Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Войтеховича В. Н. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Войтеховича В. Н. к УМВД России по Хабаровскому краю о признании недействительным приказа в части предоставления отпусков и дней отдыха, возложении обязанности по предоставлению отпуска и дополнительного отпуска за 2016 год, дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, изменении даты увольнения.

Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., пояснения истца – Войтеховича В.Н., его представителя – Могилева А.Ф., представителя ответчика УМВД России по Хабаровскому краю - Саяпина Е.В., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Войтехович В.Н. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Хабаровскому краю о признании недействительным приказа в части предоставления отпусков и дней отдыха, возложении обязанности по предоставлению отпуска и дополнительного отпуска за 2016 год, дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, изменении даты увольнения.

В обоснование исковых требований указал, что он являлся сотрудником органов внутренних дел, работал в должности <данные изъяты> ОМВД России по Хабаровскому району. 13.10.2015г. обратился к работодателю с рапортом об увольнении с предоставлением основного и дополнительных неиспользованных отпусков по 2016г. включительно, дополнительных 39 дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в период командировки с 23.10.2012г. по 20.04.2013г. на территории Северо-кавказского региона РФ, 2 дней проезда к месту отдыха, 173 дней за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в выходные и праздничные дни в 2013-2015г. Приказом Врио начальника УМВД России по Хабаровскому краю от 30.10.2015г. № он уволен из органов внутренних дел с 11.07.2016г. Полагает, что приказ в части предоставления отпусков и дополнительных дней отдыха вынесен с нарушением закона и подлежит изменению. Просит признать приказ Врио начальника УМВД России по Хабаровскому краю от 30.10.2015г. № недействительным в части предоставления отпусков и дней отдыха; обязать УМВД РФ по Хабаровскому краю предоставить ежегодный оплачиваемый и дополнительные отпуска за 2016г. в размере 79 календарных дней; 2 дней к отпуску для проезда к месту отдыха в 2016г; 39 дней за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в период командировки с 23.10.2012г. по 20.04.2013г. на территории Северо-кавказского региона РФ; изменить дату увольнения.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2016г. в удовлетворении исковых требований Войтеховича В.Н. отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, в связи с неправильным применением норма материального права. В обоснование доводов жалобы излагает обстоятельства дела, ссылаясь на то, что имеются все необходимые предусмотренные законом основания для удовлетворения его требовании в части предоставления дополнительного времени отдыха за работу в выходные и праздничные дни в количестве 39 дней. Кроме этого указал, что для разрешения требований о предоставлении отпуска в количестве 72 календарных дней за 2016г. и 2 дней к отпуску для проезда к месту отдыха в 2016г. не имеет правового значения срок нахождения его в распоряжении федерального органа исполнительной власти.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы УМВД России по Хабаровскому краю просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений относительно доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, регламентированы Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам органов внутренних дел могут предоставляться дополнительные отпуска.

Частью 1 статьи 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудникам органов внутренних дел установлены следующие виды дополнительных отпусков: 1) за стаж службы в ОВД; 2) за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; 3) за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; 4) за ненормированный служебный день. Дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в календарном исчислении (часть 2).

Дополнительный отпуск за выполнение служебных обязанностей в особых условиях продолжительностью не более 10 календарных дней предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в порядке, установленном Приказом МВД России от 21 августа 2012 г. N 807 (часть 4). Такой отпуск предоставляется за выполнение служебных обязанностей в особых условиях, предусмотренных частью 1 статьи 35 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 35 вышеназванного закона, в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника.

Из приведенных правовых норм следует, что законодателем в статье 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлен исчерпывающий перечень дополнительных отпусков, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел в порядке, установленном МВД России.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом от 25.04.2013г. № « О подтверждении срока нахождения в служебной командировке на территории СКР РФ и предоставлении отпуска <данные изъяты> ФИО1» истцу был предоставлен дополнительный отпуск за выполнение служебных обязанностей в особых условиях в количестве 10 календарных дней с 25 апреля по 04 мая 2013 года (л.д.19).

В соответствии с ч. 2, ч. 6 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Сотруднику органов внутренних дел, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 10 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденный Приказом МВД России от 19.10.2012 года N 961, предусматривает предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п. 15), а также возможность выплаты по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха денежной компенсации в порядке, установленном Приказом МВД РФ от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел" (п. 18).

В силу пунктов 56, 58 вышеназванного Порядка, утвержденного Приказом МВД РФ от 31 января 2013 года N 65 (действующего с 27.05.2013 г.) сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным табеля учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленный трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Аналогичные положения были предусмотрены Приказом МВД РФ от 27 июня 2012 года N 638 "Об утверждении Порядка выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утратившего силу 27 мая 2013 года.

Статьей 99 ТК РФ установлена продолжительность сверхурочной работы, которая не должна превышать 120 часов в год.

Таким образом, сотруднику органов внутренних дел предоставлено право выбора вида компенсации времени отработанного сверхурочно. Это может быть либо денежная компенсация в пределах 120 часов в год, либо предоставление дополнительных дней отдыха, реализуемые только на основании заявления сотрудника.

На основании приказа начальника полиции от 30.10.2015г. № ФИО1 зачислен в соответствии с пунктом 3 части 10 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» с 01 ноября 2015 года в распоряжение УМВД России по Хабаровскому краю. В соответствии с п.п. 3.1, 3.2, 4, 5 названного приказа истцу был предоставлен отпуск за 2015г. в количестве 55 календарных дней, присоединив к отпуску за 2015 год на основании приказа МВД России от 19.10.2012г. № 961 «Об утверждении порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха», дополнительные дни отдыха в количестве 173 календарных дня, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2015 год в количестве 15 календарных дней и 2 календарных дня для проезда к месту проведения отпуска и обратно, с 01 ноября 2015 года по 02 июля 2016 года. Всего 245 календарных дней с учетом выходных и нерабочих праздничных дней. На основании приказа МВД России от 06.09.2012 года № 849 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел РФ» предоставлен дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2015 год в количестве 9 календарных дней, с 03 по 11 июля 2016 года. Не засчитывать в срок нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении период отпуска с 01 ноября 2015 года по 11 июля 2016 года в количестве 254 календарных дня. Расторгнуть контракт и уволить со службы в органах внутренних дел 11 июля 2016 года (л.д.6).

Приказом начальника полиции от 03 марта 2016 года № внесены изменения в приказ УМВД России по Хабаровскому краю от 30.10.2015г. №, в соответствии с которым часть 3 приказа изложена в следующей редакции: «<данные изъяты> ФИО1, находящемуся в распоряжении УМВД России по Хабаровскому краю, предоставить дополнительные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с 01 ноября 2015 года по 19 июля 2016 года в количестве 173 рабочих дня, отпуск за 2015 года в количестве 55 календарных дней, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2015 год в количестве 15 календарных дней и 2 календарных дня для проезда к месту проведения отпуска и обратно, с 20 июля по 29 сентября 2016 года, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2015 год в количестве 9 календарных дней, с 30 сентября по 08 октября 2016 года. В пункт 4 в части не зачитывания в срок нахождения в распоряжении период: слова «11 июля» заменить словами «08 октября», слова «254» заменить словами «343» (л.д.18).

Разрешая исковые требования и принимая решение об отказе в удовлетворении иска, руководствуясь вышеперечисленными нормами закона, с учетом вышеуказанного приказа начальника полиции от 03 марта 2016 года №, суд первой инстанции правильно исходил из того, что основания для признания приказа начальника полиции от 30.10.2015г. № в части предоставления отпусков и дней отдыха незаконным отсутствуют, что истец не имеет право на предоставление ежегодного оплачиваемого и дополнительного отпуска за 2016г. в размере 79 календарных дней, 2 дней к отпуску для проезда к месту отдыха в 2016г, поскольку с 01 ноября 2015 года ФИО1 зачислен в распоряжение УМВД России по Хабаровскому краю. Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, после зачисления в распоряжение он не исполнял должностные обязанности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, изложенными в оспариваемом решении. При этом, судебная коллегия исходит из следующего:

Пунктом 3 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ установлено, что в случае проведения процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел допускается зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

Частью 2 ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

В силу ч. 17 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, в срок нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске.

Поскольку в период с 01.11.2015г. ФИО1 был зачислен в распоряжение УМВД России по Хабаровскому краю и находился в отпуске за 2015г. по 08.10.2016г. и не замещал в указанный период должность в органах внутренних дел, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Доводы апелляционной жалобы истца в части того, что для предоставления ежегодного оплачиваемого и дополнительного отпуска за 2016г. не имеет значение срок нахождения его в распоряжении федерального органа исполнительной власти, судебная коллегия отклоняет, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, отсутствуют законные основания для предоставления истцу ежегодного оплачиваемого и дополнительного отпуска за 2016г. в размере 79 календарных дней, 2 дней к отпуску для проезда к месту отдыха в 2016г.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований о предоставлении дополнительного времени отдыха за работу в выходные и праздничные дни в количестве 39 дней за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в период командировки с 23.10.2012г. по 20.04.2013г. на территории Северо-кавказского региона РФ и отклоняя доводы истца в части применения к данным правоотношениям норм Трудового кодекса РФ, суд правильно исходил из того, что в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускается изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года.

Кроме того, приказом от 25.04.2013г. № « О подтверждении срока нахождения в служебной командировке на территории СКР РФ и предоставлении отпуска <данные изъяты> ФИО1» истцу был предоставлен дополнительный отпуск за выполнение служебных обязанностей в особых условиях в количестве 10 календарных дней с 25 апреля по 04 мая 2013 года за выполнение оперативно-служебных задач на территории Северо-Кавказского региона РФ в указанный истцом период.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Г.Н. Кочукова

Судьи: И.И. Хуснутдинова

ФИО2