Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Убилава К.Е. на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 11 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Убилава К.Е. обратился в суд с заявлением к Администрации г. Сочи о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным.

Свои требования мотивировал тем, что 21 апреля 2015 года между департаментом имущественных отношений администрации города Сочи и ЗАО «Санаторий «Светлана», согласно постановлению администрации г. Сочи от 27.02.2015 г. " номер обезличен " «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенного по " адрес обезличен "» заключен договор о предоставлении земельного участка в пользовании на условиях аренды (договор аренды) " номер обезличен ".

В соответствии с договором аренды во временное владение и пользование санатория передан земельный участок площадью 3662 кв.м. с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенный по " адрес обезличен ", в территориальной зоне «РК», с видом разрешенного использования – «Апартотель», категория земель – земли населенных пунктов. Срок действия договора – до 01 апреля 2048 года.

ООО «Наше Дело-Осень» является законным правообладателем указанного земельного участка площадью 3662 кв.м.

Границы и площадь земельного участка сформированы в установленном законом порядке: земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет за номером " номер обезличен " категория земель: земли населенных пунктов; разрешенный вид использования земельного участка: апартотель.

В целях использования земельного участка по назначению Общество в лице заявителя 07 июля 2015 года обратилось в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи через МАУ «МФЦ города Сочи» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, а после в администрацию города Сочи для получения разрешения на строительство.

Письмом департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 21 августа 2015 года " номер обезличен " сообщил, что выдать разрешение на строительство объекта «Апартотель» на земельном участке по адресу: " адрес обезличен ", не представляется возможным.

Документы, необходимые для получения разрешения на строительство, в администрацию города были предоставлены в полном объеме, проектная документация выполнена надлежащим образом, проект получил положительное заключение государственной экспертизы " номер обезличен " от 13 августа 2015 года, проведенной Центром архитектурно-строительного надзора, предметом которой была оценка соответствия техническим регламентам, результатам инженерных изысканий, градостроительному регламенту, градостроительному плану земельных участков, национальным стандартам, зданию на проектирование, зданию на проведение инженерных изысканий.

Заявитель полагал, что претензии администрации города Сочи, связанные с отказом в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на отсутствие экспертизы не обоснованны, действия незаконны, и нарушают право Общества по владению, пользованию земельным участком.

Представитель Убилава К.Е. по доверенности Безносова Е.Л. просила суд признать отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным.

Представитель администрации города Сочи по доверенности Ахадова Л.Н. возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 11 сентября 2015 года отказано в удовлетворении исковых требований учредителя ООО «Наше Дело Осень» Убилава К.Е. об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании администрации г. Сочи выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Наше Дело – Осень» разрешение на строительство капитального объекта недвижимости – «Апартотель» на земельном участке площадью 3662 кв.м., с кадастровым номером " номер обезличен " расположенном по " адрес обезличен ", со следующими технико-экономическими показателями (основными параметрами), предусмотренными унифицированной формой разрешения на строительство: строительный объем – 55462 кв.м., количество этажей – 12, общая площадь – 16948.47 кв.м., площадь застройки – 1343 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 ноября 2015 года решение Центрального районного суда г. Сочи от 11 сентября 2015 года отменено.

По делу принято новое решение, которым требования Убилавы К.Е. удовлетворены.

Постановлением Президиума Краснодарского краевого суда от 14 декабря 2016 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 ноября 2015 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда.

В апелляционной жалобе Убилава К.Е. просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истца, ссылаясь на то, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что 21 апреля 2015 года между администрацией города Сочи в лице департамента имущественных отношений и ЗАО «Санаторий «Светлана» согласно постановлению администрации города Сочи от 27 февраля 2015 года " номер обезличен " «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенного по " адрес обезличен "» заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) " номер обезличен ".

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора во временное владение и пользование передан земельный участок площадью 3662 кв.м., с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенный по " адрес обезличен ", в территориальной зоне «РК», с видом разрешенного использования – «Апартотель», категория земель – земли населенных пунктов. Пунктом 2.1 данного договора установлен срок договора – до 01.04.2048 года.

Впоследствии указанный земельный участок передан в пользование ООО «Наше Дело-Осень», что подтверждается договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 27 апреля 2015 года.

Из материалов дела следует, что Общество, в целях использования земельного участка по назначению, обратилось в администрацию города Сочи для реализации своего права на строительство.

В соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного пунктом 1 постановления администрации города Сочи от 01.11.2013 года " номер обезличен ", заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка с установленным перечнем приложений направляются на имя директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи через МАУ «МФЦ города Сочи».

Как видно из материалов дела, 10.08.2015 года градостроительный план земельного участка в установленном порядке согласован и утвержден директором департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, согласно которому, земельный участок имеет кадастровый " номер обезличен ".

В последующем в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи направлено заявление о выдаче разрешения на строительство.

Между тем, письмом департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 21.08.2015 года " номер обезличен " ООО «Наше Дело Осень» поставлено в известность, что выдать разрешение на строительство объекта «Апартотель» на вышеуказанном земельном участке не представляется возможным, поскольку проектная документация, положительное заключение негосударственной экспертизы " номер обезличен " от 13.08.2015 года по объекту «Апартотель» на земельном участке по Курортному проспекту Хостинского района города Сочи выполнены в нарушение требований градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 года №272 «Об утверждении положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» для проведения негосударственной экспертизы, выполненных для подготовки такой проектной документации, предоставляется проектная документация на объект капитального строительства в соответствии с требованиями (втом числе к составу и содержанию разделов документации), установленными законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» проектная документация должна быть разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства ( в случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент), техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий.

Указанной документации ООО «Наше Дело Осень» не предоставлено.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с требованиями статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Порядок подготовки и согласования исходно-разрешительной документации для выдачи разрешений на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объектов капитального строительства утвержден распоряжением главы г. Сочи от 04 июня 2009 года " номер обезличен ".

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства» администрацией г. Сочи, утвержденному постановлением от 02.09.2010 года " номер обезличен ", в предоставлении муниципальной услуги участвует управление архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, которое осуществляет прием представляемых застройщиками документов, необходимых для получения разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, их проверку, регистрацию, выдает разрешения на строительства (отказы в выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства).

Разрешение на строительство является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, как решение, носящее индивидуально-разовый, индивидуально определенный характер и принимаемое в данном случае в силу полномочий органа местного самоуправления.

Содом первой инстанции установлено, что предоставленные Обществом документы в администрацию города Сочи для получения разрешения на строительство не соответствовали требованиям градостроительного законодательства, поскольку отсутствовало положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Помимо указанного, судом первой инстанции установлено, что проектируемое здание не соответствует градостроительным регламентам. Составленный специалистом МАУ г. Сочи «МФЦ» перечень документов, указанный в расписке в получении документов от 14 августа 2015 года " номер обезличен ", не соответствовал фактическому составу предоставленных документов.

В материалах дела также отсутствуют документы, подтверждающие право ООО «Наше Дело Осень» на владение земельным участком с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенным по " адрес обезличен ".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Другие доводы жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они не содержат обстоятельств опровергающих выводы суда.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 11 сентября 2015 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Убилава К.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: