Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 4 декабря 2014 года гражданское дело по иску Нечеухина В.Г. к Правительству Курганской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области о признании действий незаконными, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Нечеухина В.Г. на решение Курганского городского суда Курганской области от 18 сентября 2014 года, которым постановлено:

исковые требования Нечеухина В.Г. к Правительству Курганской области, Департаменту имущественных и земельных отношений о признании бездействия Правительства Курганской области незаконным; признании распоряжения Правительства Курганской области от <...> № № «Об отказе Нечеухину В.Г. в размещении здания автомойки» незаконным; возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области принять решение о предварительном согласовании места размещения автомойки Нечеухину В.Г.; возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области предоставить Нечеухину В.Г. на праве аренды для строительства автомойки земельный участок – оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой С.В., изложившей существо дела, объяснения истца Нечеухина В.Г. и его представителя по доверенности Железняка М.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей ответчиков Правительства Курганской области по доверенности Бабуновой О.П., Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области по доверенности Башкировой Т.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Нечеухин В.Г. обратился в суд с иском к Правительству Курганской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В период рассмотрения дела Нечеухин В.Г. исковые требований изменил, просил признать незаконным бездействие Правительства Курганской области, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения автомойки либо об отказе в размещении такого объекта для истца на земельном участке площадью 916 кв.м, с временным кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для размещения здания автомойки, расположенном по адресу: город Курган, в районе пересечения шоссе имени Тюнина – дороги на п. Керамзитовый; признать незаконным распоряжение Правительства Курганской области от <...> № № «Об отказе Нечеухину В.Г. в размещении здания автомойки»; возложить обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области принять решение о предварительном согласовании истцу места размещения автомойки на указанном земельном участке; возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области обязанность предоставить истцу указанный земельный участок на праве аренды для строительства автомойки.

В обоснование иска истец указал, что в <...> году обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с целью предоставления земельного участка площадью 916 кв.м для размещения автомойки в районе пересечения дорог имени Тюнина – поворот на п. Керамзитовый. <...> был составлен протокол комиссии по вопросам градостроительства и земельных отношений, комиссией проведено обследование земельного участка, о чем составлен акт № от <...>. <...> он обратился с заявлением в Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана с просьбой рассмотреть вопрос на комиссии по землепользованию и застройке города Кургана о возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения объекта автосервиса. По результатам рассмотрения заявления комиссией дано положительное заключение и <...> согласован акт о выборе земельного участка № №. После проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка постановлением Администрации города Кургана от <...> № была согласована схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана для размещения автомойки. <...> в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области подано заявление о предварительном согласовании места размещения объекта – автомойки. <...> изготовлен кадастровый паспорт на земельный участок, ему присвоен кадастровый номер №, с видом разрешенного использования: для размещения здания автомойки, площадью 916 кв.м. Вопросами согласования предоставления земельного участка занимался представитель, доверяя которому он лично не интересовался в уполномоченных органах стадией оформления документов, непосредственно корреспонденция в его адрес не направлялась. В 2010 году представитель сообщил ему о том, что рассмотрение вопроса об оформлении земельного участка отложено в связи с принятием генерального плана города Кургана. <...> представителем было повторно подано заявление о предварительном согласовании места размещения объекта. Впоследствии ему стало известно о недобросовестных действиях представителя и <...> им были поданы заявления в Администрацию города Кургана и Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области о направлении ему всех актов (решений), принятых в отношении испрашиваемого земельного участка. Из полученных документов ему стало известно о принятом Администрацией города Кургана постановлении от <...> № об отмене ранее принятого постановления Администрации города Кургана от <...> № «Об утверждении Нечеухину Владимиру Григорьевичу схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана для размещения здания автомойки по адресу: город Курган, в районе пересечения шоссе имени Тюнина А.В. и автодороги на пос. Керамзитовый». Решением Курганского городского суда Курганской области от <...> постановление Администрации города Кургана от <...> № признано незаконным. Также в декабре 2013 года из Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области им было получено распоряжение Правительства Курганской области от <...> № № «Об отказе Нечеухину В.Г. в размещении здания автомойки». Указал, что органами государственной власти субъекта нарушены его права и законные интересы. Полагал незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, выразившееся в невнесении в Правительство Курганской области проекта распоряжения о предварительном согласовании места размещения автомойки, и бездействие Правительства Курганской области, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта – автомойки либо об отказе в размещении такого объекта, на основании поданных его представителем заявлений в 2009 году и <...>. Указал, что распоряжением Правительства Курганской области от <...> № № «Об отказе Нечеухину В.Г. в размещении здания автомойки» ему отказано в согласовании места размещения объекта в связи с тем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Курганской области от <...> № «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» предоставление земельных участков для размещения объектов автосервиса осуществляется исключительно на торгах. Полагал оспариваемое распоряжение незаконным, ссылаясь на статью 7 указанного Закона Курганской области, согласно которому положения пункта 1 статьи 6 не применяются в случае, если заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта было подано заинтересованным лицом в уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками со дня вступления в силу настоящего Закона. Указал, что его заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта было подано до вступления изменений в данный закон до <...>, поэтому предоставление ему испрашиваемого земельного участка с предварительным согласованием места размещения автомойки не противоречит действующему законодательству. Согласно пункту 7 статьи 3 Закона Курганской области от <...> № «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области принимает на основании решения Правительства Курганской области о предварительном согласовании места размещения объекта решения о предоставлении в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана, для строительства и заключает соответствующие договоры. В соответствии с частью 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, которое действует в течение трех лет. Полагал, что в случае удовлетворения его требования о возложении обязанности на Правительство Курганской области согласовать ему место размещения автомойки на испрашиваемом земельном участке, у него возникает право на предоставление ему Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области указанного земельного участка для строительства.

Истец Нечеухин В.Г. и его представитель по доверенности Железняк М.С. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Правительства Курганской области по доверенности Ларионова М.С. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области по доверенности Башкирова Т.В. в судебном заседании исковые требования считала неправомерными, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации города Кургана по доверенности Прохорова Н.В. в судебном заседании считала исковые требования необоснованными.

Судом вынесено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Нечеухин В.Г. выражает несогласие с принятым по делу решением суда, поскольку оно принято с нарушением норм материального и процессуального закона. В обоснование доводов жалобы ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно указывает, что пункт 1 статьи 6 Закона Курганской области от <...> № «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» предполагает предоставление земельных участков для размещения объектов автосервиса исключительно на торгах. Вместе с тем, согласно статье 7 указанного закона до <...> положения пункта 1 статьи 6 не применяются в случае, если заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта было подано заинтересованным лицом в уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками до дня вступления в силу данного закона <...>. Полагает, что если заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании подано до <...>, то до <...> может быть принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта без проведения процедуры торгов. Считает, что при рассмотрении спора суду следовало установить факт подачи им заявления до вступления в силу указанного закона и существование обязанности уполномоченных органов принять соответствующее решение о предварительном согласовании до <...>. При этом Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает подачу заинтересованным лицом лишь двух заявлений, одно из которых заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, другое о предоставлении земельного участка. Указывает, что заявление о выборе спорного земельного участка подано им в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области до вступления в силу закона <...>, на основании которого специалистами данного органа был подготовлен и направлен проект распоряжения Правительства Курганской области «О предварительном согласовании места размещения здания автомойки Нечеухину В.Г.». Впоследствии <...> в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области было подано заявление о предварительном согласовании места размещения объекта, к которому приложены положительные заключения Комитета архитектуры и строительства, Роспотребнадзора, Управления культуры Курганской области. <...> утверждение проекта распоряжения было отклонено в связи с отсутствием согласования Департамента природных ресурсов Курганской области. Вместе с тем, в нарушение требований части 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Курганской области не было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта, в чем он усматривает незаконное бездействие ответчика. Ссылается на неправомерность действий должностных лиц Правительства Курганской области без законных оснований требующих дополнительных согласований проекта. Указывает на нарушение порядка и сроков проведения согласований проекта, предусмотренных регламентом Правительства Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от <...> № №, а также регламентом организации деятельности Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, утвержденным распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от <...> № №. Настаивает на том, что распоряжение Правительства Курганской области от <...> № № «Об отказе Нечеухину В.Г. в размещении здания автомойки» является незаконным, поскольку земельный участок по его обращению согласовывается с 2009 года и оснований для отказа в согласовании места размещения объекта без проведения торгов не имелось. В связи с чем, полагает неверным вывод суда об отсутствии нарушений его прав, поскольку он не лишен возможности получить испрашиваемый земельный участок на торгах. Считает ошибочным вывод суда о том, что доказательств его обращения к ответчикам ранее указанной даты до <...> не представлено, поскольку суд не дал оценку его обращениям от <...>, <...>, <...>. Указывает, что если бы стороны правоотношений Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области и Правительство Курганской области действовали добросовестно и своевременно приняли соответствующее решение, земельный участок мог быть предоставлен ему без проведения торгов с предварительным согласованием места размещения объекта. Ссылаясь на положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагает, что вправе требовать защиты нарушенных гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в связи с чем считает предъявленный иск правомерным.

В возражениях на апелляционную жалобу истца Нечеухина В.Г. ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу истца Нечеухина В.Г. ответчик Правительство Курганской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Нечеухин В.Г. и его представитель по доверенности Железняк М.С. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители ответчиков Правительства Курганской области по доверенности Бабунова О.П. и Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области по доверенности Башкирова Т.В. против доводов апелляционной жалобы возражали.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации города Кургана в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что <...> Нечеухин В.Г. в целях предоставления земельного участка на праве аренды обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением о выборе земельного участка площадью 916 кв.м для размещения автомойки в районе пересечения дорог имени Тюнина – поворот на п. Керамзитовый.

<...> составлен протокол № Комиссии по вопросам градостроительства и земельных отношений, проведено обследование испрашиваемого земельного участка, о чем составлен акт № от <...>.

Согласно справке от <...> № Управления архитектуры и градостроительства Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана информация о выделении земельного участка для размещения здания автомойки в районе пересечения шоссе имени Тюнина А.В. и автодороги на п. Керамзитовый была опубликована в газете «Курган и курганцы» № от <...>. Замечаний и предложений от жителей города Кургана по данному вопросу не поступало.

<...> истец обратился в Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана с просьбой рассмотреть на Комиссии по землепользованию и застройке города Кургана вопрос о возможности предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г. Курган, район пересечения шоссе имени Тюнина А.В. – автодороги на п. Керамзитовый, находящегося в территориальной зоне Р. 1 для размещения объекта автосервиса.

Постановлением Администрации города Кургана от <...> № Нечеухину В.Г. разрешено использование условно разрешенного вида земельного участка площадью 916 кв.м для размещения объекта автомойки.

<...> составлен акт о выборе земельного участка № 31.

Постановлением Администрации города Кургана от <...> № «Об утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана для размещения здания автомойки по адресу: город Курган, в районе пересечения шоссе имени Тюнина А.В. и автодороги на п. Керамзитовый» ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана площадью 916 кв.м для размещения здания автомойки.

<...> года Комитет по архитектуре и строительству Курганской области письменно сообщил ФИО1 об отказе в согласовании предварительного размещения здания автомойки на земельном участке площадью 916 кв.м по адресу: г. Курган, в районе пересечения шоссе имени Тюнина - автодороги на п. Керамзитовый с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок для размещения здания автомойки 1/3 частью накладывается на проектное решение транспортной развязки 2-го класса пересечения шоссе имени Тюнина А.В. с автодорогой на п. Керамзитовый, в соответствии с генеральным планом города Кургана и 2/3 частями располагается в полосе отвода земли под автодорогу на п. Керамзитовый.

<...> года ФИО1 вновь обратился в Комитет по архитектуре и строительству Курганской области с заявлением о согласовании предварительного размещения на земельном участке общей площадью 916 кв.м согласно акту о выборе земельного участка от <...> № для проектирования объекта недвижимого имущества, а именно здания автомойки, на что получил отказ в связи с тем, что в устаревшем акте выбора земельного участка не указана зона, в которой предполагается размещение объекта в соответствии с генеральным планом города Кургана и утвержденными правилами землепользования и застройки города Кургана, не указан вид разрешенного использования.

<...> года ФИО1, приложив требуемую информацию из Комитета архитектуры и градостроительства города Кургана о границе затопляемой зоны и результатах публичных слушаний, повторно обратился в Комитет по архитектуре и строительству Курганской области с заявлением о согласовании предварительного размещения на земельном участке здания автомойки, на что <...> ФИО1 получил ответ о согласовании предварительного размещения объектов капитального строительства на земельном участке площадью 916 кв.м по адресу: г. Курган, шоссе имени Тюнина А.В. (поворот на п. Керамзитовый) согласно акту о выборе земельного участка от <...> № для размещения здания автомойки.

На основании заключения ГКУ «Научно-производственного центра по охране и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Курганской области» от <...> № Управление культуры Курганской области также согласовало землеустроительную документацию.

<...> ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта – здания автомойки на земельном участке площадью 916 кв.м, расположенном по адресу: г. Курган, в районе пересечения шоссе имени Тюнина А.В. и автодороги на п. Керамзитовый.

Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области был подготовлен проект распоряжения «О предварительном согласовании места размещения здания автомойки ФИО1», который в соответствии с Регламентом Правительства Курганской области был направлен на согласование с органами исполнительной власти Курганской области и получил отрицательное заключение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

Кроме того, по информации, представленной Комитетом архитектуры и градостроительства Администрации города Кургана, испрашиваемый земельный участок находится в соответствии с Генеральным планом города Кургана в зоне объектов сельскохозяйственного производства, где строительства здания автомойки не предусмотрено.

<...> Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области направлено обращение в Администрацию города Кургана, в котором указано на целесообразность отмены постановления Администрации города Кургана от <...> № «Об утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана для размещения здания автомойки по адресу: город Курган, в районе пересечения шоссе имени Тюнина А.В. и автодороги на п. Керамзитовый».

Постановлением Администрации города Кургана от <...> № постановление от <...> № отменено.

Решением Курганского городского суда Курганской области от <...> удовлетворено заявление ФИО1, постановление Администрации города Кургана от <...> № об отмене постановления Администрации города Кургана от <...> № «Об утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана для размещения здания автомойки по адресу: г. Курган, в районе пересечения шоссе имени Тюнина А.В. и автодороги на п. Керамзитовый» признано незаконным. Решение вступило в законную силу <...>.

<...> ФИО1 подано заявление в Правительство Курганской области о предварительном согласовании размещения здания автомойки в г. Кургане, в районе пересечения шоссе имени Тюнина А.В. и автодороги на п. Керамзитовый.

<...> Правительством Курганской области вынесено распоряжение № № об отказе ФИО1 в размещении здания автомойки на земельном участке площадью 916 кв.м, Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области поручено совместно с соответствующими органами местного самоуправления города Кургана провести работы по формированию земельного участка, с целью проведения торгов.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными бездействия Правительства Курганской области при рассмотрении заявления ФИО1, оспариваемого распоряжения об отказе истцу в размещении объекта на испрашиваемом земельном участке и возложения на Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области обязанностей по принятию решения о предварительном согласовании места размещения автомойки и решения о предоставлении ему на праве аренды земельного участка для строительства автомойки.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правомерными и соглашается с ними.

В силу Конституции Российской Федерации (подпункт «к» пункта 1 статьи 72) земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом статьей 31 указанного кодекса установлен порядок выбора земельного участка для строительства, статьей 32 – порядок принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании пункта 2 указанной статьи закона предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом (пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием: 1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность; 3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Между тем, согласно пункту 1.1. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

<...> принят Закон Курганской области № «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», который регулирует отношения по управлению и распоряжению землями и земельными участками на территории Курганской области и определяет полномочия органов государственной власти Курганской области в установленной сфере.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 указанного Закона предоставление земельных участков, находящихся в собственности Курганской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана и которыми исполнительные органы государственной власти Курганской области вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах в случаях предоставления земельных участков для строительства объектов автомобильного сервиса (автомобильные мойки, ремонтные мастерские, шиномонтажные мастерские, станции технического обслуживания и ремонта технических средств).

Статьей 7 данного закона (в ред. Закона Курганской области от <...> № 33) предусмотрены переходные положения, согласно которым до <...> предоставление земельных участков, находящихся в собственности Курганской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана, для строительства в случаях, установленных пунктом 1 статьи 6 настоящего Закона, осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта (без проведения торгов) при условии подачи заявлений на предоставление этих участков в уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками до вступления в силу настоящего Закона.

Статьей 7 указанного закона (в ред. Закона Курганской области от <...> № 59) предусмотрено, что до <...> положения пункта 1 статьи 6 настоящего Закона не применяются в случае, если заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта было подано заинтересованным лицом в уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками до дня вступления в силу настоящего Закона.

Проанализировав указанные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что если процедура предоставления земельного участка для строительства объекта с предварительным согласованием места размещения объекта была инициирована до <...>, то есть до вступления в силу Закона Курганской области № «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», то земельный участок мог быть предоставлен заявителю по ранее предусмотренной процедуре без проведения торгов до <...>, при этом данный срок является пресекательным и возможность его продления законодателем не предусмотрена.

Поскольку заявление о выборе земельного участка подано ФИО1 в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области <...>, заявление о предварительном согласовании места размещения объекта подано им в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области <...> (после <...>), в срок до <...> решение о согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка уполномоченным органом не принималось, в связи с чем оспариваемое истцом распоряжение Правительства Курганской области № № от <...> «Об отказе ФИО1 в размещении здания автомойки» соответствует требованиям закона и не нарушает права истца на обращение в компетентные органы с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в предусмотренном законом порядке посредством участия в проведении торгов.

Ссылка апелляционной жалобы истца на то, что испрашиваемый им земельный участок может быть предоставлен ему после <...> для размещения автомойки без проведения процедуры торгов основана на неверном толковании норм материального закона.

Требование ФИО1 о признании бездействия Правительства Курганской области незаконным правомерно признано судом необоснованным, поскольку данным ответчиком совершались действия по рассмотрению его обращения с принятием оспариваемого истцом распоряжения, соответствующего требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что бездействие Правительства Курганской области выразилось в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта по его заявлениям от <...> и <...> являются несостоятельными, поскольку <...> истцом подано заявление о выборе земельного участка, адресованное Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области, на основании которого указанным ответчиком и иными компетентными органами осуществлялись необходимые действия, по результатам рассмотрения заявления истца от <...> о предварительном согласовании места размещения объекта Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и далее после получения проекта решения по указанному вопросу Правительством Курганской области также проводились мероприятия по согласованию возможности принятия такого решения с изданием по результатам рассмотрения вопроса распоряжения от <...> № № При этом ссылка ФИО1 на несоблюдение сроков рассмотрения поданных им заявлений несостоятельна, поскольку не содержит указания на нормативно-правовые акты в области земельного законодательства, предусматривающие их.

Ссылка истца на недобросовестные действия его представителя, не информировавшего его о ходе рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка под строительство автомойки, что не позволило ему получить земельный участок на праве аренды по ранее действующему законодательству до <...>, не может быть принята во внимание как не имеющая значения для разрешения спора.

Правовых оснований для возложения на Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области обязанностей по принятию решения о предварительном согласовании места размещения автомойки и решения о предоставлении на праве аренды земельного участка под строительство автомойки без проведения процедуры торгов у суда также не имелось, поскольку указанные требования не основаны на нормах действующего законодательства в сфере земельных отношений.

С учетом изложенного, решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона и не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционной жалобе ФИО1, которые основаны на неверном толковании закона, направлены на переоценку выводов суда и исследованных в судебном заседании доказательств, оснований для удовлетворения которых судебная коллегия не находит, поэтому не принимает во внимание. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ФИО1

Руководствуясь статьями 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Курганского городского суда Курганской области от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья - председательствующий С.В. Тимофеева

Судьи: Н.В. Шарыпова

Е.С. Голубь