Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 17 июня 2019 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10 апреля 2019 года, которым:

исковое заявление ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда» - оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., истца ФИО1 и его представителя ФИО2, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд к Минтруду Республики Коми с иском о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда». Заявленные требования мотивированы тем, что имеет стаж работы – 32 года 06 мес. 05 дней, <Дата обезличена> награжден нагрудным знаком МЧС России «Отличный пожарный»; в связи с чем в декабре 2018 года обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако приказом Минтруда Республики Коми от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> в присвоении данного звания отказано со ссылкой на п.п. 2 п. 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, поскольку нагрудный знак «Отличный пожарный» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Определением суда от 06.03.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГБУ РК «ЦСЗН Сысольского района».

Судом принято приведенное выше решение, об отмене которого просит в своей апелляционной жалобе истец, указывая на наличие оснований для удовлетворения иска.

В письменных возражениях ответчики просят оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, письменных возражений на нее, заслушав истца и его представителя, судебная коллегия оснований для отмены или изменения судебного решения не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, ФИО1 награжден нагрудным знаком МЧС России «Отличный пожарный».

<Дата обезличена> ФИО1 обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

По данным трудовой книжки ФИО1, стаж работы истца в органах МЧС на момент обращения за присвоением звания «Ветеран труда» составлял 29 лет 11 месяцев 23 дня.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании подпункта 2 пункта 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, по мотиву представления документов, которые не подтверждают его право на присвоение звания «Ветеран труда».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 №578, Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» и исходил из того, что награждение нагрудным знаком МЧС России «Отличный пожарный» в рассматриваемом случае не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находя несостоятельными доводы апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1.1 введен Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ, вступил в силу с 01.07.2016).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», вступившим в силу с 01.07.2016, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в т.ч. перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.

Данное правовое регулирование имеет целью сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».

По состоянию на дату награждения истца (<Дата обезличена>) ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветерана труда», Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утвержден не был. На указанную дату действовал Приказ МЧС России от 06.12.2010 № 620 «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.03.2011 № 20105), согласно которому нагрудный знак МЧС России «Отличный пожарный» отнесен к ведомственному знаку отличия МЧС России наряду с множеством других медалей и нагрудных знаков МЧС России, (медаль МЧС России «За разминирование», нагрудный знак МЧС России «За отличие», нагрудный знак МЧС России «Лучший работник пожарной охраны», нагрудный знак МЧС России «Ветеран МЧС России», нагрудный знак «Почетный сотрудник МЧС России» и т.д.).

В соответствии с Положением о нагрудном знаке «Отличный пожарный», являющегося Приложением №29 к Приказу МЧС России от 06.12.2010 №620, указанным нагрудным знаком награждаются лица рядового и младшего начальствующего состава федеральной противопожарной службы, государственные гражданские служащие, замещающие младшие и старшие должности гражданской службы, имеющие стаж службы в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее трех лет, другие граждане. Награждение производится за высокие показатели в служебной и трудовой деятельности по предупреждению и тушению пожаров, смелость, решительность и высокий профессионализм, проявленные при тушении пожаров.

В то же время, согласно Приложению №21 к Приказу МЧС России от 06.12.2010 №620, высшим нагрудным знаком МЧС России является нагрудный знак «Почетный сотрудник МЧС России», которым награждается личный состав МЧС России со стажем службы (работы) в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее 20 лет, ранее награжденный государственными наградами Российской Федерации или ведомственными знаками отличия МЧС России. Награждение нагрудным знаком МЧС России «Почетный сотрудник МЧС России» производится за активную и масштабную работу по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе за заслуги в деле создания, развития и обеспечения успешного функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также многолетнее и безупречное служение МЧС России. В исключительных случаях нагрудным знаком МЧС России «Почетный сотрудник МЧС России» награждаются иные граждане, внесшие значительный вклад в развитие и обеспечение успешного функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование мероприятий в области гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В дальнейшем Приказом МЧС России от 04.10.2018 № 423 были утверждены ведомственные знаки отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.10.2018 № 52555), среди которых: нагрудный знак «Почетный сотрудник МЧС России»; нагрудный знак «Ветеран МЧС России»; медаль «За безупречную службу»; медаль «За отличие в военной службе» I или II степени; медаль «За отличие в службе» I или II степени.

Нагрудной знак МЧС России «Отличный пожарный» в данном перечне не значится.

Проведя сравнительный анализ требований, предъявляемых к награждению нагрудным знаком «Отличный пожарный» и нагрудным знаком «Почетный сотрудник МЧС России», суд пришел к правильному выводу о том, что нагрудный знак «Отличный пожарный», которым истец был награжден <Дата обезличена>, не может быть признан ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение истцу звания «Ветеран труда», в связи с чем в удовлетворении требований отказал.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, повторяют позицию истца и являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, тщательно проверялись и обоснованно были признаны несостоятельными по соответствующим мотивам, изложенным в оспариваемом судебном постановлении.

Каких-либо иных доказательств и доводов, опровергающих принятое решение, подателем апелляционной жалобы не представлено.

Обстоятельства дела установлены судом правильно, доказательствам дана надлежащая оценка, материальный закон применен и истолкован верно. Спор разрешен с учетом нового правового регулирования возникших между сторонами правоотношений, действующего с 01.07.2016.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановленного решения, при рассмотрении дела судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: