Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску прокурора Молчановского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области» о понуждении к совершению действий, обязании укомплектовать пожарные машины медицинскими изделиями

по апелляционному представлению прокурора Молчановского района Томской области на решение Кривошеинского районного суда Томской области от 09 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Шефер И.А., объяснения прокурора Дашевской О.С., поддержавшей доводы представления, представителя ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области» ФИО1, возражавшего против удовлетворения представления, судебная коллегия

установила:

прокурор Молчановского района Томской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области с. Кривошеино» о понуждении к совершению действий, а именно, обязании укомплектовать пожарные машины медицинскими изделиями набора для оказания первой медицинской помощи. В обоснование заявленных требований указал, что для реализации полномочий по тушению пожаров ответчик эксплуатирует шесть машин: /__/ года выпуска, /__/ года выпуска, /__/ года выпуска, /__/ года выпуска, /__/ года выпуска, /__/ года выпуска. Набором для оказания первой медицинской помощи оснащен лишь автомобиль /__/ года выпуска. Истец просил обязать ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области» укомплектовать медицинскими изделиями пожарные машины /__/ года выпуска, /__/ года выпуска, /__/ года выпуска, /__/ года выпуска, /__/ года выпуска.

В судебном заседании прокурор Воротов И.П. поддержал требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что у ответчика нет обязанности по укомплектованию всех машин медицинскими изделиями. Указал, что все автомобили ответчика укомплектованы в соответствии с приказом МЧС РФ №425 от 25.07.2006, в то время как приказ Министерства здравоохранения РФ № 408н от 10.10.2012 содержит требования к самим медицинским изделиям, но не содержит требований об укомплектовании конкретно пожарных автомобилей.

Решением Кривошеинского районного суда Томской области от 09 сентября 2015 года в удовлетворении исковых требований прокурора Молчановского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области» об обязании укомплектовать пожарные автомобили /__/ года выпуска, /__/ года выпуска, /__/ года выпуска, /__/ года выпуска, /__/ года выпуска, медицинскими изделиями набора для оказания первой медицинской помощи по указанному в заявлении списку отказано.

В апелляционном представлении помощник прокурора Молчановского района Томской области Воротов И.П. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Полагает ошибочным вывод суда о том, что ответчик не обязан комплектовать перечисленные в иске пожарные автомобили медицинскими изделиями в соответствии с приказом Минздрава России от 10.10.2012 №408н, поскольку данные автомобили изготовлены до 2006 года. Считает решение суда незаконным ввиду нарушения и неправильного применения норм материального права, а также недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Дополнительно указывает, что все автомобили, которые изготовлены до 2006 года, используются в целях тушения пожаров, но при этом они не могут обеспечить все функции пожаротушения. Также отмечает, что судом необоснованно не применены требования п. 4 ч. 1 ст. 108 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Полагает, что суд ошибочно не применил в решении нормы приказа Минздрава России от 10.10.2012 № 408н, тогда как он подлежал применению при разрешении возникшего спора.

Суд в основу своего решения положил нормы приказа МЧС России от 25.07.2006 № 425 «Об утверждении норм табельной положенности пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования для основных и специальных пожарных автомобилей, изготавливаемых с 2006 года».

Считает, что указанные нормативные правовые акты регулируют правоотношения, связанные с комплектацией пожарных автомобилей медицинскими изделиями в совокупности, не противоречат друг другу и не исключают возможности применения каждого из них к предмету спора. В судебном заседании ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие достаточность комплектации 1 из 6 имеющихся пожарных автомобилей для решения такой основной задачи пожарной охраны, как спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи, а также для проведения таких необходимых действий по обеспечению безопасности людей, как эвакуация с мест пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций людей и имущества. Отсутствие перечисленных задач у ответчика в судебном заседании последним не доказано.

Судом, несмотря на приведенные обстоятельства, в отсутствие какого-либо нормативного обоснования и в нарушение вышеуказанных норм материального права приняты недоказанные ответчиком доводы о достаточности комплектации медицинскими изделиями в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 10.10.2012 № 408н лишь одного автомобиля.

В возражениях на апелляционную жалобу временно исполняющий обязанности начальника ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области» ФИО2 считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в наличии ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области» имеются автомобили: /__/ года выпуска, /__/ года выпуска, /__/ года выпуска, /__/ года выпуска, /__/ года выпуска, /__/ года выпуска. Набором по оказанию первой медицинской помощи укомплектован автомобиль /__/ года выпуска.

Согласно Уставу ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области» создано в целях обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области, учреждение находится в ведении МЧС России.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О пожарной безопасности» основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи.

Статьёй 22 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О пожарной безопасности» предусмотрено, что тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия взрывоопасных предметов, опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.

В статье 108 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что основные и специальные пожарные автомобили должны обеспечивать выполнение следующих функций: доставку к месту пожара личного состава пожарной охраны, огнетушащих веществ, пожарного оборудования, средств индивидуальной защиты пожарных и самоспасания пожарных, пожарного инструмента, средств спасения людей; подачу в очаг пожара огнетушащих веществ; проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара (далее - проведение аварийно-спасательных работ); обеспечение безопасности выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

В части 2 статьи 108 указанного закона отражено, что требования к конструкции, техническим характеристикам и иным параметрам пожарных автомобилей устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 (ред. от 03.06.2015) «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» определены полномочия данного органа. Согласно пункту 5.2.12 Положения, принятого на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в том числе и требования к комплектации медицинскими изделиями аптечек, укладок, наборов и комплектов для оказания первой помощи, а также к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок, наборов, комплектов для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи и специализированной медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 10.10.2012 № 408н «Об утверждении требований к комплектации медицинскими изделиями набора для оказания первой помощи для оснащения пожарных автомобилей» утверждены требования к комплектации медицинскими изделиями набора для оказания первой помощи для оснащения пожарных автомобилей. В приложении к приказу указаны конкретные медицинские изделия, а именно: жгут кровоостанавливающий (резиновый) - 6 шт.; бинт марлевый медицинский стерильный (5м х 10 см) -12 шт., бинт марлевый медицинский стерильный (7м х 14 см) -12 шт., бинт марлевый медицинский нестерильный (5м х 5 см) - 12 шт., бинт эластичный трубчатый (для фиксации повязок) № 3 - 2 шт., бинт эластичный трубчатый (для фиксации повязок) № 4 - 2 шт., пакет перевязочный индивидуальный стерильный - 6 шт., средство перевязочное гемостатическое стерильное на основе цеолитов или алюмосиликатов кальция и натрия (не менее 50 г) - 3 шт., лейкопластырь бактерицидный (не менее 1,9 см х 7,2 см) - 30 шт., лейкопластырь рулонный (не менее 2 см х 5 м)- 6 шт., салфетки марлевые медицинские стерильные N 10 (не менее 16 см х 14 см.)- 6 уп., стерильные салфетки (не менее 40 см х 60 см) - 10 шт., стерильная салфетка или простыня (не менее 70 см х 140 см) - 5 шт., средство перевязочное гидрогелевое противоожоговое стерильное (на основе аллилоксиэтанола и лидокаина) (салфетка, не менее 24 см х 24 - 10 шт., дыхательный мешок для проведения искусственного дыхания однократного применения) для новорожденных, детей, взрослых - 1 шт., воротник-шина шейная для взрослых - 3 шт., воротник-шина шейная для детей -1 шт., шины иммобилизационные (заготовки шин) однократного применения (длиной не менее 60 см) - 1 комплект, шины иммобилизационные (заготовки шин) однократного применения (длиной не менее 80 см) - 1 комплект, шины иммобилизационные (заготовки шин) однократного применения (длиной не менее 120 см) - 1 комплект, повязка разгружающая для верхней конечности - 3 шт., пакет гипотермический - 10 шт., Ножницы для разрезания повязок по Листеру - 4 шт., перчатки медицинские нестерильные, смотровые (не менее М) - 18 пар, маска медицинская нестерильная 3-слойная из нетканого материала с резинками или с завязками - 6 шт., очки или экран защитный для глаз - 6 шт., салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные спиртовые (не менее 12,5 х 11,0 см) - 18 шт., покрывало спасательное изотермическое (не менее 150 см х 200 см) - 3 шт., носилки медицинские мягкие бескаркасные огнестойкие (огнезащитные) (не менее 170 см х 70 см) - 1 шт., блок бумажных бланков (не менее 30 листов, размер не менее А7) - 1 шт., набор карандашей - 1 шт., маркер перманентный черного цвета - 1 шт., английская булавка стальная со спиралью (не менее 38 мм), рекомендации с пиктограммами по использованию медицинских изделий набора для оказания первой помощи для оснащения пожарных автомобилей - 1 шт., мешок полиэтиленовый с зажимом (не менее 20 см х 25 см) - 6 шт., рюкзак- 1 шт.

Приказом МЧС России от 25.07.2006 № 425 «Об утверждении норм табельной положенности пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования для основных и специальных пожарных автомобилей, изготавливаемых с 2006 года» в целях реализации Концепции совершенствования пожарных автомобилей и их технической эксплуатации в системе Государственной противопожарной службы МЧС России, утвержденной приказом МЧС России от 31.12.2002 № 624, утверждены Нормы табельной положенности пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования для основных и специальных пожарных автомобилей, изготавливаемых с 2006 года. В приложении к таблицам 1 и 2 предусмотрен набор медицинский для оснащения пожарных автомобилей, приведен список изделий со ссылкой на приказ Минздрава России от 10.10.2012 № 408н.

Согласно приказу МЧС России от 25.07.2006 № 425 (ред. от 28.03.2014) «Об утверждении норм табельной положенности пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования для основных и специальных пожарных автомобилей, изготавливаемых с 2006 года» пожарные автомобили (ПА) в зависимости от направления оперативной деятельности делятся на 2 группы: основные пожарные автомобили (ОПА); специальные пожарные автомобили (СПА).

ОПА в зависимости от преимущественного использования и направлений оперативной деятельности подразделяются на ПА общего применения и ПА целевого применения.

Согласно приведенным нормам требования комплектации пожарных машин указанными прокурором медицинскими изделиями предусмотрены для основных и специальных пожарных автомобилей, изготавливаемых с 2006 года.

Пожарный автомобиль /__/ года выпуска, находящийся в ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области с. Кривошеино», является автомобилем «первым ходом», на котором непосредственно осуществляется первоочередной выезд как на пожар, так и на проведение аварийно-спасательных работ. Как установлено судом, данный автомобиль соответствует требованиям ст. 108 Федерального закона о 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Как следует из материалов дела, автомобиль /__/ года выпуска, является автомобилем рукавным и относится к специальным автомобилям, не выполняющим функций доставки личного состава, подачи в очаг пожара огнетушащих средств, не применяется в проведении аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара. На данном автомобиле выезжает только водитель для прокладки рукавных линий, который не имеет допуска к проведению мер по оказанию первой медицинской помощи.

Автомобиль /__/ года выпуска, является пожарно-насосной станцией и относится к специальным автомобилям.

Автомобиль /__/ года выпуска, является приспособленным автомобилем большой емкости для подвоза воды к месту пожара, относится к специальным автомобилям, не выполняющим функции доставки личного состава, подачи в очаг пожара огнетушащих средств, не применяется в проведении аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара, и т.п. На данном автомобиле выезжает только водитель для подвоза большого количества воды к месту пожара и перекачки ее в основной пожарный автомобиль для последующей подачи воды в очаг пожара из основного пожарного автомобиля, который не имеет допуска к проведению мер по оказанию первой помощи пострадавшим. Данный автомобиль применяется только при тушении пожаров с удаленностью водоисточников для бесперебойной подачи воды к очагу пожара. Также данный автомобиль согласно приложению к приказу МЧС России от 25.07.2006 № 425 отсутствует в перечне пожарных автомобилей.

Автомобили /__/ года выпуска, /__/ года выпуска, являются основными пожарными автомобилями, применяемыми в случае необходимости дополнительных сил при тушении пожара.

Приказ Минздрава России от 10.10.2012 № 408н регламентирует требования к комплектации медицинскими изделиями самого набора для оказания первой помощи для оснащения пожарных автомобилей, но не регламентирует, какие именно пожарные автомобили подлежат оснащению такими наборами.

Нормы табельной положенности по комплектации пожарных автомобилей закреплены приказом МЧС России от 25.07.2006 № 425 (в ред. приказа МЧС России от 28.03.2014 № 142), согласно которому наборами первой помощи комплектуются основные и специальные пожарные автомобили, изготовленные с 2006 года. При этом данный приказ содержит приложение медицинского набора для оснащения пожарных автомобилей в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 октября 2012 года № 408н «Об утверждении требований к комплектации медицинскими изделиями набора для оказания первой помощи для оснащения пожарных автомобилей».

Вопреки доводам представления, суд обоснованно пришел к выводу о том, что у ответчика нет обязанности укомплектовать специальными медицинскими изделиями набора для оказания первой медицинской помощи автомобили, которые прокурор требует, поскольку данные требования основаны на неверном толковании норм материального права.

Доводы представления о том, что все автомобили, которые изготовлены до 2006 года, используются в целях тушения пожаров, но при этом они не могут обеспечить все функции пожаротушения, не основаны на материалах дела.

Выше указано, для каких функций, какой автомобиль в ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области» предназначен и, соответственно в случае пожара, применяется.

Доказательств того, что указанные автомобили не могут обеспечить предназначенные для них функции, материалы дела не содержат.

Вопреки доводам представления нормы материального права судом первой инстанции применены верно.

Довод о том, что ответчиком в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, подтверждающие достаточность комплектации 1 из 6 имеющихся пожарных автомобилей для решения такой основной задачи пожарной охраны, как спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи, а также для проведения необходимых действий по обеспечению безопасности людей, эвакуация с мест пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций людей и имущества, подлежит отклонению, поскольку такие требования истцом в исковом заявлении не заявлены, а следовательно, не подлежали доказыванию.

Таким образом, апелляционное представление не содержит новых доводов, которые могли бы повлечь иную оценку обстоятельств по делу. Все приведенные в апелляционном представлении доводы были предметом исследования суда первой инстанции и нашли свою подробную и мотивированную оценку в решении, не соглашаться с которой у судебной коллегии нет оснований. Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кривошеинского районного суда Томской области от 09 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Молчановского района Томской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: