Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Т.М. Нех, при секретаре Булатовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу представителя Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ЯНАО на определение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 октября 2019 года, которым изменен порядок и способ исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 04 сентября 2014 года,

УСТАНОВИЛ:

Решением Салехардского городского суда ЯНАО от 26 июня 2014 года Короваевой Е.В. отказано в удовлетворении иска к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО об оспаривании решения об отказе в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета, о признании права на обеспечение жилым помещением и возложении обязанности осуществить действия по реализации права на обеспечение жилым помещением.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 04 сентября 2014 года вышеуказанное решение суда отменено, постановлено: признать незаконным решение Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 22 апреля 2014 года об отказе Короваевой Е.В. в обеспечении жильем в рамках Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». Признать за Короваевой Е.В. право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением в соответствии с положениями Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». Обязать Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО принять к исполнению учетное дело Короваевой Е.В. и произвести необходимые действия по реализации её права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением в соответствии с утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 23 марта 2011 года N 129-П Порядком.

04 октября 2019 года Короваева Е.В. обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения вышеуказанного апелляционного определения, ссылаясь на то, что на основании настоящего судебного акта и в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ, пунктом 1.2 раздела 1, пункта 2.1 раздела 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 23 марта 2011 года N 129-П, выбрала форму обеспечения жилым помещением в собственность бесплатно на семью, состоящую из трех человек: Короваевой Е.В., Короваева С.Н., Короваевой И.С. 21 декабря 2014 года Отделом судебных приставов по г.Салехарду и Приуральскому району УФССП России по ЯНАО было возбуждено исполнительное производство, однако до настоящего времени, на протяжении более пяти лет со дня вступления в законную силу судебного постановления, оно не исполнено; семья жилым помещением не обеспечена. В обоснование неисполнения судебного акта Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО неоднократно сообщалось об отсутствии ассигнований из федерального бюджета в бюджет ЯНАО на финансирование мероприятий в рамках Федерального закона N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан"; о невозможности проведения электронных аукционов в связи с установлением сроков их проведения, а также об аукционах, признанных несостоявшимися на протяжении 4-х лет в связи с отсутствием заявок из-за недостаточности суммы, необходимой для приобретения жилого помещения. При этом, Департаментом в течение всего исполнительного производства не рассматриваются иные действия и методы для исполнения судебного решения, кроме заявок на проведение электронных аукционов, которые при таких обстоятельствах никогда не смогут быть признанными и состоявшимися. В связи с отсутствием заявок при проведении электронных аукционов и в связи с признанием их не состоявшимися, Департаментом со ссылкой на абзац 2 пункта 4.5. Порядка, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 23 марта 2011 года N 129-П, на её имя оформлялось свидетельство на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, которое она не получала в связи с другой выбранной ею формой обеспечения жильем. Вступившим в законную силу решением суда ЯНАО от 10 июня 2019 года абзац 2 пункта 4.5. Порядка, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО N 129-П от 23 марта 2011 года, признан недействующим с даты его применения к Короваевой Е.В. - с 27 июня 2016 года. Кроме того, по надуманным причинам Департаментом из состава их семьи была исключена дочь Короваева И.С., хотя права всех членов семьи подтверждены в том числе решением Салехардского городского суда ЯНАО от 17 января 2019 года. Из изложенного следует, что апелляционное определение не исполняется ответчиком умышленно; всевозможные исполнительные действия со стороны службы судебных приставов не приводят к исполнению требований исполнительного документа. В связи с чем, принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта, а также непредоставление ответчиком доказательств, подтверждающих возможность исполнения его в дальнейшем, полагала необходимым разрешить вопрос об изменении способа и порядка исполнения судебного решения, исполнив его путем взыскания с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета денежного эквивалента стоимости жилого помещения, определенного исходя из собранных по делу данных о средней рыночной стоимости жилого помещения в муниципальном образовании г.Новый Уренгой в размере 5 196, 42 руб.

В письменных возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ЯНАО просил в удовлетворении заявления отказать.

В отзыве на возражения Короваева Е.В. просила назначить компенсацию стоимости жилого помещения в размере 4 997 070 руб.

В судебное заседание заявитель Короваева Е.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения заявления извещена.

Представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Марьин Н.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании 21 октября 2019 года пояснил, что требования заявителя они признают в части. Полагал возможным изменить способ и порядок исполнения судебного акта исходя из расчета норматива общей площади жилого помещения для семьи из двух человек, поскольку дочь заявителя не относится к членам её семьи.

Представитель ОСП по г.Салехарду и Приуральскому району УФССП России по ЯНАО Тропина Е.В., действующая на основании приказа, в судебном заседании полагала возможным изменить способ и порядок исполнения судебного акта. Размер взыскиваемой суммы компенсации оставила на усмотрение суда.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ЯНАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен, просил о проведении судебного заседания в их отсутствие.

Определением Салехардского городского суда ЯНАО от 23 октября 2019 года изменен порядок и способ исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 04 сентября 2014 года, путем взыскания с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета в пользу Короваевой Е.В. стоимости жилого помещения из расчета норматива общей площади жилого помещения для состава семьи 3 человека в 4 811 400 руб.

Не соглашаясь с определением суда, в частной жалобе представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ЯНАО просит об его отмене, как незаконного и необоснованного, полагая об отсутствии достаточных правовых оснований для применения в данном случае положений статьи 203 ГПК РФо возможности изменения судом способа и порядка исполнения судебного решения.

В обоснование жалобы указывает на то, что при разрешении исковых требований Короваевой Е.В. обязанность по приобретению жилого помещения для нужд истца была возложена судом на органы государственной власти ЯНАО. При этом, Министерство финансов Российской Федерации не выступало в качестве ответчика по настоящему делу, в связи с чем, возложение на него обязанности по компенсации истцу стоимости жилого помещения в денежном выражении ввиду неисполнения должником своих обязательств повлечет за собой ущемление прав Министерства. Также полагает, что Короваевой Е.В. не приведено достаточных и обоснованных сведений о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда в том порядке, который был определен ранее, поскольку то обстоятельство, что Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО не реализовал её право на приобретение жилого помещения, само по себе о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда не свидетельствует. Кроме того, указывает на несогласие с выводом суда о необходимости применения норматива 1 кв.м общей площади расчета компенсационных выплат на основании постановления Правительства ЯНАО от 24 мая 2019 года № 537-П "Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений в муниципальных образованиях в ЯНАО на I и II кварталы 2019 года", так как Правительством РФ полномочиями по принятию актов об определении норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Российской Федерации и показателей средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъектам РФ, применяемых для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета, наделено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Приказом Минстроя России от 18 сентября 2019 года № 553/пр "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2019 года" предельная рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории ЯНАО определена в размере 62 748 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено частью 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Право суда, рассмотревшего дело, по заявлениям участвующих в деле лиц, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, изменить способ и порядок исполнения решения суда установлено частью 1 статьи 203 ГПК РФ.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм, основанием для изменения порядка и способа исполнения решения суда является наличие обстоятельств, препятствующих или затрудняющих исполнение судебного акта. Вопрос о наличии указанных обстоятельств оценивается и разрешается судом в каждом конкретном случае самостоятельно.

Удовлетворяя заявление Короваевой Е.В. об изменении способа и порядка исполнения апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 04 сентября 2014 года, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на день рассмотрения настоящего заявления апелляционное определение не исполнено; исполнение данного апелляционного определения затрудняют обстоятельства, ранее установленные вступившим в законную силу решением Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 октября 2018 года, которым частично удовлетворен административный иск Короваевой Е.В. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а именно:

- в целях исполнения апелляционного определения суда ЯНАО от 04 сентября 2014 года Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО неоднократно обращался в ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России с просьбой рассмотреть возможность выделения Ямало-Ненецкому автономному округу субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, однако должностными лицами ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России было указано, что Федеральным законом от 02 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» финансирование мероприятий Федерального закона № 342-ФЗ в 2014 и на 2015 годы не предусмотрено;

- при поступлении в 2016 году субвенций из федерального бюджета Департаментом в целях обеспечения жильем Короваевой Е.В. проводились электронные аукционы по приобретению жилого помещения, которые были признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок;

- Федеральным законом от 05 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Ямало-Ненецкому автономному округу из федерального бюджета выделены субвенции в размере 2 161 500 рублей. При поступлении указанных бюджетных ассигнований Департаментом в 2018 году вновь проводились электронные аукционы по приобретению жилого помещения для административного истца, однако настоящие аукционы также признаны не состоявшимися;

- в 2016 году на имя Короваевой Е.В. было оформлено свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и направлено в Администрацию МО г.Новый Уренгой для вручения, однако от получения свидетельства Короваева Е.В. отказалась и по истечению срока действия свидетельства денежные средства были возвращены в бюджет;

- несмотря на мероприятия, осуществляемые судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства по исполнительному документу, выданному на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 04 сентября 2014 года, настоящее апелляционное определение до настоящего времени не исполнено.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что приведенные обстоятельства являются затрудняющими исполнение судебного акта, в силу следующего.

Так, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 04 сентября 2014 года за Короваевой Е.В. признано право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением в соответствии с положениями Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»; на Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО возложена обязанность принять к исполнению учетное дело Короваевой Е.В. и произвести необходимые действия по реализации её права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением в соответствии с утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 23 марта 2011 года N 129-П Порядком.

Как следует из пункта 4.1. названного Порядка, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма или в собственность бесплатно гражданам, включенным в сводный список, изъявившим желание на получение жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно, исходя из объема субвенций.

Абзацем первым пункта 4.5. Порядка установлено, что в целях предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма гражданам, включенным в сводный список, департамент, исходя из объема субвенций, приобретает жилые помещения в собственность автономного округа в соответствии с действующим законодательством и представляет в управление делами Правительства автономного округа документы для оформления права государственной собственности автономного округа на приобретенные жилые помещения.

Вместе с тем, из абзаца второго пункта 4.5. Порядка (в редакции постановления Правительства ЯНАО от 21 мая 2019 года N 514-П) следует, что в случае невозможности приобретения департаментом жилого помещения (аукцион по приобретению жилого помещения признан несостоявшимся по причине отсутствия поставщиков) при согласии граждан предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, судебная коллегия полагает, что заявителем не представлено достаточного обоснования того, что исполнение судебного решения в порядке, установленном апелляционным определением, является невозможным либо крайне затруднительным в силу тех или иных объективных причин.

Напротив, из установленных обстоятельств следует, что право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением в соответствии с положениями Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ и Порядком, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 23 марта 2011 года N 129-П, признанное за Короваевой Е.В. апелляционным определением от 04 сентября 2014 года, заявитель могла реализовать еще в 2016 году, когда на её имя оформлялось свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, от получения которого она отказалась.

Вместе с тем, данное обстоятельство не лишает Короваеву Е.В. возможности в настоящее время воспользоваться своим правом на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 23 марта 2011 года N 129-П, путем получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об обратном и препятствующих исполнению судебного акта от 04 сентября 2014 года путем предоставления Короваевой Е.В. единовременной денежной выплаты в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 23 марта 2011 года N 129-П, из доводов заявления не усматривается.

Действительно, как правильно указывает заявительница, решением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 июня 2019 года был удовлетворен её административный иск об оспаривании абзаца второго пункта 4.5 «Порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения».

Настоящим решением постановлено: признать недействующим абзац 2 пункта 4.5, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 февраля 2011 года № 129-П «Порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» в редакции постановления Правительства ЯНАО от 07 сентября 2011 года N 617-П; в редакции постановления Правительства ЯНАО от 28 апреля 2016 года N 391-П; с даты его применения к заявителю Короваевой Е.В. - с 27 июня 2016 года.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18 сентября 2019 года N 70-АПА19-3 вышеуказанное решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 июня 2019 года оставлено без изменения.

Таким образом, вступившим в законную силу решением Суда ЯНАО с 27 июня 2016 года абзац 2 пункта 4.5. Порядка в редакции постановления Правительства ЯНАО от 07 сентября 2011 года N 617-П и постановления Правительства ЯНАО от 28 апреля 2016 года N 391-П признан недействующим.

Вместе с тем, этот абзац, приведенный в соответствие с законодательством Российской Федерации, является действующим в редакции постановления Правительства ЯНАО от 21 мая 2019 года N 514-П: «В случае невозможности приобретения департаментом жилого помещения (аукцион по приобретению жилого помещения признан несостоявшимся по причине отсутствия поставщиков) при согласии граждан предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения».

Соответственно, при отсутствии обстоятельств, реально препятствующих исполнению судебного акта о признании за Короваевой Е.В. права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 23 марта 2011 года N 129-П, в частности, обстоятельств, делающих невозможным реализацию названного права путем получения заявителем единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявления Короваевой Е.В. об изменении порядка и способа исполнения апелляционного определения.

Подобное изменение способа и порядка исполнения судебного решения фактически привело к его изменению по существу, поскольку заменило обязанность по осуществлению действий по реализации права гражданина на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 23 марта 2011 года N 129-П, на обязанность по компенсации гражданину стоимости жилого помещения за счет средств федерального бюджета путем взыскания денежных средств с казны РФ в лице Министерства финансов РФ, что не только не связано с предметом иска, но и возлагает ответственность по исполнению этой обязанности на другого должника, не являвшегося стороной по делу.

Таким образом, то обстоятельство, что ранее взыскатель не пожелала воспользоваться своим правом на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением путем получения единовременной денежной выплаты в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 23 марта 2011 года N 129-П, не свидетельствует о невозможности неисполнения должником возложенных на него решением суда обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое определение подлежащим отмене, с отказом в удовлетворении заявления Короваевой Е.В. об изменении способа и порядка исполнения апелляционного определения заявленным Короваевой Е.В. способом. Данный отказ не лишает заявителя возможности ставить вопрос об изменении способа и порядка исполнения апелляционного определения суда ЯНАО в будущем при наличии доказательств невозможности его исполнения, не изменяя существо предмета иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 330, 334 Гражданского процессуального кодекса РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л :

Определение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 октября 2019 года отменить.

В удовлетворении заявления Короваевой Е.В. об изменении способа и порядка исполнения апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 04 сентября 2014 года путем взыскания с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета денежного эквивалента стоимости жилого помещения, определенного исходя из средней рыночной стоимости жилого помещения в муниципальном образовании г.Новый Уренгой в размере 5 196, 42 руб. отказать.

Судья