Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 февраля 2020 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Истринского городского суда Московской области от 01 октября 2019 года по делу № 33-3572/2020

по иску К.Т.В, к Министерству социального развития Московской области в лице Истринского Управления социальной защиты населения о признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения представителя истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Кульниченко Т.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги многодетной семьи от 06.08.2018 года, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

Свои требования мотивировала тем, что имеет на иждивении троих детей: <данные изъяты>. Несовершеннолетние Кульниченко Е.П. и Кульниченко К.П. имеют регистрацию в г. Москве, однако фактически постоянно проживают совместно с матерью, по месту ее регистрации по адресу: <данные изъяты>. Решением ответчика от 06.08.2018 года истцу отказано в выдаче удостоверения многодетной матери, ссылаясь на то, что имеется несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги. Отсутствие постоянной регистрации всех членов семьи в Московской области (двое детей зарегистрированы в г. Москве. Истец считает отказ ответчика незаконным.

Решением Истринского городского суда Московской области от 01.10.2019 г. исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги удостоверение многодетной семьи от 06.08.2018 года <данные изъяты>. На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность присвоить семье К.Т.В, статус многодетной семьи и выдать удостоверение многодетной семьи.

Не согласившись с решением суда, представитель Министерства социального развития Московской области в апелляционном порядке просит его отменить, в иске отказать.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие истца учитывая её надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 105,106), согласно штрихового идентификатора отправления истцу (14340244037749) уведомление о слушании дела было вручено 11.02.2020 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя истца и представителя ответчика, судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции о том, что истица имеет право на выдачу ей удостоверения многодетной семьи, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Кульниченко Т.В. является матерью троих несовершеннолетних детей: <данные изъяты>

Решением Министерства социального развития Московской области от 06.08.2018 года истцу отказано в выдаче удостоверения многодетной матери, поскольку отсутствует постоянная регистрация всех членов семьи в Московской области (двое детей зарегистрированы в г. Москве).

Согласно справкам МОУ «Дедовская средняя школа № 1» от 21.11.2018 года и 17.09.2019 года, <данные изъяты>. являются учениками Дедовской СОШ №1.

Согласно справки Детской поликлиники при ГБУЗ МО «Дедовская городская больница» от 21.11.2018 года и 16.09.2019 года, <данные изъяты>. и <данные изъяты> прикреплены и наблюдаются с рождения в ГБУЗ МО «Дедовская городская больница» (л.д.16,74-76).

При рассмотрении дела в суде первой инстанции сведений о регистрации по месту жительства в Московской области детей: <данные изъяты> представлено не было.

С заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, а также, на дату подачи иска в суд 20.02.2019 года, истица не представляла сведений о проживании в Московской области её детей <данные изъяты>.

Истица обратилась к ответчику с заявлением на получение удостоверения многодетной семьи, приложив к заявлению необходимые документы.

06.08.2018 года Истринским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области было принято решение об отказе Кульниченко Т.В. в удовлетворении заявления, указав в качестве причины отказа: отсутствие постоянной регистрации всех членов семьи в Московской области (двое детей зарегистрированы в г. Москве).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования об обязании выдать истице удостоверение многодетной семьи, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается, что истица и члены её семьи, включая мужа, проживают по адресу: <данные изъяты> и в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ « О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» истица имеет право на получение удостоверения «Многодетной семьи» по месту своего проживания, то есть, в г.Дедовске Московской области.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Согласно ст. 2 указанного Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года, в редакции от 03.10.2017 года, меры социальной поддержки семьи и детей предоставляются органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

В ст. 1 закона указывается, что действие закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в Московской области.

Многодетная семья, согласно п. 2 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года (в редакции от 03.10.2017 года) – это лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

П. 4 ст. 21 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года (в редакции от 03.10.2017 года) меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 года №1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Согласно п. 3 указанного Порядка для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: копия паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника); копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников); документ, подтверждающий место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым установление совместного проживания членов семьи, зарегистрированной на территории Московской, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей и воспитываемых ими.

Пунктами 29, 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъясняется, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Принятие дополнительных (новых) доказательств в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327.1 ГПК РФ оформляется вынесением определения с указанием в нем мотивов, по которым суд апелляционной инстанции пришел к выводу о невозможности представления этих доказательств в суд первой инстанции по причинам, признанным уважительными, а также об относимости и допустимости данных доказательств.

В суде апелляционной инстанции (протокол судебного заседания от 29.01.2020 года) истице было предложено представить дополнительные доказательства, подтверждающие факт постоянного проживания детей и её супруга Муртазина В.Р. на территории Московской области.

Поскольку судом первой инстанции неправильно определены все обстоятельства, имеющие значение для дела и не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела в части установления обстоятельств проживания всех членов семьи истицы, то судом апелляционной инстанции в судебном заседании 17.02.2020 года приняты со стороны истицы дополнительные доказательства, подтверждающие фактическое место жительство членов её семьи, включая двух несовершеннолетних детей и супруга, а именно, акт обследования условий жизни учащегося, подписанный директором школы, социальным педагогом, классным руководителем, справка из ОМВД РФ по городскому округу Истра (Дедовский отдел полиции), справка из отдела социальной защиты населения Головинского района от 20.09.2019 г., свидетельство о заключении брака <данные изъяты> (л.д.109-111).

Кроме того, судом апелляционной инстанции от представителя ответчика приняты дополнительные доказательства, а именно, заявление о выдаче (продлении срока действия) удостоверения многодетной семьи, поданное истцом 03.08.2018 г., копия паспорта истца первой страницы, свидетельство о рождении <данные изъяты>., свидетельство о рождении <данные изъяты> свидетельство о рождении <данные изъяты> выписка из домовой книги, по адресу: <данные изъяты>, выписка из домовой книги по адресу: <данные изъяты>, решение Министерства социального развития Московской области от 06.08.2018 г. № 107052 об отказе в предоставлении государственной услуги удостоверение многодетной семьи, досудебная претензия от 30.01.2019 г., справка из дедовской городской больницы от 21.11.2018 г., справка от 21.11.2108 г. из МОУ Дедовской общеобразовательной школы № 1 Истринского муниципального района в отношении <данные изъяты>, от 21.11.2108 г. из МОУ Дедовской общеобразовательной школы № 1 Истринского муниципального района в отношении <данные изъяты>, решение об отказе в предоставлении государственной услуги удостоверения многодетной семьи от 0608.2018 г., письмо на мя Кульниченко Т.В. от 06.02.2019 г., решение от 04.02.2019 г. об отказе в предоставлении государственной услуги удостоверения многодетной семьи ( л.д.113-130).

Как следует из выписки из домовой книги № 3 по ул. Зеленоградская, района Головинский Северный г.Москвы, <данные изъяты> прописаны постоянно. Согласно выписки по <данные изъяты>, истец и её супруг Муртазин А.В. прописаны постоянно.

Согласно представленной справке из ОМВД РФ по городскому округу Истра Кульниченко Т.В. 1979 г.р. проживает по адресу: <данные изъяты> с 2006 г. и по настоящее время, совместно с Муртазиным В.Р. 20.01.1979 г.р., и несовершеннолетними детьми <данные изъяты><данные изъяты>

Согласно акта обследования условий учащегося от 05.02.2020 г., подписанного директором школы Колупаевым Р.В., социальным педагогом Лимарчук Л.В., классным руководителем, несовершеннолетние дети <данные изъяты> проживают в дух комнатной квартире по адресу: <данные изъяты> с родителями Кульниченко Т.В и отчимом Муртазиным В.Р., а также третьим ребенком 1 год 8 месяцев.

Согласно статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, хотя на день вынесения решения судом доказательств проживания детей истца на территории Московской области не были представлены в суд первой инстанции при вынесения решения суда, однако судебная коллегии исходя из ст. ст. 55,56,57 ГПК РФ приходит к выводу о том, что фактическое проживание, истицы, её мужа, и их несовершеннолетних детей в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> подтверждается представленными вышеуказанными доказательствами. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Таким образом, представленные документы, в том числе в суде апелляционной инстанции, свидетельствуют о том, что на дату принятия судом апелляционной инстанции апелляционного определения, истица и все члены её семьи проживают по адресу: <данные изъяты>

С учетом представленных в материалы дела доказательств, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истица, являясь «многодетной матерью», проживая со всеми членами семьи в Московской области, имеет право на получение мер социальной поддержки на получение удостоверения многодетной семьи в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Вместе с тем, судебная коллегия считает незаконным решение суда в части признания незаконным отказа Истринского управления социальной защиты населения в предоставлении государственной услуги удостоверение многодетной семьи от 06.08.2018 года <данные изъяты>, по следующим основаниям.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона в вышеуказанной части не соответствует.

Согласно п.17 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 года №1029/45, основанием для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения является, в том числе, представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке.

Из документов, которые представила истица для получения удостоверения многодетной семьи, усматривалось, что она не представила сведения о проживании её детей: Кульниченко Е.П., Кульниченко К.П. на территории Московской области.

Таким образом, поскольку на дату подачи заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи истица представила документы о проживании в нарушении п. 3 вышеуказанного Порядка, а именно, не были представлены документы, свидетельствующие о том, что дети <данные изъяты> проживают в Московской области, то Истринским управлением социальной защиты населения было принято обоснованное решение 06.08.2018 года об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Однако, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что все члены семьи истицы проживают в г.Дедовск Московской области, то судебная коллегия приходит к выводу, что истица имеет право на выдачу удостоверения многодетной семьи.

С учетом изложенного, судебная коллегия отменяет решение суда в части признания незаконным отказа Истринского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 06.08.2018 года, принимает новое решение об отказе в удовлетворении иска в данной части.

Также, судебная коллегия считает, что третий абзац резолютивной части решения должен быть изложен в следующей редакции: обязать Министерство социальной защиты Московской области выдать К.Т.В, удостоверение многодетной семьи, в составе членов семьи: М.В.Р., <данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Истринского городского суда Московской области от 01 октября 2019 года отменить в части признания решения Истринского управления социальной защиты населения об отказе в предоставлении государственной услуги удостоверение многодетной семьи от 06.08.2018 года незаконным.

В отмененной части принять новое решение.

Отказать в удовлетворении требования о признании незаконным решения об отказе от 06.08.2018 года в выдаче К.Т.В, удостоверения многодетной семьи.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.

Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции: обязать Министерство социального развития Московской области выдать К.Т.В, удостоверение многодетной семьи, в составе членов семьи: М.В.Р., <данные изъяты>

Председательствующий:

Судьи