Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 9 декабря 2014 года гражданское дело по иску <адрес> межрайонного прокурора Курганской области в интересах В.Н.П. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по <адрес> о возложении обязанности по выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий

по апелляционному представлению участвующего в деле прокурора <адрес> межрайонной прокуратуры на решение <адрес> районного суда Курганской области от <...>, которым постановлено:

в иске <адрес> межрайонного прокурора в интересах В.Н.П. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу ГУ СЗН Курганской области - отделу социальной защиты населения по <адрес> району о возложении обязанности по выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий – отказать.

Заслушав доклад судьи Пшеничникова Д.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика З., прокурора областной прокуратуры Федоровской Н.М., не поддержавшей апелляционное представление прокурора, судебная коллегия

установила:

<адрес> межрайонный прокурор, действуя в интересах В.Н.П., обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по <адрес> (далее – ГУ СЗН Курганской области, отдел СЗН по <адрес>) о возложении обязанности по выдаче В.Н.П. удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.

В обоснование иска указывалось, что В.Н.П. состояла в зарегистрированном браке с ФИО8, который в период с <...> по <...> принимал участие в боевых действиях на территории <адрес> и являлся ветераном боевых действий. <...> ФИО8 умер. После его смерти В.Н.П. <...> обратилась в отдел СЗН по <адрес> с заявлением о выдаче соответствующего удостоверения, в выдаче которого ей было отказано в связи с тем, что истец не является одиноко проживающей. Полагал отказ ответчика в выдаче удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий необоснованным, поскольку В.Н.П. в повторный брак не вступала, проживает совместно с несовершеннолетними детьми Г.Т. и ФИО9

В судебном заседании участвующий в деле прокурор на исковых требованиях настаивал. Полагал, что оснований для отказа в выдаче В.Н.П. удостоверения у ответчика не имелось, поскольку истец в повторный брак не вступала, проживает с несовершеннолетними детьми, с родителями общего хозяйства не ведет.

Истец В.Н.П. заявленные требования поддержала. Пояснила, что зарегистрирована и проживает с родителями в жилом доме по <адрес>, однако общего хозяйства с родителями не ведет, имеет отдельный бюджет. Считала, что ответчиком неверно истолкован п. 4 ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», предусматривающий основания для выдачи удостоверения члена семьи умершего участника боевых действий.

Представитель ответчиков К., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала, полагала, что у В.Н.П. отсутствуют основания для получения соответствующего удостоверения, поскольку истец одиноко проживающей не является, проживает совместно с родителями, является членом их семьи, что отражено в соответствующей справке, выданной ее матери при получении социальных льгот; В.Н.П. имеет в собственности жилое помещение по <адрес> в <адрес>, в котором не зарегистрирована и не проживает. Полагала, что при таких обстоятельствах основания для выдачи В.Н.П. удостоверения члена семьи умершего участника боевых действий отсутствуют.

Представитель третьего лица Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> районе Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционном представлении участвующий в деле прокурор просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование представления указывает, что установленные судом обстоятельства не соответствуют действительности, поскольку с <...> В.Н.П. была зарегистрирована и проживает совместно с несовершеннолетними детьми в жилом помещении по <адрес> в <адрес>, то есть ее семейное положение отвечает предъявляемым законом требованиям.

В возражениях на апелляционное представление Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> районе Курганской области разрешение спора оставило на усмотрение суда.

В возражениях на апелляционное представление ГУ СЗН Курганской области полагает решение суда не подлежащим отмене. Указывает, что регистрация В.Н.П. по новому месту жительства состоялась после принятия оспариваемого решения судом первой инстанции, в связи с чем данное обстоятельство не является основанием для отмены решения суда, а доводы апелляционного представления выходят за пределы рассматриваемого спора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Главного управления социальной защиты населения Курганской области З. возражала против удовлетворения апелляционного представления, полагала решение суда законным и обоснованным.

На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

В ч. 2 ст. 21 указанного Федерального закона перечислены категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы. К таким лицам в п. 4 ч. 2 указанной статьи отнесены супруга (супруг) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившая (не вступивший) в повторный брак и проживающая (проживающий) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

Таким образом закон обуславливает предоставление супругу погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий мер социальной поддержки определенными условиями, связанными с его семейным положением.

Моментом прекращения действия мер социальной поддержки может являться момент вступления бывшего супруга (супруги) в новый брак, наступление совершеннолетия или достижение ребенком, проходящего обучение в образовательном учреждении по очной форме обучения, 23 лет, снятие инвалидности совершеннолетнего ребенка, с которым проживает бывший супруг (супруга), отчисление или переход на заочную форму обучения в образовательном учреждении ребенка.

По смыслу ст. 28 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2.16 Постановления Минтруда РФ от 11 октября 2000 года № 69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года № 209.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 года № 519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий» утверждены образец удостоверения и Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, согласно которой выдача удостоверений производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего).

Из материалов дела усматривается, что истец В.Н.П. с <...> состояла в зарегистрированном браке с ФИО8, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-БС № от <...>.

От брака супруги имеют несовершеннолетних детей - Г.Т., <...> года рождения и Г.Я., <...> года рождения.

Согласно справке отдела Военного комиссариата Курганской области по <адрес> и <адрес> району, свидетельству серии А № от <...> ФИО8 принимал участие в боевых действиях на территории <адрес> и являлся ветераном боевых действий.

<...> ФИО8 умер (свидетельство о смерти I-БС № от <...>).

<...> В.Н.П. обратилась в филиал ГУ СЗН - отдел СЗН по <адрес> району с заявлением о выдаче удостоверения семьи умершего ветерана боевых действий, однако, как пояснила представитель ответчика в ходе судебного разбирательства, удостоверение В.Н.П. не было выдано по причине отсутствия бланков удостоверений единого образца.

<...> В.Н.П. вновь обратилась в филиал ГУ СЗН - отдел СЗН по <адрес> району с заявлением о выдаче удостоверения вдовы ветерана боевых действий, дающим право на предоставление мер социальной поддержки.

Согласно ответу отдела СЗН по <адрес> району от <...> в выдаче соответствующего удостоверения истцу было отказано со ссылкой на то, что согласно п. 4 ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» В.Н.П. не является одиноко проживающей.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что В.Н.П. не могла быть отнесена к категории лиц, которым в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» предоставляются меры социальной поддержки, поскольку последняя, будучи вселена с несовершеннолетними детьми в жилое помещение в качестве члена семьи и проживая со своими родителями в жилом доме по <адрес>1 в <адрес> Курганской, не являлась одинокопроживающей по смыслу, придаваемому этому понятию содержанием ч. 2 ст. 21 Федерального закона от <...> № 5-ФЗ «О ветеранах».

Судебная коллегия находит данный вывод правильным, основанным на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств по делу.

В жилом доме, расположенном по <адрес> в <адрес> Курганской и принадлежащем В.Н.П. и несовершеннолетним Г.Т. и ФИО9 на праве долевой собственности, истец на момент разрешения спора и вынесения судом решения на регистрационном учете не состояла и не проживала.

Приводимые в судебном заседании суда первой инстанции доводы В.Н.П. о невозможности проживания в принадлежащем ей жилом доме в связи с его аварийностью опровергнуты актом обследования помещения № от <...>, проведенном межведомственной комиссией <адрес>, согласно которому обследуемый жилой дом признан пригодным для проживания.

Кроме того, из представленных в материалы дела справок о составе семьи, личного дела получателя пособия В.А.И. (матери истца), документов о наличии у истца В.Н.П. мер социальной поддержки в соответствии с законом Курганской области от 7 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» следует, что В.Н.П. была включена в состав семьи своей матери при исчислении и получении последней жилищно-коммунальной выплаты с учетом наличия у истца В.Н.П., являющейся педагогическим работником в сельской местности, соответствующей льготы. Причем на момент подачи настоящего иска <...> В.А.И. в адрес отдела СЗН по <адрес> было подано заявление о перерасчете жилищно-коммунальной выплаты в связи с тем, что член ее семьи льготой педагогического работника не пользуется (л.д. 123).

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание показания свидетелей В.П.П., В.А.И. (родителей истца) о раздельном проживании с истцом, ведении отдельного хозяйства и бюджета и не усмотрел право истца на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий в соответствии с п. 4 ч.2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

Доводы апелляционного представления выводов суда, изложенных в решении, не опровергают.

Регистрация и проживание В.Н.П. с <...> (после вынесения обжалуемого решения суда) в принадлежащем ей жилом доме по <адрес> в <адрес> на правильность принятого судом решения не влияет и основанием для отмены состоявшегося решения суда не является, поскольку изменение условий проживания истца произошло после разрешения спора по существу.

Между тем данное обстоятельство не лишает ФИО15 возможности обращения к ответчику с заявлением о выдаче ей соответствующего удостоверения, дающего право на получение мер социальной поддержки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение <адрес> районного суда Курганской области от <...> оставить без изменения, апелляционное представление участвующего в деле прокурора <адрес> межрайонной прокуратуры – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: