Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Монастырщинского районного суда Смоленской области от 18 июля 2017 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Матвеевой Е.В.,

установила:

Пакушева С.М. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее-Департамент), отделу социальной защиты населения в Хиславичском районе о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда Смоленской области», ссылаясь на то, что в период работы <данные изъяты> была награждена Почетной грамотой за успехи в работе по обучению и воспитанию подрастающего поколения, инициативу и творчество по итогам 2005г, также по итогам 2013г. награждена благодарственным письмом Общероссийской общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание» за добросовестный и плодотворный педагогический труд, высокий уровень профессионализма в обучении и воспитании подрастающего поколения, которые относятся к ведомственным знакам отличия в труде. Поскольку ответчик необоснованно отказал ей в присвоении указанного звания со ссылкой на то, что данная награда не отвечает требованиям, изложенным в ст.3 Областного закона «О звании Ветеран труда Смоленской области» №10-з от 29.03.2010г., просила суд удовлетворить заявленные требования, а также взыскать в возврат госпошлины 300 руб.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела представителей Департамента, сектора социальной защиты населения в Хиславичском районе. Департамент в представленных письменных возражения на иск просил отказать Пакушевой С.М. в удовлетворении заявленных требований.

Решением Монастырщинского районного суда Смоленской области от 18 июля 2017 года исковые требования Пакушевой С.М. удовлетворены. Суд постановил:

Признать за Пакушевой С.М. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать Пакушевой С.М. удостоверение «Ветеран труда».

Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу Пакушевой С.М. в возврат госпошлины 300 руб.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение, считая его принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на то, что судом применен закон, не подлежащий применению. Дело рассмотрено по иным требованиям.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Закона Смоленской области от 29.03.2010 № 10-з «О звании «Ветеран труда Смоленской области» (в редакции на момент обращения истца за присвоением звания) звание "Ветеран труда Смоленской области" (далее также - звание) присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Смоленской области, которым установлена страховая пенсия в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), по одному из следующих оснований:

1) при наличии общего трудового стажа или страхового стажа, учитываемого при определении права на страховую пенсию (далее - страховой стаж), не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин награждение Почетной грамотой Администрации Смоленской области и Смоленской областной Думы или Почетной грамотой Администрации Смоленской области и Смоленской областной Думы, либо награждение в соответствии с областным законом от 27 ноября 2003 года N 87-з "О наградах и почетных званиях Смоленской области" (далее - областной закон "О наградах и почетных званиях Смоленской области") почетным знаком "За заслуги перед Смоленщиной", или Почетной грамотой Смоленской области, или Почетной грамотой Смоленской областной Думы, или Почетной грамотой Администрации Смоленской области, либо присвоение в соответствии с указанным областным законом почетного звания Смоленской области "Почетный гражданин Смоленской области";

(в ред. закона Смоленской области от 26.03.2015 N 16-з)

2) наличие общего трудового стажа или страхового стажа не менее 45 лет для мужчин и не менее 40 лет для женщин, из которого приобретенный на территории Смоленской области общий трудовой стаж или страховой стаж составляет не менее 15 лет (часть1).

Звание "Ветеран труда Смоленской области" присваивается гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, при достижении возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (часть 2).

Из материалов дела следует, что Пакушева С.М., <данные изъяты> года рождения, имеет общий трудовой стаж более 30 лет, с 22.11.2011г. является получателем досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В период работы в должности <данные изъяты>, в 2005г. Пакушева С.М. награждена Почетной грамотой Департамента Смоленской области по образованию науке и молодежной политике за успехи в работе по обучению и воспитанию подрастающего поколения, инициативу и творчество. Также в 2013г. истец награждена благодарственным письмом Смоленского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание» за добросовестный и плодотворный педагогический труд, высокий уровень профессионализма в обучении, воспитании подрастающего поколения.

26.05.2017г. истец обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Смоленской области», указав, что стаж её работы составляет более 30 лет, и она награждена Почетной грамотой и благодарственным письмом, которые относятся к ведомственным знакам отличия в труде.

Письмом от 26.05.2017г. №34 Отдел социальной защиты населения в Починковском районе в Хиславичском районе (обособленное подразделение Департамента) отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда Смоленской области» со ссылкой на то, что представленные награды не отвечают требованиям, изложенным в ст.3 областного закона «О звании Ветеран труда Смоленской области» № 10-з от 29.03.2010г.

Разрешая спор и признавая за Пакушевой С.М. право на присвоение звания «Ветеран труда», суд первой инстанции, сославшись на положения с пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», ст.3 Закона Смоленской области от 29.03.2010г. №10-з «О звании «Ветеран труда Смоленской области», ч.1 ст.2 Закона Смоленской области № 87-з от 27 ноября 2003г. "О наградах и почетных званиях Смоленской области", Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006г. №466, Постановление Администрации Смоленской области от 01.04.2004г. №97 «Об утверждении положения о Департаменте Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике», Постановление Администрации Смоленской области от 30.12.2016г. № 820, приказ Департамента Смоленской области по образованию и молодежной политике от 16.07.2003г. № 545 «Об утверждении положения о Почетной грамоте Департамента Смоленской области по образованию и молодежной политике», указал, что стаж педагогический деятельности Пакушевой С.М. превышает 15 лет, она была награждена Почетной грамотой от имени органа государственной власти субъекта и награждена ведомственным знаком отличия, получение которых дают ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

С такими выводами суда согласиться нельзя.

Так, из искового заявления усматривается, что обращаясь в Департамент и в суд, Пакушева С.М. просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда Смоленской области», ссылаясь на награждение благодарственным письмом Смоленского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийского педагогического собрания» и Почетной грамотой Департамента Смоленской области образованию, науке и молодежной политике». Впоследствии свои требования не изменяла, иных требований истцом не заявлено.

Таким образом, принимая решение и признавая за Пакушевой С.М. право на присвоение звания «Ветеран труда», суд вышел за пределы заявленных исковых требований, чем нарушил положения ч.3 ст.196 ГПК РФ, предусматривающей, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Поскольку представленные истцом документы не соответствуют требованиям, установленным вышеуказанными нормативными правовыми актами, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности отказа Департамента в присвоении Пакушевой С.М. звания «Ветеран труда Смоленской области», так как на момент обращения у нее не имелось права на присвоение этого звания по основаниям, предусмотренным статьей 3 Закона Смоленской области от 29.03.2010 № 10-з «О звании «Ветеран труда Смоленской области».

Почетная грамота и благодарственное письмо, которыми награждена истец, не относится к почетным грамотам, которые предусмотрены статьей 3 Закона Смоленской области от 29.03.2010 № 10-з «О звании «Ветеран труда Смоленской области», где предусмотрен исчерпывающий перечень наград. Данные награды не предусмотрены законом от 27 ноября 2003 года N 87-з "О наградах и почетных званиях Смоленской области", к которому отсылает норма вышеназванного областного закона.

Ссылка на положения ФЗ РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006г. №466, ошибочна, так как данные нормативные акты регулируют иные правоотношения, связанные с присвоением иного звания «Ветеран труда», по данным вопросам предусмотрены и различные административные регламенты.

У истца право на присвоение звания «Ветеран труда Смоленской области», исходя из материалов дела, на момент обращения не имелось по обоим основаниям, предусмотренным статьей 3 Закона Смоленской области от 29.03.2010 № 10-з «О звании «Ветеран труда Смоленской области», в чем ей было обоснованно отказано Департаментом.

При таких обстоятельствах отказ Департамента является законным, соответствует положениям вышеуказанных норм, а требования истца не могут быть удовлетворены.

При этом отдел социальной защиты является структурным обособленным подразделением Департамента, не обладает правами юридического лица (Положение о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденное постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 №391).

Решение подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права (п.3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).

С учетом изложенного, судебная коллегия принимает новое решение об отказе Пакушевой С.М. в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

определила:

Решение Монастырщинского районного суда Смоленской области от 18 июля 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении заявленных требований Пакушевой Светлане Михайловне к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда Смоленской области" отказать.

Председательствующий:

Судьи: