Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 27 ноября 2018 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Курганской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 22 августа 2018 года, которым постановлено:

«исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение единой жилищной комиссии по учету сотрудников МЧС России, проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Курганской области и подчиненных ему учреждениях, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) от 04.04.2018 года № о снятии ФИО1 и членов семьи с учета на получение единой социальной выплаты в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как обеспеченного жилой площадью.

Обязать Главное управление МЧС России по Курганской области восстановить ФИО1 в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (социальной выплаты) с первоначальной даты постановки (11 февраля 2014 года)».

Заслушав доклад судьи областного суда Алексеевой О.В. об обстоятельствах дела, объяснения истца ФИО1, представителя ответчика Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Курганской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты.

В обоснование исковых требований указал, что с 6 декабря 2000 года по 31 декабря 2001 года он проходил службу в МВД России, с 1 января 2002 года в МЧС России по Курганской области, с 25 августа 2017 года является пенсионером УМВД России по Курганской области по выслуге лет. Общая продолжительность службы в календарном исчислении составила более 20 лет.

В период прохождения службы у истца возникло право на получение единовременной социальной выплаты и в соответствии с решением единой жилищной комиссии по учету сотрудников МЧС России, проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Курганской области и подчиненных ему учреждениях, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) 11 февраля 2014 года он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на состав семьи из 3 человек: ФИО1, супруга ФИО6, <...> года рождения, и дочь ФИО7, <...> года рождения. С момента постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и по настоящее время состав семьи истца не изменился и составляет три человека. ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 43,3 кв.м., являющимся общей долевой собственностью ФИО1 и ФИО6 Другого жилого помещения для постоянного проживания семья Ш-вых не имеет. Указал, что право на получение единовременной социальной выплаты не реализовано.

17 апреля 2018 года истцом получена выписка из протокола № от 4 апреля 2018 года заседания единой жилищной комиссии по учету сотрудников МЧС России, проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Курганской области и подчиненных ему учреждениях, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений, согласно которой в ходе проверки учетных дел граждан установлено, что подполковник внутренний службы в отставке, бывший начальник отдела информационных технологий, автоматизированных систем управления и связи Главного управления МЧС России по Курганской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утратил основание для получения единовременной социальной выплаты. В своем решении Комиссия определила, что дочь истца – ФИО7, <...> года рождения, в 2016 году окончила обучение по очной форме в Курганском Государственном университете и в настоящий момент не учитывается при расчете общей площади жилого помещения для единовременной социальной выплаты, в связи с чем ФИО1 и члены его семьи обеспечены жильем, превышающим нормы закона.

Просил суд признать незаконным и отменить решение единой жилищной комиссии по учету сотрудников МЧС России, проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Курганской области и подчиненных ему учреждениях, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) от 4 апреля 2018 года № о снятии истца и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты как обеспеченного жилой площадью, обязать Главное управление МЧС России по Курганской области восстановить истца в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (социальной выплаты) с первоначальной даты постановки (11 февраля 2014 года) и признать истца и его семью нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась.

Судом постановлено изложенное выше решение с которым не согласен ответчик.

В апелляционной жалобе Главное управление МЧС России по Курганской области просит решение Курганского городского суда Курганской области от 22 августа 2018 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что решение суда первой инстанции не отвечает требованиям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении». Полагает, что в обоснование доводов о признании решения Жилищной комиссии незаконным и восстановлении истца в очереди на получение единовременной социальной выплаты суд первой инстанции неправомерно применяет нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, поскольку право на получение единовременной социальной выплаты у ФИО1 возникло в период прохождения службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы. Ссылаясь на положения Федерального закона № 283-ФЗ указывает, что право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета путем получения единовременной социальной выплаты обладают сотрудники, подлежащие увольнению со службы с правом на получение пенсии, имеющие общую продолжительность службы в календарном исчислении свыше 10 лет, что соответствует фактическим обстоятельствам дела. Однако, признавая решение жилищной комиссии незаконным, не приняв во внимание тот факт, что ФИО1 и члены его семьи, а именно жена ФИО12., на момент снятия с учета обеспечены жильем выше установленной нормы, так как имеют квартиру общей площадью 43,3 кв.м., при норме 42 кв.м.

ФИО1 состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты составом семьи 3 человека, включая его дочь ФИО7, возраст которой на дату постановки на учет составлял 21 год, и которая проходила обучение в образовательном учреждении по очной форме обучения. По состоянию на дату снятия истца с учета его дочь ФИО7 закончила образовательное учреждение по очной форме обучения и на сегодняшний день ее возраст составляет 25 лет, в связи с чем она не подлежит учету в качестве члена семьи истца в соответствии с положениями Федерального закона № 283-ФЗ. Поскольку единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, полагает, что у ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты отсутствует.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 полагает доводы жалобы несостоятельными, решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец ФИО1 против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение Курганского городского суда Курганской области от 22 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным применением судом норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, входят в предмет регулирования Федерального закона № 283-ФЗ, что следует из части 1 статьи 1 названного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 указанного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Пунктом 6 статьи 4 указанного федерального закона, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил определено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.

Согласно части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 6 декабря 2000 года по 31 декабря 2001 года проходил службу в МВД России, с 1 января 2002 года в МЧС России по Курганской области, с 25 августа 2017 года является пенсионером УМВД России по Курганской области по выслуге лет.

ФИО1 с супругой ФИО6 и дочерью ФИО7, <...> года рождения, зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире общей площадью 43,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 15). Собственниками указанного жилого помещения на основании договора купли-продажи от 15 апреля 2013 года являются ФИО1 и ФИО6 по 1/2 доле каждый (свидетельства о государственной регистрации права л.д. 13, 14).

11 февраля 2014 года, будучи сотрудником МЧС России по Курганской области и имея необходимую продолжительность стажа, ФИО1 обратился в Комиссию Главного управления МЧС России по Курганской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке его на соответствующий учет, приложив все необходимые документы (л.д. 26-31).

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 6 мая 2014 года семья ФИО1 в составе 3 человек (ФИО1, жена ФИО6, дочь ФИО7) принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 25).

Протоколом комиссии МЧС России по Курганской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от 4 апреля 2018 года ФИО1 со своей семьей (в составе из 3 человек) снят с учета очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, так как обеспечены жильем выше установленной законом нормы (л.д. 68-72).

Указанное решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты обосновано тем, что дочь истца - ФИО7 в 2016 году закончила обучение в Курганском Государственном университете по очной форме, её возраст превышает 23 года, в связи с чем она не может быть учтена в качестве члена семьи заявителя. Жильем ФИО1 обеспечены выше установленной законом нормы.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 1, статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 об утверждении правил предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для исключения дочери истца из состава членов его семьи не имелось, поскольку до настоящего времени они проживают совместно, основания для снятия ФИО1 с учета в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как ранее было указано отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом № 283-ФЗ, который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

Приказом МЧС России от 14 января 2015 года № 6 утвержден Порядок формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Порядок).

Комиссии в целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие полномочия: ежегодно, до 1 февраля, а также при подготовке предложений о предоставлении единовременной социальной выплаты, проводят уточнение сведений о сотрудниках (гражданах), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, с внесением соответствующих изменений в Книгу учета и учетные дела сотрудников (граждан); осуществляют подготовку информации о сотрудниках (гражданах), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, снятии их с указанного учета ежегодно, до 10 февраля года, следующего за отчетным, и представление в установленном порядке в МЧС России для последующего направления в Министерство финансов Российской Федерации (раздел III пункт 8 Порядка).

Таким образом, достижение дочерью истца 23-летнего возраста, в силу положений пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального закона № 283-ФЗ, является основанием для исключения его из числа членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в противопожарных органах, при расчете размера единовременной социальной выплаты.

Принятое комиссией Главного управления МЧС России по Курганской области решение от 4 апреля 2018 года, в связи с достижением ФИО7 23-летнего возраста при рассмотрении вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не учитывать её в качестве члена семьи ФИО1 является законным, возможность восстановления прав ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты в размере пропорциональном составу его семьи на момент постановки на соответствующий учет (3 человека) исключается.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 22 августа 2018 года отменить.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Курганской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты отказать.

Судья - председательствующий

Судьи: