Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Болотина <данные изъяты> к Федеральному казенному учреждению «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, начальнику Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Сазонову <данные изъяты>, заместителю начальника Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Григорян <данные изъяты>, заместителю начальника УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, третье лицо – УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю о признании действий и бездействия должностных лиц незаконными, отмене должностных инструкций, по апелляционной жалобе ФКУ «Пансионат «Горный» Управления службы исполнения наказаний России по Республике Крым и г. Севастополю, начальника ФКУ «Пансионат «Горный» Сазонова <данные изъяты>, заместителя начальника ФКУ «Пансионат «Горный» Григорян <данные изъяты> на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 29 ноября 2018 года, РелититтиРе

У С Т А Н О В И Л А:

В августе 2018 года Болотин <данные изъяты>. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил установить должностных лиц, разработавших Должностные инструкции начальника охраны (отдела охраны) филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и гор. Севастополю от 30 июля 2018 года и от 24 июля 2018 года; признать незаконными действия должностных лиц, разработавших должностные инструкции начальника охраны (отдела охраны) филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и гор. Севастополю от 30 июля 2018 года и от 24 июля 2018 года; признать незаконными действия начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и гор. Севастополю Сазонова <данные изъяты> утвердившего Должностные инструкции начальника охраны (отдела охраны) филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и гор. Севастополю от 30 июля 2018 года и от 24 июля 2018 года; должностные инструкции начальника охраны (отдела охраны) филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и гор. Севастополю от 30 июля 2018 года и от 24 июля 2018 года - отменить; признать незаконными бездействия заместителя начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и гор. Севастополю Григорян <данные изъяты> получившего мотивированные ответы о противозаконности должностной инструкции начальника охраны (отдела охраны) филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и гор. Севастополю от 24 июля 2018 года и не принявшему мер к их устранению.

Требования мотивированы тем, что с 01 декабря 2016 года истец работает в филиале пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и гор. Севастополю в должности начальника отдела охраны по трудовому договору. 23 июля 2018 года за исх. № <данные изъяты> от 20 июля 2018 года за подписью заместителя начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и гор. Севастополю Григорян <данные изъяты>. ему вручено уведомление о том, что действующая до этого времени должностная инструкция начальника отдела охраны от 01 июня 2017 года № 17-п отменена, истцу для ознакомления и подписи предоставлена новая. После ознакомления с ней Болотиным <данные изъяты>. высказаны возражения, не позволяющие ему признать должностную инструкцию законной и подписать ее. 24 июля 2018 года за исх. № <данные изъяты> от 24 июля 2018 года за подписью заместителя начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и гор. Севастополю Григорян <данные изъяты>. ему вручено уведомление о том, что действующая до этого времени должностная инструкция начальника отдела охраны отменена, и истцу для ознакомления предоставлена новая. 30 июля 2018 года за исх. № <данные изъяты> от 30 июля 2018 года за подписью заместителя начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и гор. Севастополю Григорян А.И. ему вручено уведомление о том, что действующая до этого времени должностная инструкция начальника отдела охраны от 01 июня 2017 года № 17-п отменена, и истцу для ознакомления предоставлена новая. После ознакомления с указанными должностными инструкциями от 24 июля 2018 года и 30 июля 2018 года, Болотиным <данные изъяты>. выявлено, что их содержание противоречит Конституции РФ, ТК РФ, другим нормативным актам, в том числе Приказу ФСИН России № 379 от 05 июня 2008 года «Об утверждении порядка подготовки должностной инструкции работника уголовно-исправительной системы», правил внутреннего трудового распорядка филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и гор. Севастополю, трудовому договору № 57 от 01 декабря 2016 года.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 29 ноября 2018 года исковые требования Болотина <данные изъяты> удовлетворены частично. Признаны незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Сазонова <данные изъяты>. по разработке и утверждению должностных инструкций начальника отдела охраны филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю от 24 июля 2018 года и от 30 июля 2018 года. В удовлетворении остальной части исковых требований Болотина <данные изъяты>. отказано.

Не согласившись с решением суда, ФКУ «Пансионат «Горный» Управления службы исполнения наказаний России по Республике Крым и г. Севастополю, начальник ФКУ «Пансионат «Горный» Сазонов <данные изъяты>., заместитель начальника ФКУ «Пансионат «Горный» Григорян <данные изъяты>. подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

В жалобе апеллянту указывают на то, что начальник ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН по Республике Крым и г. Севастополю Сазонов <данные изъяты>. незаконных действий по разработке и утверждению должностных инструкций не совершал и действовал в рамках предоставленных Уставом Учреждения полномочий, при согласовании своих действий с начальниками филиалов.

Оспариваемые должностные инструкции силы локального акта не принимали, приказом №175-п от 06.11.2018г. Болотин <данные изъяты> был уведомлен о том, что данные инструкции не действуют и отменены, в связи с чем истец оспаривал в суде отмененные инструкции, которых в делопроизводстве Учреждения и филиала нет.

При этом, установленных требований к форме проекта должностной инструкции нет, следовательно утверждать, что предложенный к ознакомлению проект инструкции оформлен с нарушениями, оснований нет.

Истец и ответчики: начальник Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Сазонов <данные изъяты>., заместитель начальника Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Григорян <данные изъяты>., заместитель начальника УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Представитель третьего лица УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании положений ст.ст. 167,327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, которые извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Представитель ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, начальника Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Сазонова <данные изъяты>. - Радина Т.П. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований отменить, в удовлетворении требований отказать. При этом пояснила, что оспариваемые истцом инструкции были отменены, истец к ответственности за невыполнение данных инструкций не привлекался.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя ответчиков, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований Болотина Ю.В. подлежит отмене с принятием в отменной части нового решения об отказе в иске, апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Решение суда истцом не обжаловано.

В силу положений ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы ответчиков.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что утвержденные начальником Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Сазоновым <данные изъяты> должностные инструкции начальника отдела охраны филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю от 24 июля 2018 года и от 30 июля 2018 года, не соответствуют требованиям трудового законодательства, поскольку возлагают на начальника охраны филиала пансионат «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по РК и гор. Севастополю обязанности, не относящиеся к трудовым обязанностям начальника охраны (начальника отдела сторожей, вахтеров и т.д.). Однако, в силу их отмены ответчиками, инструкции не подлежат отмене в судебном порядке. Вместе с тем, поскольку положения вышеуказанных инструкций противоречат требованиям трудового законодательства, суд признал незаконными действия должностного лица - Начальника Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и гор. Севастополю Сазонова <данные изъяты>, утвердившего такие инструкции в указанных пунктах, которые действовали с момента их утверждения и до момента отмены, поскольку данные действия являются незаконными и нарушающими трудовые права Болотина Ю.В. Судом отказано в признании бездействия заместителя начальника Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Григорян А.И., получившего мотивированные ответы о противозаконности должностной инструкции начальника охраны (отдела охраны) филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и гор. Севастополю от 24 июля 2018 года и не принявшему мер к их устранению, поскольку к компетенции данного должностного лица не отнесены полномочия по внесению изменений в должностные инструкции начальника отдела охраны, утверждения новой инструкции и отмене предыдущей.

С выводами суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Болотина <данные изъяты>., судебная коллегия не может согласиться, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 01 декабря 2016 года между ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН по Республике Крым и гор. Севастополю, в лице руководителя - Сазонова <данные изъяты>., заключен с Болотиным <данные изъяты>. трудовой договор № <данные изъяты>, на неопределенный срок, согласно которому, работодатель предоставляет работнику работу по должности начальника отдела, а Болотин <данные изъяты> обязался лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора Болотин Ю.В. принят на работу в пансионат «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН по Республике Крым и гор. Севастополю, в структурное подразделение - отдел охраны (т. 1, л.д. 92-94).

Приказом № <данные изъяты> года Болотин <данные изъяты>. принят на работу на должность начальника отдела, установлен должностной оклад согласно штатному расписанию в размере <данные изъяты> рублей (т. 1, л.д. 84-87).

В трудовую книжку Болотина <данные изъяты> от 21 сентября 1993 года внесены соответствующие записи о приеме на работу (т. 1, л.д. 88-91).

Приказом № <данные изъяты> года, утверждена Инструкция № <данные изъяты> о внутриобъектном режиме и пропускной системе (т. 1, л.д. 155-161).

Приказом № <данные изъяты> года утверждена должностная инструкция № <данные изъяты> для начальника отдела охраны (т. 1, л.д. 71-84).

В ходе проведенной прокуратурой гор. Алушта проверки, установлено, что должностная инструкция для начальника отдела охраны № <данные изъяты> имеет внутренние противоречия, в п. 1.4, 1.5 Инструкции начальник отдела охраны изменено на «Начальника сторожевой службы», в соответствии со штатным расписанием Пансионата такая должность в учреждении отсутствует; п. 1.5 повторяется дважды (т. 1, л.д. 131-133).

Приказом начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по РК и гор. Севастополю Сазонова Н.В. № <данные изъяты> года, отменен приказ начальника пансионата «Семидворье» Плахотного <данные изъяты> от 01 июня 2017 года «Об утверждении и введении в действие должностной инструкции начальника отдела охраны» в связи с тем, что в должностной инструкции для начальника отдела охраны в п. 1.4, 1.5, 4.5 прописана должность - «начальник сторожевой службы», что противоречит названию должности по штатному расписанию (т. 1, л.д. 115).

Этим же приказом заместитель начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по РК и гор. Севастополю Григорян <данные изъяты> обязан в срок до 27 июля 2018 года разработать и согласовать с заместителем начальника УФСИН России по РК и гор. Севастополю и с начальником отделения организации службы охраны УФСИН России по РК и гор. Севастополю, должностную инструкцию начальника отдела охраны филиала «Пансионат «Семидворье» Болотина <данные изъяты> в соответствии с требованиями действующего законодательства и предоставить на согласование начальнику учреждения.

Письмом начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по РК и гор. Севастополю Сазонова Н<данные изъяты> года Болотину <данные изъяты>. сообщено, что должностная инструкция начальника отдела охраны от 24 июля 2018 года отработана, утверждена руководителем и подписана адресатом 25 сентября 2018 года. Оспариваемая Болотиным <данные изъяты> в суде должностная инструкция от 24 июля 2018 года является недействующей, равно как и возможно иные, находящиеся у Болотина <данные изъяты> должностные инструкции (т. 1, л.д. 129).

В последующем была утверждена должностная инструкция начальника отдела охраны Филиала Пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по РК и гор. Севастополю Болотина <данные изъяты>., которая утверждена начальником ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по РК и гор. Севастополю Сазоновым <данные изъяты>. 25 сентября 2018 года (т. 1, л.д, 85-79).

Приказом начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по РК и гор. Севастополю Сазонова <данные изъяты> года, действие должностных инструкций начальника отдела охраны, утвержденных 24 июля 2018 года, 30 июля 2018 года отменено; утверждена инструкция начальника отдела охраны от 25 сентября 2018 года, разработанная в соответствии с требованиями законодательства РФ и с учетом внесенных изменений в Положение о филиале Приказом № <данные изъяты> (т. 1, л.д. 154).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые истцом должностные инструкции не соответствовали требованиям закона, при этом, учитывая, что работодателем в ходе рассмотрения дела, оспариваемые истцом инструкции, были отменены, оснований для их отмены в судебном порядке суд обоснованно не усмотрел.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о признании незаконными действия ответчика Сазонова <данные изъяты>. по разработке и утверждению должностных инструкций истца от 24 июля 2018 года и 30 июля 2018 года.

Статьёй 8 ТК РФ определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

В соответствии со ст. 12 ТК РФ локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний №<данные изъяты> года утвержден Устав федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю (т. 1, л.д. 58-59).

Согласно п. 3.8 Устава федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и. г. Севастополю» в структуру Учреждения входят: филиал, части, отделы, службы, группы и иные структурные подразделения.

Пунктом 4.1 Устава предусмотрено, что управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, руководство Учреждения (начальник, его заместители).

В соответствии с пунктом 4.6 Устава начальник учреждения распределяет обязанности между своими заместителями, утверждает должностные инструкции работников Учреждения.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что утверждение должностных инструкций работников Учреждения входит в компетенцию начальника ФКУ пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и гор. Севастополю Сазонова <данные изъяты>

При этом, ссылки суда первой инстанции относительно того, что действия работодателя по утверждению должностных инструкций привели к нарушению трудовых прав истца судебная коллегия признает ошибочными.

В силу ст. 3 ГПК РФ предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Обращение истца в суд с данным иском вызвано его несогласием с положениями должностных инструкций от 24 и 30 июля 2018 года, которые на момент рассмотрения данного дела судом первой инстанции работодателем отменены.

Поскольку не действия ответчика по разработке и утверждению должностных инструкций истца, а положения последних, которыми возлагалось на истца выполнение обязанностей, не предусмотренных трудовым договором, нарушали трудовые права Болотина <данные изъяты>., именно их отмена восстанавливала нарушенные трудовые права истца.

Отменив оспариваемые должностные инструкции, работодатель самостоятельно восстановил нарушенные права истца и оснований для признания в судебном порядке незаконными действий должностного лица - Начальника Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и гор. Севастополю Сазонова <данные изъяты>, по разработке и утверждению должностных инструкций начальника отдела охраны филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю от 24 июля 2018 года и от 30 июля 2018 года у суда первой инстанции не было.

На момент постановления судебного решения путем отмены оспариваемых инструкций к ответственности, за невыполнение которых, истец к ответственности не привлекался, ответчик восстановил нарушенное право истца, и оснований для удовлетворения иска у суда не было.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований истца о признании действий начальника Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Сазонова <данные изъяты>. по разработке и утверждению должностных инструкций начальника отдела охраны филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю от 24 июля 2018 года и от 30 июля 2018 года незаконными отмене, с принятием в отмененной части по делу нового решения об отказе в иске, на основании п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 327.1, пунктом 2 статьи 328, статьей 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 29 ноября 2018 года в части удовлетворения исковых требований Болотина <данные изъяты> о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Сазонова <данные изъяты>. по разработке и утверждению должностных инструкций начальника отдела охраны филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю от 24 июля 2018 года и от 30 июля 2018 года отменить.

Принять в отмененной части по делу новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Болотина <данные изъяты> отказать.

В остальной части решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 29 ноября 2018 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи