Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Ишима в лице представителя ФИО4 на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 16 апреля 2015 года, которым постановлено:

«Признать незаконным бездействие администрации города Ишима по вопросу доведения до семьи И-вых информации, предусмотренной п. 3.10.3. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома», утвержденного постановлением администрации города Ишима от 22.10.2012 года № 1821.

Признать право молодой семьи И-вых в составе четырёх человек; ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, на участие в 2015 году в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Возложить на администрацию города Ишима обязанность после включения молодой семьи И-вых в список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году, направить уточненный список в Главное управление строительства Тюменской области для включения семьи в сводный или резервный список.».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, истцы ФИО5, ФИО6, представитель ответчика Администрации г. Ишима Тюменской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., пояснения представителя Главного управления строительства Тюменской области в лице представителя ФИО9, полагавшей, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО5, ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8 обратились в суд к Администрации города Ишима с иском, с учетом последующего уточнения требований, о признании незаконным бездействия Администрации города Ишима по вопросу доведения до семьи И-вых информации об участии в подпрограмме, признании права молодой семьи И-вых в составе 4 человек: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 на участие в 2015 году в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы; возложении на ответчика обязанности после включения молодой семьи И-вых в список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году, направить уточненный список в Главное управление строительства Тюменской области для включения семьи в сводный или резервный список, указывая, что И-вы 07.02.2013 года подали заявление на участие в 2014 году в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, постановлением Администрации города Ишима от 21.05.2013 года № 541 семья И-вых была признана нуждающейся в жилых помещениях, участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в 2014 году и имеющей достаточный доход либо иные денежные средства для оплаты расчетной стоимости жилья для целей предоставления социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Истцам стало известно, что их семья в соответствие с постановлением Администрации города Ишима № 1033 от 26.08.2013 года включена в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в 2014 году по городу Ишиму под номером 87. В сентябре 2014 года на имя истца ФИО5 пришло письменное уведомление на адрес: <.......>, по которому истец не прописан и не проживает, о включении семьи И-вых в резервный список 2014 года приказом Главного управления строительства Тюменской области № 361-од от 23.04.2014 г. В связи с тем, что заявление на участие в программе необходимо было подать в срок до 31.07.2014 г., о чем истцы узнали только 04.09.2014 года, из списка участников подпрограммы в 2015 году их исключили, так как ими не было подано заявление об участии в этой подпрограмме. Действия Администрации города Ишима истцы заявители незаконными, указывая на то, что они не имели возможности в установленный срок подать заявление на участие в 2015 году в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, поскольку не владели информацией о том, в каком списке они состояли в 2014 году. Истцы указывали, что Администрацией города Ишима не была исполнена обязанность по доведению до них в письменной форме решения по вопросу включения их в списки молодых семей - участников подпрограммы, принятого уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области.

Истцы ФИО5, ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации города Ишима, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, направив письменные возражения относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица Главного управления строительства Тюменской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Администрация г. Ишима в лице представителя ФИО4, которая в апелляционной жалобе просит решение Ишимского городского суда Тюменской области от 16 апреля 2015 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что поскольку участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в силу п. 2.1. Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 23.03.2011 г. № 78-п (далее по тексту также - Положение), является добровольным, а обязанность Администрации г. Ишима уведомлять молодые семьи о необходимости подачи такого заявления не предусмотрена нормами действующего законодательства, требования истцов удовлетворению не подлежат. Утверждает, что судом первой инстанции не приняты во внимание те обстоятельства, что информация о подпрограмме является общедоступной и была размещена в сети Интернет, в том числе на официальном сайте Администрации г. Ишима; уведомления молодых семей о включении их в резервный список подпрограммы производилось специалистами Администрации г. Ишима также посредством телефонной связи; 07.02.2013 года семьей И-вых было подано заявление, подтверждающее также и тот факт, что И-вы знали о необходимости подачи заявления, предусмотренного п. 4.5 Положения в целях участия в подпрограмме на следующий год. Также указывает, что в силу п. 6.5. Положения, направление уведомлений о включении молодых семей-участников подпрограммы в резервный список является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, права молодой семьи И-вых, включённой в резервный список, Администрацией г. Ишима не нарушались.

На апелляционную жалобу поступили возражения истцов ФИО5, ФИО6, в которых они полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Администрации г. Ишима ФИО4 удовлетворению не подлежащими.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения Ишимского городского суда Тюменской области от 16 апреля 2015 года.

Судебная коллегия полагает, что признавая незаконным оспариваемое истцами решение органа местного самоуправления, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Приложением № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила).

В соответствии с названными Правилами правом формированием списков участников Подпрограммы, списков претендентов на получение социальных выплат, выдачи свидетельств на получение социальных выплат наделен орган местного самоуправления. Списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, после их формирования направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. п. 4, 17, 20, 21).

В силу положений п.п. 22 - 24 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на основании поступивших от органов местного самоуправления списков, формирует сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Сводный список представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы в установленные сроки (п. 22).

После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней с даты утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетом, и выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 24). Постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года № 78-п утверждено Положение о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее по тексту также Положение). В силу п. 2 Постановления Правительства Тюменской области от 23.03.2011 г. № 78-п, уполномоченным органом исполнительной власти по реализации Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома определено Главное управление строительства Тюменской области.

Пунктом 4.1 указанного Положения предусмотрено, что списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления. Списки формируются исходя из времени подачи молодой семьей заявления на участие в подпрограмме, количества детей.

Согласно п. 4.2. Положения уполномоченный орган исполнительной власти области на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из средств областного бюджета и местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), и резервный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - резервный список).

Молодые семьи включаются в сводный и резервный списки в той же последовательности, в которой были включены в список, сформированный органом местного самоуправления. Сводный и резервные списки формируются по муниципальным образованиям.

После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету Тюменской области на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти Тюменской области уполномоченный орган исполнительной власти области на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном и местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (далее также список претендентов).

Уполномоченный орган исполнительной власти области в течение 10 календарных дней со дня утверждения списка претендентов направляет органам местного самоуправления выписку из данного списка в отношении молодых семей соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 4.5. Положения если молодые семьи, включенные в резервный список на получение социальных выплат в планируемом году, не получили свидетельство в текущем году и обстоятельства, имеющие значение для расчета размера и (или) предоставления социальной выплаты (смена места жительства, рождение (усыновление) ребенка, изменение семейного положения, состава семьи, достижение предельного возраста супругов или одного из родителей в неполной семье, указанного в пункте 1.4 настоящего Положения), не изменились, молодые семьи включаются органами местного самоуправления в список на планируемый год в соответствии с датой и временем регистрации заявлений па участие в подпрограмме. Подтверждение согласия на участие в подпрограмме осуществляется посредством предоставления в орган местного самоуправления муниципального образования по месту постоянного жительства заявления (в произвольной форме) в срок, установленный пунктом 2.1 настоящего Положения, то есть с 1 января до 1 августа. В заявлении молодая семья указывает, что обстоятельства, имеющие значение для расчета размера и (или) предоставления социальной выплаты, не изменились.

Судебная коллегия считает, что учитывая то, что указанное заявление молодая семья, не получившая субсидию в предыдущем году, вправе подать только после включения её в резервный список, судом первой инстанции правильно указано на то, что молодая семья вправе до 01 августа получить информацию о том, что она включена в такой список, с тем, чтобы исполнить названные выше положения и подать заявление о подтверждении согласия на участие в подпрограмме и наличия обстоятельств, имеющих значение для расчета размера и (или) предоставления социальной выплаты. При этом судебная коллегия принимает во внимание, что вышеуказанными правовыми нормами предусмотрены взаимоувязанные сроки совершения, как органами власти, так и участниками подпрограммы определённых действий, влекущих наступление юридических последствий, направленных на соблюдение прав и обеспечение выполнения обязанностей указанных лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО5 и ФИО6 07.02.2013 года подали в Администрацию г. Ишима заявление на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в 2014 году по городу Ишиму.

В соответствии с постановлением Администрации города Ишима от 21.05.2013 года № 541 семья И-вых была признана нуждающейся в жилых помещениях, участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в 2014 году и имеющей достаточный доход либо иные денежные средства для оплаты расчетной стоимости жилья для целей предоставления социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Согласно приложению № 2 к приказу Главного управления строительства Тюменской области от 23.04.2014 года № 361-од семья И-вых была включена в резервный список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в 2014 году по Тюменской области.

В силу п. 3.10.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома», утверждённого постановлением администрации города Ишима № 1821 от 22 октября 2012 года (далее также Административный регламент), в срок не позднее одного месяца со дня получения выписки из утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году и молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат в соответствующем году в письменной форме доводит до сведения молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, решение уполномоченного органа исполнительной власти Тюменской области по вопросу включения их в указанные списки.

В материалах дела не имеется сведений о том, когда утверждённые списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, были Главным управлением строительства Тюменской области доведены до органов местного самоуправления, в том числе до Администрации г. Ишима. В то же время, уведомление Администрации города Ишима на имя ФИО5 о включении в резервный список с разъяснением права на подачу заявления о дальнейшем участии в подпрограмме, датировано 18.07.2014 года, а в подразделение почтовой связи, как это следует из копии почтового конверта, было сдано только 03.09.2014 г., то есть заведомо с нарушением срока, установленного п. 3.10.3 Административного регламента, что лишило молодую семью И-вых возможности в срок до 01 августа 2014 года подать соответствующее заявление.

При этом, указанное уведомление неправомерно было направлено по адресу иному, чем тот, что был указан молодой семьёй И-вых в указанном выше заявлении на участие в подпрограмме от 27.02.2013 г., поскольку сведений о том, что молодая семья И-вых уведомила орган местного самоуправления о перемене адреса проживания, в материалах дела также не имеется. Вопреки доводам жалобы, в материалах дела не содержится и доказательств, подтверждающих, что уведомление истцов о включении их в резервный список подпрограммы производилось специалистами Администрации г. Ишима также посредством иных средств связи, в частности, телефонной связи.

Учитывая данные обстоятельства, судом первой инстанции сделан правильный вывод о нарушении бездействием Администрации города Ишима, выразившимся в неуведомлении в срок до 01 августа 2014 года молодой семьи И-вых о включении её в резервный список, вследствие чего были нарушены права молодой семьи И-вых на получение информации о включении семьи в резервный список и, соответственно, о лишении указанной семьи возможности своевременно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о подтверждении своего согласия на участие в Подпрограмме.

Поскольку сведений о том, что молодая семья И-вых не отвечает требованиям, предусмотренным подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в материалах дела не имеется, указанная изъявила желание получить социальную выплату, но по вине лиц, ответственных за реализацию этой программы, не смогла реализовать свое право на подачу соответствующего заявления до 01 августа 2014 года, суд первой инстанции правильно удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ишимского городского суда Тюменской области от 16 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Ишима в лице представителя ФИО4 оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии