Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Храмова А.А. и его представителя по заявлению Терновского А.Ю. на решение Центрального районного суда г.Тулы от 25 сентября 2014 года по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к Храмову А.А. об обязании освободить самовольно занятый земельный участок, обязании использовать предоставленный земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования и целевым назначением.

Заслушав доклад судьи Быковой Н.В., судебная коллегия

установила:

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Храмову А.А. об обязании за свой счет в течение 7 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда, освободить самовольно занятый земельный участок площадью 114,78 кв.м, находящийся с северо-западной стороны земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: г. Тула, Центральный район, <адрес>; об обязании использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, <адрес> ( : г. Тула, Центральный район, <адрес>), предназначенный для строительства малоэтажного индивидуального жилого дома, в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением.

В обоснование исковых требований указало, что в ходе проведения контрольного мероприятия в период 06.03.2014 года – 21.03.2014 года по адресам: г.Тула, Центральный район, по <адрес> и г.Тула, Центральный район, по <адрес> ( : г.Тула, Центральный район, <адрес>), управлением по административно-техническому надзору администрации г.Тулы выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: г.Тула, Центральный район, по <адрес> ( : г.Тула, Центральный район, <адрес>), разрешенное использование - для строительства малоэтажного индивидуального жилого дома, предоставленный Храмову А.А. по договору аренды земельного участка от 01.08.2007г. №, не используется по целевому назначению.

В заключении ООО «Ц» от ДД.ММ.ГГГГ № отражено, что в результате геодезических работ площадь фактически используемых земельных участков, выходящих за пределы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, составляет 445,89 кв.м.

Указывают на расположение на самовольно занятом Храмовым А.А. земельном участке ограждения и незавершенного строительством объекта.

Ссылаясь на положения ст.ст. 62 (ч.2). 76 (ч.ч. 2,3) ЗК РФ, 304 ГК РФ, и в силу возложения на министерство функций по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.Туле, Тульской области, просило обязать ответчика устранить нарушения прав субъекта РФ – Тульской области.

В судебном заседании представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Чехлатова О.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик Храмов А.А., его представитель, допущенный к участию в деле в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ, Терновский А.Ю., с исковыми требованиями не согласились, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование своих возражений указали на то, что возведение Храмовым А.А. объекта недвижимости на свободном земельном участке не нарушает прав третьих лиц, Храмов А.А. готов выкупить земельный участок, на котором возведен данный объект недвижимости. Объект недвижимости предназначен для использования его в общественно значимых целях. Доказательств принадлежности кому-либо данного земельного участка истцом не представлено. Отсутствуют доказательства использования земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению.

Представитель третьего лица Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы по доверенности Королева Е.И. поддержала исковые требования в части освобождения земельного участка, подтвердив обстоятельства проведения проверки, указав на частичное устранение Храмовым А.А. выявленных нарушений, путем демонтажа ограждения на земельном участке, который не предоставлялся Храмову А.А. в установленном законом порядке.

Решением Центрального районного суда г.Тулы от 25 сентября 2014 года исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений удовлетворены частично.

На Храмова А.А. возложена обязанность за свой счет в течение 7 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда освободить самовольно занятый земельный участок площадью 114,78 кв.м, находящийся с северо-западной стороны земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: г. Тула, Центральный район, <адрес>.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Храмов А.А. и его представитель по заявлению Терновский А.Ю. просят отменить постановленное решение как незаконное по основаниям предъявления исковых требований не уполномоченным лицом.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы по доверенности Королева Е.И. указывает на законность постановленного решения, приведя в обоснование доводы, аналогичные позиции в суде первой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Чехлатова О.А. указала на использование истцом законного способа защиты права.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения представителя ответчика Храмова А.А. Терновского А.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей истца Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Чехлатовой О.А. и третьего лица Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы по доверенности Королевой Е.И., судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области. Этот вывод подробно мотивирован судом в принятом по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 16 ЗК РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу пункта 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Устава Тульской области органы государственной власти области в пределах своих полномочий осуществляют контроль за целевым, эффективным, экологически безопасным использованием всех земель и природных ресурсов на территории области независимо от того, в чьей собственности они находятся.

В соответствии с Законом Тульской области от 10.12.2008 г. N 1168-ЗТО "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства осуществляется администрацией Тульской области.

Постановлением Правительства Тульской области от 28.09.2011 г. N 6 утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, подпунктом 33 которого предусмотрено, что Министерство осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле.

Постановлением Правительства Тульской области от 28.09.2011 года N 6 утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, согласно п. 30 ч. 4 которого Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области выступает в качестве истца, третьего лица при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом и земельными участками, находящимися на территории Тульской области, а на основании п. 33 ч. 4 осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - г. Туле за исключением случаев, в которых распоряжение земельными участками осуществляет Правительство Тульской области.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Храмову А.А. на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 217 кв.м., по адресу: г.Тула, Центральный район, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Вышеуказанное домовладение расположено на земельном участке площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – строительство малоэтажного индивидуального жилого дома, по адресу: г. Тула, Центральный район, <адрес> ( : г. Тула, Центральный район, <адрес>), предоставленном Храмову А.А. Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 86, 87).

Земельный участок с №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: г.Тула, Центральный район, <адрес>, разрешенное использование – для размещения временного некапитального объекта (пляжа), был предоставлен ИП Храмову А.А. по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно информации Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 12.02.2014 года, данный договор аренды земельного участка 12.01.2014 года прекратил свое действие.

В ходе проведенной Управлением по административно-техническому надзору администрации г. Тулы проверки в период 06.03.2014 года-21.03.2014 года установлен самовольный захват (занятие) Храмовым А.А. земельного участка площадью 445,89 кв.м (первично № согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Т»), по уточненным данным 114,78 кв.м, расположенного с северо-западной стороны участка предоставленного Храмову А.А. Площадь земельного участка, занятого строением, определена по результатам обмера. Указанные обстоятельства нашли свое отражение в соответствующих актах № от 21.03.2014 года, № от 18.09.2014 года (т.1 л.д. 32-34), а также подтверждаются фотоматериалами и объяснениями сторон.

Письмом от 20.03.2014 года Храмов А.А. был уведомлен о результатах проведения контрольного мероприятия. Ему предложено в срок до 20.05.2014 года представить правоустанавливающие документы на указанный земельный участок или освободить его. А также предложено начать использование земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с целевым назначением либо расторгнуть договор аренды в тот же срок (т.1 л.д. 54-55).

В ходе выездной проверки консультантом отдела муниципального контроля управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы было установлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью 445,89 кв.м., прилегающего с северо-западной стороны к земельным участкам № и №, который на дату проверки 28.05.2014 года не был освобожден, ограждение и незавершенный строительством объект не демонтированы (т.1 л.д. 51).

Постановлением начальника инспекции Тульской области по государственному строительному надзору по делу об административном правонарушении в области строительства № от ДД.ММ.ГГГГ Храмов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, выразившегося в строительстве на не принадлежавшем ему участке двухэтажного здания с площадью застройки примерно 112 кв.м. без разрешения на строительство. Храмову А.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> (т.1 л.д. 60-61).

06.05.2014 года Храмов А.А. административной комиссией муниципального образования г. Тула был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Закона Тульской области от 9.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», а именно - за самовольную установку объектов хозяйственно-бытового и иного назначения в населенных пунктах (ограждения) на земельном участке, прилегающем с северо-запада к земельным участкам № и №. Храмову А.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> (т.1 л.д. 57-58).

Судом также установлено, что Храмовым А.А. было демонтировано ограждение, вместе с тем незавершенный строительством объект недвижимости не разобран и находится на территории самовольно занятого Храмовым А.А. земельного участка.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что ответчиком не было представлено правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 114,78 кв.м. и объект капитального строительства, руководствуясь ст.ст. 28, 29, 76 (ч.2) ЗК РФ, ст. 304 ГК РФ, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Министерства имущества и земельных отношений Тульской области, заявленных им в пределах компетенции, в части требования об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований об обязании Храмова А.А. использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, <адрес> ( : г. Тула, Центральный район, <адрес>), предназначенный для строительства малоэтажного индивидуального жилого дома, в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, сторонами по делу не обжалуется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исковые требования заявлены ненадлежащим истцом, признаются судебной коллегий несостоятельными, поскольку в силу п. 30 ч. 4 Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области выступает в качестве истца, третьего лица при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом и земельными участками, находящимися на территории Тульской области.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые являются безусловным основанием для отмены решения, норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Тулы от 25 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Храмова А.А. и его представителя по заявлению Терновского А.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи