Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Сайтбурхановой Р.Х., судей областного суда Султанова Р.А., Прокаевой Е.Д., с участием прокурора Стиплина И.В., при секретаре Михалевой В.М. в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело

по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 о прекращении права пользования жилым помещением в общежитии, выселении, снятии с регистрационного учета, взыскании задолженности,

по иску третьего лица заявляющего самостоятельные требования ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Оренбургской области» к ФИО1, ФИО2 ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 об утрате права пользования жилым помещением в общежитии, выселении, снятии с регистрационного учета, взыскании задолженности,

по встречному иску ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5 о признании частично недействительным (ничтожным) распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области №679-р от 26.09.2012г. «О перераспределении федерального имущества» и применении последствий недействительности сделки

апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 03 апреля 2014 года, которым исковые требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 о прекращении права пользования жилым помещением в общежитии, выселении из него без предоставления другой жилой площади и снятии с регистрационного учета и о взыскании задолженности по оплате удовлетворены частично

установила:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области обратилось в суд с иском, указав, что 23.10.2001г. ФИО1 назначен ***. Решением ЦЖБК УВД по Оренбургской области ему на основании поданного рапорта предоставлено жилое помещение в общежитии УВД по Оренбургской области – комната *** в доме ***. Совместно с ним в данное помещение вселились его мать ФИО5 и сестра ФИО2

Решением ЦЖБК УМВД от 23.08.2004г. ФИО1 была выделена дополнительная комната *** в доме № ***. В указанную комнату вселились супруга ФИО1 – ФИО3 и дети ФИО1 и ФИО4 Ответчики в настоящее время проживают в спорных комнатах и зарегистрированы в них.

06.08.2013г. ФИО1 уволен из органов внутренних дела по собственному желанию.

Ссылаясь на ст.103, ст.105 ЖК РФ и учитывая, что наниматель спорных комнат прекратил трудовые отношения с истцом, полагает, что ответчики утратили право пользования спорными комнатами.

С учетом уточнений просили суд признать ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО5, ФИО4 утратившими право пользования жилым помещением по адресу: ***, выселить и снять с регистрационного учета, а также взыскать задолженность по оплате за проживание и коммунальные услуги в сумме *** руб.

Решением суда от 03.04.2014 года исковые требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о прекращении права пользования служебным жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета и о взыскании задолженности удовлетворены частично. Суд признал ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 утратившими право пользования жилым помещением по адресу: *** Выселил ответчиков из вышеуказанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снял с регистрационного учета по данному адресу. Взыскал солидарно с ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 в пользу истца задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в сумме ***. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

08 мая 2014 года и 28 мая 2014 года на указанное решение поступила апелляционная жалоба с дополнениями от ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО5

При рассмотрении указанной апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции были проверены материалы дела на предмет нарушения норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного решения (ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ) и установлено, что суд принял решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Так, из распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области от 17.12.2012 года № 806-р и свидетельства о государственной регистрации права от 01.02.2013 года следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: ***, является федеральным имуществом и находится в оперативном управление федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (л.д.10,11).

В связи с чем, разрешая требования о прекращении права пользования вышеуказанным жилым помещением, выселении из него, снятии с регистрационного учета и взыскании задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, суд должен был привлечь к участию в деле Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области и федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области.

Таким образом, суд принял решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24 июня 2014 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом РФ, в связи с нарушением судом п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области и федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (л.д.199).

ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области» предъявило самостоятельные требования относительно предмета спора, указав, что общежитие по *** принадлежит им на праве оперативного управления.

Две комнаты в указанном общежитии были предоставлены ФИО1 и членам его семьи в связи с его работой. 06.08.2013г. ФИО1 уволен из органов внутренних дел по собственному желанию. Поскольку ФИО1 прекратил трудовые отношения, считает, что ответчики утратили право пользования спорными комнатами.

С учетом уточнений просили суд признать ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО5, ФИО4 утратившими право пользования жилым помещением по адресу: ***, выселить из комнат, снять с регистрационного учета, а также взыскать задолженность по оплате за проживание и коммунальные услуги в сумме *** руб.

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО5, а также ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, ФИО1 и ФИО4, обратились в суд со встречными исковыми требованиями к УМВД РФ по Оренбургской области о признании сделки недействительной (ничтожной) и применении последствий недействительности ничтожной сделки. Просили суд признать недействительными п.2,3,4,5,6 Распоряжения от 26.09.2012 года №679-р «О перераспределении федерального имущества» Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области недействительными (ничтожными), признать указанное в п.1 данного распоряжения понятия «нежилое» в отношении спорного помещения недействительным (ничтожным). В части изъятия из оперативного управления УМВД России по Оренбургской области данного помещения просили признать пункт 1 распоряжения соответствующим законодательству.

Просили применить последствия недействительности ничтожной сделки: признать недействительным и отменить свидетельство о госрегистрации от 01.02.2013 года, признать недействительным передачу в оперативное управление ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области» спорного жилого помещения, ссылаясь на то, что вышеназванным распоряжением передавалось нежилое помещение, а зарегистрировано право оперативного управления жилым помещением; произведена подмена понятий в распорядительных актах в целях незаконного перераспределения федерального имущества.

Представитель истца УМВД России по Оренбургской области ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, не возражала против удовлетворения иска третьего лица ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области. Со встречным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении.

Представитель третьего лиц ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО7 свои исковые требования поддержала, не возражала против удовлетворения иска УМВД РФ по Оренбургской области. Со встречным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении.

В судебном заседании ответчик ФИО1 и его представитель ФИО8 возражали против удовлетворения иска УМВД России по Оренбургской области и ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, встречный иск поддержали, просили удовлетворить.

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО5, ТУ ФАУГИ по Оренбургской области, третьи лица УФМС России по Оренбургской области, органы опеки и попечительства Управления образования администрации МО г.Оренбурга, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Рассматривая дело по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Судом установлено, что здание общежития по адресу: *** находится в собственности Российской Федерации и закреплено на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области от 26.09.2012г. №679-р «О перераспределении федерального имущества» на праве оперативного управления за ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области»(л.д.10,262).

Помещение №*** является общежитием, назначение помещение жилое. Ранее указанное общежитие в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 17.10.2000г. находилось в оперативном управлении УВД Оренбургской области (л.д.241).

Согласно указанному распоряжению №679-р от 26.09.2012г. помещение №*** по *** изъято из оперативного управления УМВД России по Оренбургской области и передано ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области» на праве оперативного управления.

ФИО1 работал в органах внутренних дел с 23.10.2001г., приказом от 06.08.2013 года уволен из органов внутренних дел по собственной инициативе (л.д.8,9).

Жилые помещения №*** в общежитии были предоставлены ФИО1 в 2002 году и 2004 году на основании направления №94 от 21.10.2002 года на право проживание в общежитии ХОЗО УВД Оренбургского облисполкома по *** на период службы в УВД (л.д.19).

Из материалов дела следует, что ФИО1, его супруга ФИО3, дети ФИО4, ФИО1, мать ФИО5 и сестра ФИО2 проживают и зарегистрированы в данном общежитии, что подтверждается карточками регистрации.

В соответствии со ст. 109 Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения ответчика в общежитие, так и в соответствии со ст. 105 Жилищного Кодекса РФ, действующего в настоящее время, жилые помещения в общежитии предназначены для временного проживания граждан в период их учебы, работы.

Согласно ст. 5 Федерального Закона РФ от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного Кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного Кодекса РФ, Жилищный Кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку правоотношения по пользованию жилым помещением в общежитии являются длящимися, то по общему правилу применяется закон, который действует в настоящее время, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным Законом №189.

В соответствии с ч.2 ст. 105 ЖК РФ прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Учитывая, что данное помещение является общежитием, трудовой договор с ФИО1 прекращен в 2013г., судебная коллегия приходит к выводу о прекращении договора найма жилого помещения в общежитии.

Довод ответчика, что спорное помещение не является общежитием, им не подтвержден и опровергается материалами дела: свидетельством о государственной регистрации права от 01.02.2013г., положением об общежитии УВД по Оренбургской области, утвержденным приказом УВД по Оренбургской области от 10.07.2003г. №333, выписками из протоколов №3 и №9 ЦЖБК УВД по Оренбургской области от 23.08.2004г. и 04.10.2002г., направлением на право проживания в общежитии №94 от 21.10.2002г., карточками регистрации, свидетельствами о регистрации по месту жительства, распоряжением о государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества, расположенными по адресу: *** от 25.07.2000г. № 824-р, кадастровым паспортом помещения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что право пользования спорными комнатами возникло у ответчиков не на основании договора найма жилого помещения в общежитии, а из других договоров (социальный найм, коммерческий и т.д.) не представлено.

В силу ч.1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В части 2 ст. 103 и части 2 ст. 102 ЖК РФ перечислены категории граждан, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

Ответчик не относится к данной категории граждан.

Статьей 13 Федерального Закона РФ от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного Кодекса РФ» предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьей 108 ЖК РСФСР.

Учитывая, что трудовой договор был прекращен с ответчиком только в 2013г., а не до введение в действие Жилищного Кодекса РФ, довод ответчика о том, что он не мог быть выселен без предоставления другого жилого помещения в соответствии со ст. 108 ЖК РСФСР и ст. 13 Закона о введение в действие жилищного Кодекса РФ, основан на неправильном толковании закона. Право на дополнительные гарантии, установленные ст. 13 Вводного закона должны возникнуть у лиц, указанных в ст. 108 ЖК РСФСР к моменту введения в действие Жилищного Кодекса РФ.

Таким образом, на основании изложенного, с учетом того, что общежитие является собственностью РФ и находится в оперативном управлении ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области», судебная коллегия находит подлежащими удовлетворению требования третьего лица ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области» о признании ответчиков утратившими право пользования, выселении без предоставления другого жилого помещения и снятии их с регистрационного учета. Вместе с тем, требования УМВД России по Оренбургской области удовлетворению не подлежат, поскольку ни на каком праве данное общежитие данному истцу не принадлежит.

Ссылка представителя УМВД России по Оренбургской области на Положение об УМВД России по Оренбургской области, вышеуказанных доводов не опровергает, поскольку согласно данному Положению УМВД осуществляет управление жилищным фондом, закрепленным за ними на праве оперативного управления. Данное помещение общежития не закреплено за УМВД России по Оренбургской области на праве оперативного управления.

Доводы представителя УМВД России по Оренбургской области о том, что ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области» не уполномочено на управление и распоряжение жилищным фондом РФ и не может выступать в качестве истца по делу, опровергается Уставом данного учреждения (п.18,21, 22.4,23.6,36.1,38.6), вышеуказанным распоряжением №679-р от 26.09.2012г.

Кроме того, в силу п. 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

На основании ст. 296 ГК РФ казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, задачами собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

В соответствии с указанными правовыми нормами, и представленными вышеуказанными доказательствами ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области» является надлежащим истцом по делу.

Требования ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области» о взыскании задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, судебная коллегия находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

К пользованию специализированными жилыми помещениями применяются в соответствии со ст. 100 ЖК РФ правила, предусмотренные ст.65, ч.3 и 4 ст. 67, 69 ЖК РФ.

Согласно ч.3 ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Дееспособные члены семьи нанимателя жилого помещения несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма ( ч.2 ст. 69 ЖК РФ).

Согласно справке ФКУ «ЦХиСО» размер задолженности ФИО1 по состоянию на 22.07.2014 года составил *** рублей.

Наличие задолженности и ее расчет ответчиком не оспаривался. Поскольку истец в соответствии со ст.ст. 322,323 ГК РФ вправе предъявить требования к любому из солидарных должников, судебная коллегия считает необходимым взыскать с ФИО1 образовавшуюся задолженность.

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения встречных исковых требований о признании сделки частично недействительной (ничтожной) и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Оспаривая распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области от 26.09.2012г. №679-р «О перераспределении федерального имущества» на праве оперативного управления за ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области» истцы по встречному иску ссылались на положения ст.ст. 168,288 ГК РФ, указывая, что данная сделка является ничтожной.

Вместе с тем, согласно ст.153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п. 1 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением.

Одним из оснований возникновения гражданских прав являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (пп.2 п.1 ст. 8 ГК РФ).

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской федерации, которое закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений имущества (п.1,5.22).

Оспариваемым распоряжением от 26.09.2012г. № 679-р Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области в пределах полномочий изъяло из оперативного управления УМВД России по Оренбургской области помещение №1 по *** и передало в оперативное управление ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области».

Указание в данном распоряжении помещения №1 как нежилого, прав истцов по встречному иску, не нарушает, поскольку требования о выселении истцов предъявлены об их выселении из жилого помещения, находящегося в общежитии, а не из нежилого.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.328,330 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 03 апреля 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 о прекращении права пользования жилым помещением в общежитии, выселении, снятии с регистрационного учета и о взыскании задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отказать.

Исковые требования третьего лица ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Оренбургской области» к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 об утрате права пользования жилым помещением в общежитии, выселении, снятии с регистрационного учета, взыскании задолженности удовлетворить.

Признать ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***.

Выселить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 из жилого помещения по адресу: ***, без предоставления другого жилого помещения.

Снять ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 с регистрационного учета по адресу: ***.

Взыскать с ФИО1 в пользу ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Оренбургской области» задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере *** рублей.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5 к УМВД РФ по Оренбургской области о признании частично недействительным распоряжения от 26.09.2012 года №679-р «О перераспределении федерального имущества» Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области и применении последствий недействительности сделок – отказать.

Председательствующий:

Судьи: