Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Паниной П.Е., апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ялтинского городского суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ,

по гражданскому делу по иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах Республики ФИО19, неопределенного круга лиц, к Ялтинскому городскому ФИО16 Республики ФИО19, администрации <адрес> Республики ФИО19, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, третьи лица: Государственное предприятие «Ливадия», Акционерное общество «Производственно-аграрное объединение «Массандра», Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО19, Общество с ограниченной ответственностью «Винил», о признании недействительным в части ненормативных правовых актов органа местного самоуправления,

установила:

Заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах Республики ФИО19 и неопределенного круга лиц, обратился в Ялтинский городской суд Республики ФИО19 с иском к Ялтинскому городскому ФИО16, администрации <адрес> о признании недействительными решений Массандровского поселкового ФИО16№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения проектов землеустройства и передаче в собственность гражданам ФИО17 - ФИО5, ФИО3, ФИО7, ФИО2, ФИО9, ФИО11, ФИО8, ФИО13, ФИО6, ФИО4, ФИО10, ФИО14, ФИО24, ФИО25, ФИО26 земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) площадью по 0,1 га каждому, расположенных по адресу: Республика ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражинского (пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.15, 1.16, 1.17, 1.18, 1.22, 1.23 решения № от ДД.ММ.ГГГГ и п. 1.30,1.31, п.1.32 решения № от ДД.ММ.ГГГГ).

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> мотивированы тем, что проведённой прокуратурой <адрес> Республики ФИО19 проверкой установлена незаконная передача на основании решений Массандровского поселкового ФИО16 гражданам бесплатно в собственность земельных участков для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов, хозяйственных построек и сооружений по адресу: Республика ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражинского, поскольку данные земельные участки входили в земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в пользовании государственного предприятия «Ливадия», являющийся государственной собственностью ФИО17 и относящийся к категории особо ценных земель. Процедура отказа от права постоянного пользования названными землями в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством не проводилась.

Решением Ялтинского городского суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворены. Признаны недействительными п. п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.15, 1.16, 1.17, 1.18, 1.22, 1.23 решения 39-й сессии 6-го созыва Массандровского поселкового ФИО16 АРК № от ДД.ММ.ГГГГ и п. 1.30, п. 1.31, п. 1.32 решения 43-й сессии 6-го созыва Массандровского поселкового ФИО16 АРК № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным решением суда, третье лицо - ФИО31 подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия заменила третьих лиц ФИО26, ФИО24, ФИО25 на правопреемника в материальных правоотношениях – ФИО15

Протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство сельского хозяйства Республики ФИО19 исключено из числа третьих лиц.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, Государственное унитарное предприятие РК «Производственно-аграрное объединение «Массандра» в связи с реорганизацией заменено на акционерное общество «Производственно-аграрное объединение «Массандра».

Апелляционным определением Верховного Суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ решение Ялтинского городского суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение Верховного Суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики ФИО19.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия исходит из следующего.

Оспариваемыми решениями Массандровского поселкового ФИО16№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №98, расположенные по адресу: Республика ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражинского, переданы в собственность гражданам ФИО17 - ФИО5, ФИО3, ФИО7, ФИО2, ФИО9, ФИО11, ФИО8, ФИО13, ФИО6, ФИО4, ФИО10, ФИО14, ФИО24, ФИО25, ФИО26 для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) площадью по 0,1 га каждому, при этом акты муниципального органа реализованы, и у указанных лиц возникло право собственности на земельные участки. Между тем, собственники земельных участков привлечены в дело в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований на предмет спора.

Разрешение вопроса о правах и обязанностях не привлеченных к участию в деле в качестве ответчиков (соответчиков) лиц, чье право возникло на основании оспариваемых решений, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК.

Из числа третьих лиц исключены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО31, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, и привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Произведена замена ответчика ФИО31 на правопреемника ФИО27

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчикам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО27, ФИО12, ФИО13, ФИО14 назначен адвокат в качестве представителя через Ассоциацию «Адвокатская палата Республики ФИО19».

Согласно копии свидетельства о смене имени от ДД.ММ.ГГГГФИО27 изменила имя на ФИО1

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель АО ПАО «Массандра» ФИО28 просила требования прокурора удовлетворить, представитель ООО «Винил» ФИО29, представитель ответчиков адвокат ФИО30, назначенная в порядке ст.50 ГПК РФ, просили в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав мнение явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что решением Массандровского поселкового ФИО16 39-й сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО5 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового ФИО16, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: АР ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражжинского (п. 1.4).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> был внесен протест на указанное решение, который был рассмотрен Ялтинским городским ФИО16ДД.ММ.ГГГГ и отклонен решением №.

Решением Массандровского поселкового ФИО16 43-й сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО25 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового ФИО16, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: АР ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражжинского (п. 1.31).

Решением Массандровского поселкового ФИО16 39-й сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО13 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового ФИО16, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: АР ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражжинского (п. 1.16).

Решением Массандровского поселкового ФИО16 39-й сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО12 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового ФИО16, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: АР ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражжинского (п. 1.1).

Решением Массандровского поселкового ФИО16 39-й сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО7 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового ФИО16, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: АР ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражжинского (п. 1.3).

Решением Массандровского поселкового ФИО16 39-й сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО4 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового ФИО16, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: АР ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражжинского (п. 1.18).

Решением Массандровского поселкового ФИО16 39-й сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО6 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового ФИО16, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: АР ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражжинского (п. 1.17).

Решением Массандровского поселкового ФИО16 39-й сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО10 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового ФИО16, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: АР ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражжинского (п. 1.22).

Решением Массандровского поселкового ФИО16 39-й сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО8 земельный участок (кадастровый №№) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового ФИО16, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: АР ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражжинского (п. 1.15).

Решением Массандровского поселкового ФИО16 39-й сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО3 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового ФИО16, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: АР ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражжинского (п. 1.2).

Решением Массандровского поселкового ФИО16 39-й сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО11 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового ФИО16, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: АР ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражжинского (п. 1.7).

Решением Массандровского поселкового ФИО16 39-й сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО9 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового ФИО16, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: АР ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражжинского 0 (п. 1.6).

Решением Массандровского поселкового ФИО16 43-й сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО24 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового ФИО16, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: АР ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражжинского (п. 1.30).

Решением Массандровского поселкового ФИО16 39-й сессии 6-го созыва от 03.09. 2013 года № был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО2 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового ФИО16, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: АР ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражжинского (п. 1.5).

Решением Массандровского поселкового ФИО16 43-й сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО26 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового ФИО16, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: АР ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражжинского (п. 1.32).

Решением Массандровского поселкового ФИО16 39-й сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО14 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового ФИО16, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: АР ФИО19, пгт. Отрадное, в районе шоссе Дражжинского (п. 1.23).

В последствии часть выделенных в собственность граждан земельных участков были приобретены на основании договоров купли - продажи ООО «Винил», а именно: земельный участок выделенный ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Земельные участки, переданные в собственность ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО10, ФИО11, ФИО9, ФИО8 были ими переданы в собственность ФИО31 по договорам дарения и купли - продажи земельных участков.

Таким образом, шесть земельных участков по договорам купли – продажи приобретены в собственность ООО «Винил», семь земельных участков на основании договоров дарения и договоров купли – продажи приобретены в собственность ФИО31

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФКЗ, с 18.03.2014г. на территории Республики ФИО19 действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно положениям ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФКЗ, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики ФИО19 и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ст. 1 Закона Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО19", принятого Государственным ФИО16 Республики ФИО19 в пределах полномочий, предоставленных ст. 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФКЗ, правовую основу регулирования на территории Республики ФИО19 земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2-1 указанного Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК, право собственности ФИО17 на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики ФИО19, следует считать прекращенным на основании постановления Государственного ФИО16 Республики ФИО19 от 17.03.2014г. № "О независимости ФИО19" в связи с возникновением права собственности Республики ФИО19 на это имущество.

Указом Главы Республики ФИО19 от 03.09.2014г. №-У Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО19 определено исполнительным органом государственным власти Республики ФИО19, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Республики ФИО19.

Заявляя о нарушении прав Республики ФИО19 на спорные земельные участки, прокурор утверждает, что спорные земельные участки входили в состав особо ценных земель, являлись собственностью государства ФИО17, находились в постоянном пользовании совхоза – завода "Ливадия", которому были переданы решением исполнительного комитета Массандровского поселкового ФИО16№ от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения исполнительного комитета Массандровского поселкового ФИО16№ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ совхозу – заводу «Ливадия» был выдан Государственный акт на право постоянного пользования землей площадью 117,72 га, расположенной в <адрес>, пгт. Ливадия, для ведения товарного сельскохозяйственного производства, зарегистрированный в Книге записей актов на право постоянного пользования землей за №.

Указанный акт постоянного пользования содержит план земельного участка, описание его внешних границ, список посторонних землепользователей в границах совхоза – завода «Ливадия», с указанием на плане площадей этих пользователей в виде конкретных цифр, под которыми они значатся в списке, в том числе 42,34 га земель Массандровского поселкового ФИО16. Под номером № обозначены земли, закрепленные за хозяйством.

Приказом Министерства аграрной политики ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О переименовании государственных предприятий» Государственное предприятие совхоз – завод «Ливадия» был переименован в Государственное предприятие «Ливадия», которое было основано на государственной собственности, являлось правопреемником всех прав и обязанностей Государственного предприятия совхоза – завода «Ливадия», на добровольных началах входило в состав Национального производственно – аграрного объединения «Массандра» и было подчинено Министерству аграрной политики ФИО17.

Распоряжением ФИО16 Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения ФИО16 Республики ФИО19», государственный концерн НПАО «Массандра», в том числе имущество государственного предприятия «Ливадия», входящее в его состав, переданы в безвозмездное пользование «ПАО «Массандра».

Распоряжением ФИО16 Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ№-р в аренду «ПАО «Массандра» передан имущественный комплекс государственного концерна НПАО «Массандра», в том числе государственных предприятий, входящих в его состав.

Между Министерством имущественных и земельных отношений Республики ФИО19 и «ПАО «Массандра» ДД.ММ.ГГГГ заключен и зарегистрирован договор аренды имущественного комплекса государственного предприятия «Ливадия».

Согласно информации, предоставленной Департаментом градостроительства, архитектуры и развития территории Ялтинского городского ФИО16, в соответствии с Генеральным планом пгт. Отрадное, спорные земельные участки находится в зоне усадебной застройки. Вместе с тем, в соответствии с Генеральным планом Большой Ялты, утвержденным Постановлением ФИО16 Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ№ и Генеральным планом Большой Ялты 1993 года данные земельные участки находятся на землях совхоз – заводов (в том числе виноградников).

Из акта установления границ спорных земельных участков в натуре от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в присутствии должностных лиц отдела муниципального контроля Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, отдела распоряжения землями Департамента имущественных и земельных отношений, также следует, что спорные участки находятся на землях государственного предприятия «Ливадия».

Согласно положениям Закона ФИО17 от 04.06.2009г. №-VI "О структуре, полномочиях и особенностях правового и экономического режима имущественного комплекса Национального производственно-аграрного объединения "Массандра", вступившего в силу 02.07.2009г., НПАО "Массандра", в состав которого вошло и государственное предприятие "Ливадия", находилось в сфере управления ФИО17.

Частью 7 ст. 2 названного Закона ФИО17 было установлено, что земля, находящаяся в постоянном пользовании НПАО "Массандра" и входящих в его состав предприятий входит в имущественный комплекс НПАО "Массандра", а частью 2 ст. 6 Закона был установлен запрет на принятие решений об изъятии (выкупе), изменении целевого назначения (использования) земель, предоставленных в постоянное пользование НПАО "Массандра" и постоянного пользования такими землями на протяжении пяти лет со дня вступления в силу этого Закона, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. "в" ч. 1 ст. 150 ЗК ФИО17 земли, предоставленные в постоянное пользование НПАО "Массандра" и предприятиям, входящим в его состав, были отнесены к особо ценным землям.

Прекращение права постоянного пользования такими земельными участками в силу положений ч.ч. 2, 3 ст.150 ЗК ФИО17 допускалось исключительно по согласованию с Верховной Радой ФИО17.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам судебная коллегия относит вхождение спорных земельных участков в состав земель, переданных в постоянное пользование НПАО "Массандра".

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №№№, №№, №, №, №, №, № площадью 0,1000 га каждый, расположенные по адресу: Республика <адрес>, входили в контур окружной внешней границы земельного участка площадью 170,20 га (170,20 га – площадь земельного участка в контуре) указанной в «плане внешних границ землепользования» государственного акта на право постоянного пользования от ДД.ММ.ГГГГ серии II-КМ №, в который также входит земельный участок пл. 117,72 га, предоставленный в постоянное пользование совхозу-заводу «Ливадия» на основана решения исполнительного комитета Массандровского поселкового ФИО16 народны депутатов от 29.04.1998г №.

Как следует из чертежа 3, выполненного экспертом, спорные земельные участки находятся в середине контура, не имеют наложений со сторонними землепользователями.

В ходе исследования экспертом отмечено, что указанные земельные участки расположены на склоновом типе местности, в основном, покрыты деревьями и кустарниками, границы земельных участков ограждений не имеют, что свидетельствует об отсутствии фактического использования земельных участков как сторонними землепользователями, указанными в государственном акте, так и ответчиками в соответствии с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Экспертом также установлено, что земельные участки 90:№, №, №, №, №, № ограждены сеткой рабицей единым массивом, на участке № имеется бетонная площадка, примыкающая к недостроенному дому.

Из содержания заключения эксперта, фототаблиц к нему следует, что земельные участки, переданные в собственность оспариваемыми решениями, расположены на склонах, не находились и не находятся в зоне усадебной застройки, здания либо иные объекты недвижимости отсутствуют, что не согласуется со сведениями, содержащимися в Генеральном плане пгт.Отрадное. Принимая во внимание, что земельные участки передавались гражданам свободными от строений и сооружений, очевидно, что строительство осуществлено на земельном участке № после передачи его в собственность физического лица.

Заключение эксперта 05/02-22 от ДД.ММ.ГГГГ признано судебной коллегией надлежащим доказательством по делу, соответствующим требованиям относимости и допустимости доказательств (ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ). Выводы эксперта основаны на материалах дела, мотивированы, не вызывают сомнений в их достоверности. При производстве исследования эксперт руководствовался нормативными правовыми документами, подлежащими применению при производстве данного вида экспертизы.

Установив конкретное положения земельных участков на местности и оценив представленные доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о доказанности факта нахождения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №№, №, №, №, №, №, №, №, № площадью 0,1000 га каждый, расположенные по адресу: <адрес>, в составе земельного участка, находящегося по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в постоянном пользовании НПАО "Массандра".

Судебная коллегия отмечает, что, указывая о законности передачи в собственность граждан земельных участков, ответчики не привели доказательства, опровергающие приведённые выше сведения и подтверждающие, что переданные гражданам участки не находились в составе земель, предоставленных в пользование предприятию «Ливадия».

Принимая во внимание, что обстоятельств изъятия земельных участков у прежнего землепользователя до их предоставления ответчикам, в том числе, обстоятельств соблюдения процедуры распоряжения землями, относящимися в силу закона к особо ценным, не установлено, судебная коллегия отклоняет доводы ответчиков относительно того, что Массандровский поселковый совет действовал в пределах полномочий и в соответствии с действующим законодательством, земельные участки, переданные гражданам, не входили в состав земель государственного предприятия «Ливадия», не имели статус особо ценных.

В материалах дела отсутствуют доказательства тому, что ГП «Ливадия» добровольно отказалось от находящихся в его пользовании особо ценных земель, что Министерством аграрной политики и продовольствия Украины, Верховной Радой Украины было дано согласие на изъятие особо ценных земель из государственной собственности, что были созданы условия для преодоления законодательно установленного запрета на изъятие (выкуп), изменение целевого назначения (использования) земель, предоставленных в постоянное пользование НПАО «Массандра» и постоянного пользования такими землями на протяжении пяти лет со дня вступления в силу Закона Украины «О структуре, полномочиях и особенностях правового и экономического режима имущественного комплекса Национального производственно-аграрного объединения «Массандра».

Согласно положениям Земельного кодекса Украины, до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце третьем пункта 12 Переходных положений Земельного кодекса) в пределах населенных пунктов осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти, за исключением земель, распоряжение которыми осуществляли государственные органы приватизации.

Государственные органы приватизации осуществляли распоряжение (кроме отчуждения земель, на которых расположены объекты, не подлежащие приватизации) землями, на которых расположены государственные, в том числе казенные, предприятия, хозяйственные общества, в уставных капиталах которых государству принадлежат доли (акции, паи), объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты, а также продажу земельных участков, на которых расположены объекты, подлежащие приватизации.

В соответствии со статьей 122 Земельного кодекса Украины, сельские, поселковые, городские советы передавали земельные участки в собственность или в пользование из земель коммунальной собственности, соответствующих территориальных громад для всех нужд.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления не относилась передача земель, на которых расположены государственные предприятия, в собственность или в пользование.

В силу положений статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 60 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, основаниями для признания решения органа местного самоуправления противоправным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и (или) определенной законом компетенции органа, принявшего решение. Обязательным условием признания решения недействительным является также нарушение в связи с его принятием прав и охраняемых законом интересов лиц.

При установленных судебной коллегией обстоятельствах требования прокурора о признании решений недействительными как принятыми в отсутствие компетенции органа муниципального образования и нарушающих право Республики ФИО19 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение.

Иск заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах Республики ФИО19, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительными п. п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.15, 1.16, 1.17, 1.18, 1.22, 1.23 решения 39-й сессии 6-го созыва Массандровского поселкового ФИО16 АРК № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проектов землеустройства и передаче в собственность гражданам ФИО17 земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки)».

Признать недействительными п. 1.30, п. 1.31, п. 1.32 решения 43-й сессии 6-го созыва Массандровского поселкового ФИО16 АРК № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проектов землеустройства и передаче в собственность гражданам ФИО17 земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки)».

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи