Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей Булгытовой С.В. и Тубденовой Ж.В.,

при секретаре Семеновой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Республики Бурятия в интересах МО СП «Талецкое» и неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ о признании недействительными сведений о границе МО СП «Талецкое», внесенных в государственный кадастр недвижимости, возложении обязанности исключения сведений о границах МО СП «Талецкое» из государственного кадастра недвижимости

по апелляционному представлению начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры РБ Сенниковой Н.А., апелляционной жалобе представителя Управления Росреестра по РБ Хандархаевой Т.Н. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 17 июля 2014 года, которым иск прокуратуры Республики Бурятия оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Тубденовой Ж.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, жалобы, возражений на них, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд с иском в интересах МО СП «Талецкое» и неопределенного круга лиц, заместитель прокурора Республики Бурятия просил признать недействительными сведения о границе МО СП «Талецкое», внесенные в государственный кадастр недвижимости на основании сведений, представленных Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, а также обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ исключить сведения о границах МО СП «Талецкое» из государственного кадастра недвижимости.

В обоснование иска указывал, что работы по описанию границ МО СП «Талецкое» выполнены ООО «Ориент» в рамках государственного контракта №34 от 15.05.2012 г., заключенного с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия. По результатам выполнения работ ООО «Ориент» изготовлено землеустроительное дело, включенное в государственный фонд данных инв. №.... В результате проверки, проведенной прокуратурой Республики Бурятия, установлено, что работы, предусмотренные государственным контрактом, выполнены ООО «Ориент» не в полном объеме, качество выполненных работ по описанию границ МО СП «Талецкое» не соответствует требованиям технического задания к госконтракту и федерального законодательства, регламентирующего проведение кадастровых и землеустроительных работ. В нарушение требований законодательства карта (план) границ МО СП «Талецкое» не согласована с МО СП «Талецкое» и с заинтересованными органами местного самоуправления, граничащими с названным поселением; описание границ МО СП «Талецкое» не соответствует текстовому описанию границ поселения согласно Закону Республики Бурятия от 31.12.2004 г. №985-III «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия», что подтверждается информацией и схемой, представленными Управлением Росреестра по РБ.

В суде первой инстанции представители прокуратуры Республики Бурятия Сенникова Н.А., Григорьева Н.Н. иск поддержали.

Представители ответчика Министерства имущественных и земельных отношений РБ Шиханов А.И., Абидуева Т.И., представитель третьего лица ООО «Ориент» Аюшиев А.Д. иск не признали.

Представитель ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по РБ» Евдокимов М.Н., представитель третьего лица Управления Росреестра по РБ Хандархаева Т.Н. просили иск удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации МО СП «Талецкое», Администрации МО «Тарбагатайский район», Администрации МО СП «Дабатуйское», ходатайствовавших о рассмотрении дела без их участия, представителей Администрации МО ГП «Поселок Онохой», Администрации МО «город Улан-Удэ», надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

На решение суда об отказе в удовлетворении иска представителем прокуратуры РБ Сенниковой Н.А. принесено апелляционное представление, представителем Управления Росреестра по РБ Хандархаевой Т.Н. подана апелляционная жалоба.

Представитель прокуратуры Республики Бурятия Сенникова Н.А. в представлении указывает на несоответствие действующему законодательству выводов суда первой инстанции о возможности отступления в определенных случаях при установлении местоположения границ объектов землеустройства от текстового описания границ, утвержденного Законом РБ №985-III; о не нарушении прав МО СП «Талецкое» и смежных землепользователей при отсутствии согласования с ними землеустроительной документации; о выборе прокурором ненадлежащего способа защиты права. Ссылается на ненадлежащую оценку пояснений представителей Управления Росреестра по РБ, Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ о том, что выявленное несоответствие не является кадастровой ошибкой, сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, недостоверны.

Доводы апелляционной жалобы представителя Управления Росреестра по РБ Хандархаевой Т.Н. также сводятся к ошибочности выводов суда первой инстанции о возможности отступления от Закона РБ №985-III при описании местоположения границ объектов землеустройства. Заявитель жалобы указывает и на необоснованность вывода суда о том, что граница между Заиграевским районом и Тарбагатайским районом правомерно учтена при проведении работ по описанию границ МО СП «Талецкое», поскольку дежурная справочная карта в данном случае использованию не подлежит.

Представители Администрации МО ГП «Поселок Онохой», МО городской округ «г.Улан-Удэ», будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела по жалобе, на заседание судебной коллегии не явились.

Представители МО СП «Дабатуйское», МО «Тарбагатайский район» в суд апелляционной инстанции также не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия, руководствуясь ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представители прокуратуры РБ Григорьева Н.Н., Перинова Е.П., представители Управления Росреестра по РБ Хандархаева Т.Н., Платонова Н.Л. на заседании судебной коллегии апелляционное представление и апелляционную жалобу поддержали.

