засвияжского района г. Ульяновска и УГООМС «Многодетное счастье», согласно которому УГООМС «Многодетное счастье» безвозмездно передает в собственность администрации Засвияжского района г. Ульяновска материальные ценности, бывшие в употреблении: комплект штор для конференц-зала в количестве 5 шт., комплект мебели для конференц-зала: стол для президиума в количестве - 1 шт., письменный стол в количестве - 3 шт., журнальный стол в количестве - 1 шт., трибуна для выступления в количестве - 1 шт., кресло офисное цвет коричневый - 5 шт., мебели для приемной (ресепшн) - ничтожным.

Обратить взыскание на имущество: комплект штор для конференц-зала в количестве 5 шт., комплект мебели для конференц-зала: стол для президиума в количестве - 1 шт., письменный стол в количестве - 3 шт., журнальный стол в количестве - 1 шт., трибуна для выступления в количестве - 1 шт., кресло офисное цвет коричневый - 5 шт., мебель для приемной (ресепшн), полученное администрацией Засияжского района г. Ульяновска в результате ничтожных сделок в доход Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Рыбалко В.И., объяснения представителя администрации города Ульяновска Золотаревой Ю.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с уточненными в ходе рассмотрения дела исковыми требованиями к администрации Засвияжского района г. Ульяновска, Ульяновской городской общественной организации многодетных семей (УГООМС) «Многодетное счастье» о признании договора безвозмездной передачи (пожертвования) материальных ценностей ничтожным, признании сделки по получению на безвозмездной основе мебели ничтожной, признании договора дарения имущества в муниципальную собственность ничтожным, обращении имущества к взысканию.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района по обращению Курганова М.М. была проведена проверка исполнения администрацией Засвияжского района г. Ульяновска законодательства при приобретении имущества для актового зала (конференц-зала) администрации и другим доводам, в ходе которой установлено, что в ноябре 2021 года после произведенного ремонта в актовом зале администрации Засвияжского района г. Ульяновска был установлен комплект мебели, на окнах повешены шторы. В приемной администрации Засвияжского района г. Ульяновска также была установлена мебель для приемной (ресепшн). Данное имущество администрацией Засвияжского района г. Ульяновска за счет бюджетных средств не приобреталось, договоры на его поставку не заключались, документы, подтверждающие приобретение мебели и штор, в администрации Засвияжского района г. Ульяновска отсутствуют. В последующем, в ходе проверки в прокуратуру района был представлен договор безвозмездной передачи (пожертвования) материальных ценностей от 20 ноября 2020 года, заключенный между ООО «Цемент-Авто» (жертвователь) и администрацией Засвияжского района г. Ульяновска (одаряемый), согласно которому жертвователь безвозмездно передал в собственность одаряемого материальные ценности, бывшие в употреблении на общую сумму 105 000 руб. Акт приемки-передачи материальных ценностей был составлен 20 ноября 2020 года. Администрацией Засвияжского района г. Ульяновска был составлен акт о приеме нефинансовых активов от 20 декабря 2021 года № БУ000001 на общую сумму 255 000 руб. При этом, мебель для приемной (ресепшн) на сумму 15 000 руб. в договоре безвозмездной передачи (пожертвования) материальных ценностей от 20 ноября 2020 года, заключенном между ООО «Цемент-Авто» и администрацией Засвияжского района г. Ульяновска, не указана. Кем данная мебель была поставлена в администрацию района, в ходе проверки установлено не было. 28 января 2021 года ООО «Цемент-Авто» (ИНН 1660168153) было исключено из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) в связи с наличием недостоверных сведений. Приказом заместителя Главы города - главы администрации Засвияжского района г. Ульяновска от 9 марта 2022 года № 87-вк документы о постановке на учет спорного имущества отменены. Спорное имущество, включая мебель для приемной (ресепшн), возвращено Хусаинову Д.Т. - учредителю ООО «Цемент-Авто» (акт приемки-передачи имущества от 17 марта 2022 года). Однако 21 марта 2022 года спорное имущество в полном объеме вновь поступило в администрацию Засвияжского района г. Ульяновска по иной сделке - договору безвозмездной передачи (пожертвования) материальных ценностей, заключенному между УГООМС «Многодетное счастье» (жертвователь) и администрацией Засвияжского района г. Ульяновска (одаряемый). Согласно дополнительному соглашению № 1 от 22 марта 2022 года к договору от 21 марта 2022 года, изменено название договора, на договор дарения имущества в муниципальную собственность, признан недействительным акт приема-передачи имущества от 21 марта 2022 года, принят акт приема-передачи имущества в новой редакции от 22 марта 2022 года. Полагал, что вышеуказанный договор дарения имущества в муниципальную собственность, заключенный между УГООМС «Многодетное счастье» и администрацией Засвияжского района г. Ульяновска, является притворной сделкой, направленной на сокрытие сделки по передаче спорного имущества в целях материально-технического и организационного обеспечения деятельности администрации района. Учитывая, что передача имущества в рамках исполнения данной сделки сторонами исполнена, что указывает на наличие умысла у сторон сделки, то полученное администрацией Засвияжского района г. Ульяновска имущество подлежит взысканию в доход Российской Федерации.

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска просил суд признать ничтожным договор безвозмездной передачи (пожертвования) материальных ценностей от 20 ноября 2020 года, заключенный между ООО «Цемент-Авто» и администрацией Засвияжского района г. Ульяновска; признать ничтожной сделку по получению администрацией Засвияжского района г. Ульяновска от неустановленного лица на безвозмездной основе мебели для приемной (ресепшн); признать ничтожным договор дарения имущества в муниципальную собственность от 21 марта 2022 года, заключенный между УГООМС «Многодетное счастье» и администрацией Засвияжского района г. Ульяновска; обратить взыскание на имущество, полученное администрацией Засвияжского района г. Ульяновска в результате ничтожных сделок, в доход Российской Федерации.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Хусаинов Д.Т.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что договор безвозмездной передачи (пожертвования) материальных ценностей от 20 ноября 2020 года, заключенный между ООО «Цемент-Авто» и администрацией Засвияжского района г. Ульяновска является правомерным, поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации допускает возможность осуществления пожертвования бюджетным учреждениям. В круг потенциальных благоприобретателей входят государственные и муниципальные структуры. Администрация Засвияжского района г. Ульяновска, являясь муниципальной структурой, имела право принимать пожертвования и являлась надлежащей стороной договора. Не представлены доказательства противоречия договора безвозмездной передачи (пожертвования) материальных ценностей от 20 ноября 2020 года основам правопорядка и нравственности – его асоциальной направленности, наличия соответствующего умысла одной из сторон договора, а также доказательства неблагоприятных последствий для государства.

Определением от 20 сентября 2022 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Поскольку в настоящее время администрация Засвияжского района г. Ульяновска статуса юридического лица не имеет, судебной коллегией к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация города Ульяновска, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Поскольку лица, не явившиеся в судебное заседание, были надлежащим образом извещены о месте и времени его проведения, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска по обращению Курганова М.М. была проведена проверка исполнения администрацией Засвияжского района г. Ульяновска законодательства при приобретении имущества для актового зала (конференц-зала) администрации и другим доводам. Из сообщения заявителя следует, что закупка мебели и штор для актового зала осуществлялась «с принудительным привлечением средств предпринимателей района».

Согласно материалам проверки в ноябре 2021 года после проведенного ремонта в актовом зале (конференц-зале) администрации Засвияжского района г. Ульяновска был установлен комплект мебели: столы - 3 штуки, стол для президиума - 1 штука, стол журнальный - 1 штука, трибуна для выступающих - 1 штука, кресла офисные (коричневые) - 5 штук, на окнах были повешены шторы - 5 комплектов. В приемной администрации Засвияжского района г. Ульяновска была установлена мебель для приемной (ресепшн) - 1 штука.

Вышеуказанное имущество за счет бюджетных средств не приобреталось.

Согласно договору безвозмездной передачи (пожертвования) материальных ценностей от 20 ноября 2020 года, заключенному между ООО «Цемент-Авто» (жертвователь), в лице директора Хусаинова Д.Т., и администрацией Засвияжского района г. Ульяновска (одаряемый), в лице Заместителя Главы города – Главы администрации Засвияжского района Юманкулова Н.Х., жертвователь в день подписания настоящего договора обязался безвозмездно передать в собственность одаряемого материальные ценности, бывшие в употреблении: комплект штор с тюлем в количестве 5 штук, на общую сумму 25 000 руб., комплект мебели для конференц-зала на общую сумму 45 000 руб. (стол для президиума - 1 штука, трибуна для выступления - 1 штука, журнальный стол - 1 штука, письменный стол - 3 штуки), кресло офисное, цвет коричневый, - 5 штук, на общую сумму 35 000 руб. Общая стоимость передаваемых материальных ценностей составляет 105 000 руб.

Приемка-передача вышеуказанных материальных ценностей подтверждается актом от 20 ноября 2020 года.

Документы, подтверждающие получение администрацией Засвияжского района г. Ульяновска мебели для приемной (ресепшн), представлены не были.

ООО «Цемент-Авто» (ИНН ***) 28 января 2021 года было исключено из ЕГРЮЛ в связи с наличием в реестре недостоверных сведений.

В соответствии с актом о приеме нефинансовых активов от 20 декабря 2021 года № БУ000001, администрацией Засвияжского района г. Ульяновска были приняты: 5 комплектов штор на сумму 50 000 руб. (по 10 000 руб. за комплект), комплект мебели для конференц-зала на сумму 40 000 руб., 5 кресел офисных коричневых на сумму 150 000 руб. (по 30 000 руб. за кресло), мебель для приемной (ресепшн) на сумму 15 000 руб. Общая стоимость указанного имущества составила 255 000 руб.

Приказом Заместителя Главы города - главы администрации Засвияжского района г. Ульяновска от 9 марта 2022 года № 87-вк документы о постановке на учет спорного имущества отменены. Спорное имущество, включая мебель для приемной (ресепшн), возвращено Хусаинову Д.Т. - учредителю ООО «Цемент-Авто» (акт приемки - передачи имущества от 17 марта 2022 года).

Однако 21 марта 2022 года между УГООМС «Многодетное счастье», в лице председателя совета организации Журавлевой Л.Н., (жертвователь) и администрацией Засвияжского района города Ульяновска, в лице Заместителя Главы города - главы администрации Засвияжского района г. Ульяновска Юманкулова Н.Х. (одаряемый), был заключен договор безвозмездной передачи (пожертвования) материальных ценностей, согласно которому жертвователь в день подписания настоящего договора обязался безвозмездно передать в собственность одаряемого: комплект штор для конференц-зала в количестве 5 штук, комплект мебели для конференц-зала, мебель для приемной (ресепшн), кресло офисное кожзам. коричневое - 5 штук.

Приемка-передача материальных ценностей подтверждается актом от 21 марта 2021 года.

Между УГООМС «Многодетное счастье» и администрацией Засвияжского района города Ульяновска составлен акт приемки-передачи имущества от 22 марта 2022 года.

Согласно пояснениям представителя УГООМС «Многодетное счастье» Журавлевой Л.Н. имущество было безвозмездно получено данной организацией от Хусаинова Т.Д. и передано администрации Засвияжского района г. Ульяновска.

Руководствуясь ст.тс. 167, 168, 169, 170, 575 ГК РФ, ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве», суд первой инстанции удовлетворил исковые требования прокурора Засвияжского района г. Ульяновска.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что договор безвозмездной передачи (пожертвования) материальных ценностей от 20 ноября 2020 года, заключенный между ООО «Цемент-Авто» и администрацией Засвияжского района г. Ульяновска, является ничтожной сделкой, совершенной с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности. Сделка по получению администрацией Засвияжского района г. Ульяновска от неустановленного лица на безвозмездной основе мебели для приемной (ресепшн) является ничтожной. Договор дарения имущества в муниципальную собственность, заключенный 21 марта 2022 года администрацией Засвияжского района г. Ульяновска и УГООМС «Многодетное счастье» является ничтожной сделкой, ввиду его притворности, поскольку он направлен на сокрытие сделки по передаче спорного имущества в целях материально-технического и организационного обеспечения деятельности администрации района.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат установленным судом обстоятельствам и основаны на неверном токовании норм материального права.

В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По смыслу указанной нормы, недействительность договора подразумевает, что обязательства из него не возникли еще в момент совершения, а все переданное во исполнение невозникших обязательств подлежит возвращению в рамках процедуры реституции.

Между тем, из материалов дела следует, что первоначальные договоры, в соответствии с которыми спорное имущество было безвозмездно передано администрации Заясвижского района г. Ульяновска, были в одностороннем порядке расторгнуты. Спорное имущество было возвращено администрацией Засвияжского района г. Ульяновска (одаряемым) жертвователю. Таким образом, правовые последствия совершения сделок по безвозмездной передаче имущества были устранены.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания указанных сделок недействительными отсутствуют.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 169 ГК РФ сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные статьей 167 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных законом, суд может взыскать в доход Российской Федерации все полученное по такой сделке сторонами, действовавшими умышленно, или применить иные последствия, установленные законом.

В соответствии с п. 2 ст. 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 85, 87 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, в качестве сделок, совершенных с целью заведомо противной основам правопорядка или нравственности, могут быть квалифицированы сделки, которые нарушают основополагающие начала российского правопорядка, принципы общественной, политической и экономической организации общества, его нравственные устои. Нарушение стороной сделки закона или иного правового акта само по себе не означает, что сделка совершена с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности. Для применения статьи 169 ГК РФ необходимо установить, что цель сделки, а также права и обязанности, которые стороны стремились установить при ее совершении, либо желаемое изменение или прекращение существующих прав и обязанностей заведомо противоречили основам правопорядка или нравственности, и хотя бы одна из сторон сделки действовала умышленно. Сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, влечет общие последствия, установленные статьей 167 ГК РФ (двусторонняя реституция). В случаях, предусмотренных законом, суд может взыскать в доход Российской Федерации все полученное по такой сделке сторонами, действовавшими умышленно, или применить иные последствия, установленные законом.

В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно. К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ).

В соответствии с ч.ч. 2, 11 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности органов местного давления (муниципальных органов) осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 4.3 Положения о порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 26 декабря 2007 года № 167, не допускается финансирование расходов на материально-техническое и организационное обеспечение органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ульяновск» за счет кредитов (займов), полученных от кредитных организаций, других юридических и физических лиц, добровольных взносов (пожертвований) юридических и физических лиц в виде денежных средств и материальных ценностей.

Безусловно, как правильно установлено судом первой инстанции, заключение договоров, направленных на материально-техническое обеспечение органа местного самоуправления – администрации Засвияжского района г. Ульяновска за счет добровольных взносов (пожертвований, дарений) юридических лиц противоречит нормам действующего законодательства.

Однако вопреки выводам суда из материалов дела не следует, что оспариваемые сделки нарушают основополагающие начала российского правопорядка, принципы общественной, политической и экономической организации общества, и что они были умышлено совершены с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности.

Материалами прокурорской проверки не подтвержден безусловно факт какого-либо принуждения юридических лиц и предпринимателей к обеспечению администрации Засвияжского района г. Ульяновск спорным имуществом.

Также прокурором не были представлены суду допустимые, достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие, что договор дарения имущества в муниципальную собственность от 22 марта 2022 года, заключенный между УГООМС «Многодетное счастье» и администрацией Засвияжского района г. Ульяновска, прикрывает собой иную сделку, совершенную на иных условиях, с иным существом и содержанием.

Осуществление некоммерческой организацией дарения спорного имущества, использованного администрацией Засвияжского района г. Ульяновска для своего материально-технического обеспечения, не устраняет установленный законом запрет на совершение такой сделки.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым признать недействительным договор дарения имущества в муниципальную собственность, заключенный 21 марта 2022 года между администрацией Засвияжского района г. Ульяновска и УГООМС «Многодетное счастье». Применить последствия недействительности сделки – обязать администрацию г. Ульяновска возвратить УГООМС «Многодетное счастье» следующее имущество: комплект штор для конференц-зала в количестве 5 штук; комплект мебели для конференц-зала: стол для президиума в количестве - 1 штуки, письменный стол в количестве - 3 штук, журнальный стол в количестве - 1 штуки, трибуну для выступления в количестве - 1 штука; кресло офисное кожзам. цвет коричневый - 5 штук; мебель для приемной. В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Засвияжского района г. Ульяновска – отказать.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 12 мая 2022 года, с учетом определения судьи того же суда об исправлении описки от 1 июля 2022 года, отменить. Принять по делу новое решение.

Признать недействительным договор дарения имущества в муниципальную собственность, заключенный 21 марта 2022 года между администрацией Засвияжского района города Ульяновска и Ульяновской городской общественной организации многодетных семей «Многодетное счастье».

Применить последствия недействительности сделки – обязать администрацию города Ульяновска возвратить Ульяновской городской общественной организации многодетных семей «Многодетное счастье» следующее имущество: комплект штор для конференц-зала в количестве 5 штук; комплект мебели для конференц-зала: стол для президиума в количестве - 1 штуки, письменный стол в количестве - 3 штук, журнальный стол в количестве - 1 штуки, трибуну для выступления в количестве - 1 штука; кресло офисное кожзам. цвет коричневый - 5 штук; мебель для приемной.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Засвияжского района города Ульяновска – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Засвияжский районный суд города Ульяновска.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 октября 2022 года.