Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Баранова Г. В. дело по апелляционной жалобе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 29 октября 2012 года по делу по иску прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждения г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » о возложении обязанности произвести определенные действия,

установила:

прокурор Трусовского района г. Астрахани обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » проведена прокурорская проверка на предмет выполнения законодательства об образовании в части обеспечения учащихся учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. В соответствии с Уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » обеспечивает получение обучающимися общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. В соответствии с пунктом 24 приказа Министерства образования Российской Федерации « Об утверждении федерального государственного стандарта основного общего образования » образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования. Материалами проверки установлено, что в настоящее время в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » обучается 959 лиц, однако, обеспеченность библиотеки учебными материалами и учебниками составляет 384 комплекта, что оставляет 40% от необходимого объема исходя из количества обучающихся лиц. Администрация муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » какие – либо меры к истребованию из муниципального, федерального бюджетов дополнительных денежных средств для приобретения учебных пособий и учебников в необходимых объемах в 2010 – 2011 годах не предприняло. прокурор Трусовского района г. Астрахани просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к 01 сентября 2012 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Трусовского района г. Астрахани – Тлеулеева С. Р. требования поддержала. Представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » - ФИО1, представитель Управления по образованию и науке г. Астрахани – ФИО2, представитель Министерства образовании и науки Астраханской области – ФИО3 просили в иске отказать.

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 29 октября 2012 года на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » возложена обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к 01 сентября 2012 года, с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » в местный бюджет взыскана государственная пошлина в размере 200 рублей.

В апелляционной жалобе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » ставится вопрос об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в обоснование жалобы указано, что судом не учтено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » является бюджетным учреждением, финансовые средства которому выделяются исключительно по целевому назначению – для осуществления образовательного процесса, финансовое обеспечение образовательного процесса возложена на субъекты Российской Федерации, Министерством финансов Астраханской области в бюджет муниципального образования « Город Астрахань » выделялись субвенции на обеспечение гарантий общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях, но эти суммы были недостаточны для приобретения учебников и учебных материалов, необходимых для учебного процесса в 2012 году, суд оставил без внимания вопросы о том, имеются ли у образовательного учреждения дополнительные финансовые средства и имеется ли возможность для обеспечения оснащения образовательного процесса, поскольку выделяемых бюджетных средств не хватает для минимального оснащения образовательного процесса.

Заслушав представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » - ФИО1, поддержавшую жалобу, прокурора Дюйсембееву Э. М., возражавшей относительно жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

При рассмотрении дела суд принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска прокурора Трусовского района г. Астрахани ввиду того, что неисполнение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » своих обязанностей по организации учебного процесса, а именно, обеспеченность бесплатными учебниками 40% учащихся, нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Данные выводы суда первой инстанции соответствуют требованиям законодательства и установленным обстоятельствам по делу.

Материалами дела установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » проведена прокурорская проверка на предмет выполнения законодательства об образовании в части обеспечения учащихся учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы.

Материалами проверки установлено, что в настоящее время в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » обучается 959 лиц, однако, обеспеченность библиотеки учебными материалами и учебниками составляет 384 комплекта, что оставляет 40% от необходимого объема исходя из количества обучающихся лиц.

Указанные обстоятельства не оспаривались ни в суде первой инстанции, ни в заседании судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда представителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » - ФИО1

В силу частей 2, 3 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 « Об образовании », определяющему правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. При этом в силу пункта 2 той же статьи, право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Согласно статьи 32 Закона Российской Федерации « Об образовании » образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно пункта 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04 октября 2010 года № 986 « Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений » в перечень требований к учебно - методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно - методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 « Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования » материально - технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа - ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических текстографических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (пункт 24 Приказа), а также учебно - методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой (пункт 26 Приказа).

В соответствии с пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 « Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования » образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Несмотря на установленную законодательством Российской Федерации обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » оснащение образовательного процесса не обеспечило, имея обеспеченность бесплатными учебниками лишь 40% учащихся.

Доводы апелляционной жалобы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № », о том, что количество учебников и учебных пособий, предоставляемых образовательным учреждениям г. Астрахани, зависит от размера средств бюджета муниципального образования « Город Астрахань », выделяемых на эти цели из бюджета Астраханской области, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку в соответствии с пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 « Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образовании », пунктом 25 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 06 октября 2009 года № 373 « Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования » образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в целом основаны на неверном толковании действующего законодательства с учетом обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 29 октября 2012 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани « Средняя общеобразовательная школа № » - без удовлетворения.