С апелляционным представлением и жалобой согласились представитель Федеральной кадастровой палаты Росреестра по РБ Каратуев К.В., представитель Администрации МО СП «Талецкое» Казазаева Т.И.

Представители Министерства имущественных и земельных отношений РБ Шиханов А.И., Абидуева Т.И., представители третьего лица ООО «Ориент» Аюшиев А.Д., Третьякова В.И. с доводами апелляционного представления, жалобы не согласились, просили оставить их без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильного применения нор материального права.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что 15 мая 2012 г. между Министерством имущественных и земельных отношений РБ и ООО «Ориент» заключен государственный контракт № 34, в соответствии с которым ООО «Ориент» обязалось выполнить работы по описанию и установлению местоположения границ Республики Бурятия и границ муниципальных районов, городских, сельских поселений и городских округов в Республике Бурятия, а Министерство имущественных и земельных отношений РБ - принять выполненные работы и оплатить их.

По результатам выполненных работ подготовлены землеустроительные дела и решением Федеральной кадастровой палаты Росреестра по РБ №03/12-33605 от 22.11.2012 г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах муниципального образования СП «Талецкое».

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ/ границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 данного Федерального закона.

Статьей 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч.1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями данного Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Частью 3 данной статьи установлено, что при утверждении границ муниципальных образований во исполнение требований пункта 1 части 1 данной статьи допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. При этом границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2015 года.

В Законе Республики Бурятия от 31 декабря 2004 г. № 985-III «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия» /далее - Закон РБ №985-III/ содержится текстовое описание границ муниципальных образований Республики Бурятия.

Согласно техническому заданию, являющемуся приложением к государственному контракту № 34, описание местоположения границ муниципальных районов, городских, сельских поселений и городских округов в Республики Бурятия производится на основе текстового описания границ, утвержденного Законом РБ № 985-III.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение вышеуказанных требований закона и условий государственного контракта описание границ МО СП «Талецкое», произведенное ООО «Ориент», не соответствует текстовому описанию границ поселения, установленному Законом РБ №985-III. В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах МО СП «Талецкое», не соответствующие описанию границ, содержащемуся в названном законе.

В соответствии с п.5.1.12 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, в полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии входит, в том числе, федеральный государственный надзор в области землеустройства.

Согласно сведениям от 17.04.2014 г., представленным в прокуратуру РБ Управлением Росреестра по РБ, в результате проведенного РБсопоставления сведений государственного кадастра недвижимости в части координатного описания местоположения границ ряда муниципальных образований, в том числе МО СП «Талецкое», и текстового описания границ указанного муниципального образования, установленных Законом РБ № 985-III, выявлено несоответствие, что подтверждается соответствующей схемой описания границ муниципального образования СП «Талецкое».

Кроме того, из материалов дела следует, что 02.11.2012 г. Министерством имущественных и земельных отношений РБ карта границы муниципального образования МО СП «Талецкое» направлена в ФГБУ «ФКП Росреестра» без согласования границ МО СП «Талецкое» с названным сельским поселением и смежными землепользователями - МО «Тарбагатайский район», МО СП «Дабатуйское», МО ГП «Поселок Онохой», городским округом «город Улан-Удэ».

Судебная коллегия признает обоснованными доводы апелляционного представления о нарушении ООО «Ориент» требований Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №514, Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г., ввиду несогласования границ МО СП «Талецкое» с названным сельским поселением и заинтересованными органами местного самоуправления смежных муниципальных образований.

В соответствии с п.9 ч.3 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» отсутствие надлежащего согласования границ земельного участка является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Судебная коллегия признает несостоятельным вывод суда первой инстанции о том, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 ГК РФ, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Признание недействительными недостоверных сведений о границах муниципального образования, внесенных в государственный кадастр недвижимости на основании решения органа кадастрового учета, фактически относится к указанным способам защиты гражданских прав.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска прокуратуры Республики Бурятия.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 июля 2014 года по иску прокуратуры Республики Бурятия в интересах МО СП «Талецкое» и неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений РБ, Федеральной кадастровой палате Росреестра о признании недействительными и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о границах МО СП «Талецкое» отменить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Признать недействительными сведения о границах муниципального образования сельское поселение «Талецкое», внесенные в государственный кадастр недвижимости на основании сведений, переданных Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в порядке информационного взаимодействия по результатам работ по описанию границ поселения, выполненных ООО «Ориент».

Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия исключить сведения о границах МО СП «Талецкое» из государственного кадастра недвижимости.

Председательствующий: В.А. Иванова

Судьи: С.В. Булгытова

ФИО1