Гражданский кодекс часть 1

по иску ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, признании права и обязании включить в список,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 23.08.2017 № 91 сроком по 31.12.2017) на решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 15.12.2017.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 01.03.2018 № 14 сроком по 31.12.2018), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца ФИО1 и ее представителя по устному ходатайству ФИО4 (она же представитель третьего лица ОО СТО Общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства – доверенность от 09.01.2018 сроком до 31.12.2018), возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы и просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга (далее по тексту Управление, ответчик) об оспаривании законности отказа во включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указала, что обратилась в Управление с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив в обоснование документы о наличии необходимого трудового стажа и награждении ее 01.07.2015 нагрудным знаком «За безаварийную работу» II степени от имени Минтранса России. В удовлетворении заявления отказано решением Управления от 17.07.2017. Отказ мотивирован тем, что указанная награда не подлежит учету при присвоении звания «Ветеран труда», так как не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде. Не согласившись с решением Управления, ФИО1 просила признать незаконным решение Управления об отказе во включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение указанного звания и обязать Управление включить ее в соответствующий список. Кроме того, истец просила взыскать в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ОО СТО Общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства ФИО4 полагала исковые требования истца обоснованными.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 15.12.2017 исковые требования ФИО1 удовлетворены: признано незаконным решение Управления об отказе во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», за истцом признано право на присвоение указанного звания, на Управление возложена обязанность включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». С ответчика в пользу истца взыскано в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.

С таким решением не согласился ответчик. В апелляционной жалобе представитель Управления ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Оспаривает вывод суда о том, что нагрудный знак «За безаварийную работу» II степени, которым награждена истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в списке ведомственных наград Министерства транспорта РФ (Минтранс РФ), утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.10.2005 № 130, указанный нагрудный знак не поименован, а в соответствии с Положением о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», утвержденном приказом Минтранса РФ от 20.06.2007 № 80, он является лишь одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу. Частью 2 пункта 1 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта РФ, утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.10.2005 № 130, установлено, что нагрудные знаки в сфере надзора и контроля на транспорте ведомственными наградами не являются.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца и третьего лица ФИО4 просит оставить решение суда без изменения, полагая несостоятельными доводы апеллянта.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах указанных доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 11.07.2017 через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратилась в Управление с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив в подтверждение факта награждения ведомственным знаком отличия в труде документы о вручении ей нагрудного знака «За безаварийную работу» II степени на основании приказа Ространснадзора от 01.07.2015 № АК-646 фс (л.д. 7).

Решением Управления, о котором истец уведомлена письмом от 17.07.2017 № 03-8711, в удовлетворении заявления истца о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказано со ссылкой на то, что нагрудный знак «За безаварийную работу» II степени не является ведомственным знаком отличия в труде, подлежащим учету при присвоении звания «Ветеран труда», учрежден в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте (л.д. 7).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь нормами ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон № 5-ФЗ), п.п. 1, 5 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (далее Положение № 458-УГ), ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее Закон № 388-ФЗ), приказа Минтранса РФ от 20.06.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», пришел к выводу, что нагрудный знак «За безаварийную работу» II степени является ведомственным знаком отличия в труде и дает право на присвоение звания «Ветеран труда», при этом суд исходил из того, что данный нагрудный знак учрежден Минтрансом РФ за особые отличия в труде (безаварийную работу), решение о награждении истца принято федеральным органом исполнительной власти – Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, по состоянию на 30.06.2016 Положение № 458-УГ не предусматривало критериев определения продолжительности добросовестного труда.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Положением № 458-УГ.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», определенная Законом № 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом с 01.07.2016 урегулирован вопрос о перечне лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», и подпунктом 1 части первой пункта 1 Положения № 458-УГ (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 № 280-УГ).

В соответствии с п. 5 Положения № 458-УГ (в редакции, действующей с 01.07.2016) к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с пунктом 1.1 Закона № 5-ФЗ (данный пункт введен Законом № 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма воспроизведена и в абз. 2 п. 5 Положения № 458-УГ.

В силу нормы ч. 3 ст. 8 Закона № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 6 Положения № 458-УГ к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Таким образом, из приведенных выше нормативных положений следует, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно иметь либо врученную ему после 30.06.2016 ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания «Ветеран труда», либо врученную до 01.07.2016 ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято лицами (либо от имени органов), перечисленными в п. 6 Положения № 458-УГ.

Как следует из удостоверения к нагрудному знаку, истцу вручен нагрудный знак «За безаварийную работу» II степени на основании приказа Ространснадзора от 01.07.2015 № АК-646 фс, т.е. до 01.07.2016. Соответственно, указанный нагрудный знак может являться основанием (при условии наличия необходимого трудового стажа) для присвоения звания «Ветеран труда», если соответствует требованиям к ведомственному знаку отличия в труде, установленным в п. 6 Положения № 458-УГ, а именно: является ведомственной наградой, учрежденной за отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, награждение произведено руководителем федерального органа исполнительной власти.

На момент вручения истцу указанного нагрудного знака действовал приказ Минтранса РФ от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации». Пунктом 1 данного приказа утвержден перечень ведомственных наград Минтранса РФ (приложение № 1 к приказу), в этом перечне отсутствует нагрудный знак «За безаварийную работу».

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» был учрежден приказом Минтранса РФ от 20.06.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» в числе других аналогичных нагрудных знаков отличия («За безаварийную работу на морском транспорте», «За безаварийную работу на речном транспорте», «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте», «За безаварийный налет часов», «За безаварийное управление воздушным транспортом») в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Минтранса РФ от 20.06.2007 № 80 утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», в соответствии с которым данный нагрудный знак является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу (пункт 1), имеет три степени (пункт 2), вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям - предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения РФ, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в РФ (пункт 3). Знак отличия II степени вручается от имени Министерства транспорта РФ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 300 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 250 тыс. км (абз. 3 п. 3 Положения).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Министерства транспорта РФ (пункт 2).

Таким образом, вручение истцу нагрудного знака отличия «За безаварийную работу» II степени произведено руководителем федерального органа исполнительной власти. Однако для учета данного знака отличия в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», необходима совокупность условий: помимо факта награждения руководителем федерального органа исполнительной власти, награда должна являться ведомственной и быть учрежденной за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. В данном случае второе условие не соблюдено.

Приказом Минтранса РФ от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» был утвержден Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта РФ (приложение № 23 к приказу). Приказом Минтранса РФ от 23.09.2013 № 298 пункт 1 указанного Порядка дополнен абзацем, в соответствии с которым в честь знаменательных событий на автомобильном, воздушном, городском пассажирском, железнодорожном, морском, внутреннем водном, промышленном транспорте, в дорожном хозяйстве и в сфере надзора и контроля на транспорте приказами Министерства транспорта РФ по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации учреждаются памятные (юбилейные) медали или нагрудные знаки, которые ведомственными наградами не являются.

Таким образом, на момент вручения истцу нагрудного знака отличия «За безаварийную работу» II степени (01.07.2015) последний не являлся ведомственной наградой не только потому, что никогда не входил в перечень ведомственных наград Минтранса РФ, утвержденный приказом Минтранса РФ от 18.10.2005 № 130, но и в силу прямого указания об этом в названном приказе. Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» относился к категории знаков отличия, учрежденных в честь знаменательных событий в сфере надзора и контроля на транспорте (достижение водителем за время работы такого показателя как определенное количество километров безаварийного пробега). В то время как основанием для награждения ведомственными наградами в соответствии с п. 3 Порядка награждения ведомственными наградами Минтранса РФ являются:

- заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте;

- значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности;

- успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг;

- отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки;

- выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью.

При этом судебная коллегия отмечает, что одним из обязательных условий награждения ведомственными наградами Минтранса РФ, включенными в соответствующий перечень, утвержденный приказом Минтранса РФ от 18.10.2005 № 130, являлось наличие определенного стажа работы, что указано в утвержденных названным приказом положениях о каждой из ведомственных наград, входящих в перечень. Для вручения же нагрудного знака отличия «За безаварийную работу» наличие стажа работы в отрасли либо в конкретном предприятии обязательным условием, в отличие от награждения ведомственной наградой, не являлось.

То обстоятельство, что действовавшим на дату обращения истца в Управление с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (и действующим в настоящее время) приказом Минтранса РФ от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» (данным приказом признаны утратившими силу приказы Минтранса РФ от 18.10.2005 № 130 и от 20.06.2007 № 80) нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» включен в перечень ведомственных наград Минтранса РФ, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, вопреки выводу суда в решении об обратном, поскольку указанный нормативный правовой акт вступил в силу 19.12.2016, т.е. уже после вручения истцу нагрудного знака «За безаварийную работу» II степени, а потому к спорным правоотношениям не применим.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что нагрудный знак «За безаварийную работу» II степени, вручение которого истцу хотя и произведено решением руководителя федерального органа исполнительной власти, тем не менее не является ведомственным знаком отличия в труде (ведомственной наградой), учрежденным за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, и не предоставляет права на присвоение звания «Ветеран труда», соответственно, решение Управления об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», являлось законным и оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда первой инстанции не имелось. В этой связи обжалуемое решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 15.12.2017 подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ) с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Отказ в удовлетворении иска лишает истца права на возмещение судебных расходов, в частности, по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. (п. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ), в связи с чем решение суда в части взыскания с Управления в пользу истца 300 руб. в возмещение судебных расходов также подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 15.12.2017 отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение указанного звания и обязании включить в соответствующий список отказать в полном объеме.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Сорокина С.В.

Федин К.А.