Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 12 октября 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства образования и науки Удмуртской Республики на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 09 июля 2020 года, которым удовлетворено исковое заявление ФИО1 к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о взыскании единовременной денежной выплаты.

С Министерства образования и науки Удмуртской Республики в пользу ФИО1 взыскана сумма единовременной денежной выплаты в размере 40000 руб. 00 коп.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Нургалиева Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением в суд к Министерству образования и науки Удмуртской Республики (далее – Министерство, МОиН УР), которым просила отменить отказ в назначении единовременной денежной выплаты и взыскать с Министерства в пользу истца единовременную денежную выплату молодому специалисту за первый год работы 2018-2019 годах в муниципальном образовательном учреждении в сумме 40000 руб.

В обоснование требований указала, что приобрела статус молодого специалиста, что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании, трудовым договором от 09.08.2018 №16/18, заключенным с МБОУ «Детский сад №14» и справкой о работе в должности воспитателя. 27.01.2020 истец реализовала право на получение денежной выплаты молодому специалисту за 2018-2019 учебный год путем подачи заявления в Министерство о назначении единовременной денежной выплаты. 31.01.2020 истец получила отказ в связи с пропуском срока на подачу заявления. Данный отказ является незаконным, поскольку постановление Правительства Удмуртской Республики от 17.10.2019, которым изменен срок подачи заявления на получение единовременной денежной выплаты, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.09.2019. Трудовой договор с истцом заключен 09.08.2018, в связи с чем пункт 5 Положения о порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 №532, в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 17.10.2019 № 473, на истца не распространяется. Кроме того, в силу п. 13 названного Положения подача заявления после истечения текущего финансового года не является основанием для отказа в назначении единовременной денежной выплаты.

Определением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 14.05.2020 производство по делу в части исковых требований об отмене отказа Министерства в отношении ФИО1 в назначении единовременной денежной выплаты прекращено в связи с отказом истца от иска.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить иск.

Представитель ответчика МОиН УР о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство образования и науки Удмуртской Республики просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. При этом ссылается на следующие обстоятельства.

Считает, что исходя из действующих норм положений постановления Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 №532, внесенные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.09.2019. Данные правоотношения касаются периода, с которого подается заявление на получение единовременной выплаты молодым специалистом. Если до введения данных изменений молодой специалист за отработанный год имел право обратиться в Министерство за получением выплаты только в следующем году, не в текущем, то с 01.09.2019 он может обратиться за выплатой за отработанный год (первый, второй, третий) до 30 декабря текущего года, не дожидаясь наступления следующего финансового года.

Кроме того, изменения, внесенные в Постановление Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 №532 постановлением Правительства Удмуртской Республики от 13.07.2020 № 305 «О внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 532 «О порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики», согласно п.п. 3 п. 13 закрепили основания для принятия решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты молодому специалисту как представление заявления, документов по истечении срока, указанного в п. 5 Положения.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 выражает несогласие с содержащимися в ней доводами.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё. Изучив материалы дела, не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 25.06.2018 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, окончила Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Удмуртской Республики «Удмуртский республиканский социально-педагогический колледж» по специальности дошкольное образование с присвоением квалификации воспитателя детей дошкольного возраста. 29.06.2018 истцу выдан диплом о среднем профессиональном образовании.

09.08.2018 ФИО1 принята на работу в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №14» (далее – МБДОУ №14) на должность воспитателя на неопределенный срок, что подтверждается трудовым договором от 09.08.2018 №16/18.

В указанной должности истец работает по настоящее время.

В соответствии с должностной инструкцией истца воспитатель осуществляет деятельность по воспитанию детей в группах дневного пребывания, в связи с чем истец является педагогическим работником.

Как следует из справки МБДОУ №14, на основании основной общеобразовательной программы дошкольного образования МБДОУ №14 и календарного учебного графика продолжительность 2018/2019 учебного года составляла с 03.09.2018 по 31.05.2019.

27.01.2020 ФИО1 обратилась в МОиН УР с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты молодому специалисту за 2018/2019 учебный год (первый полный год работы).

Письмом МОиН УР от 27.01.2020 №0201-104/22 ФИО1 отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с пропуском истцом срока подачи заявления.

Письмом МОиН УР от 19.03.2020 №0201-104/51 уточнено, что истцу отказано в приеме документов для рассмотрения вопроса комиссией Министерства о предоставлении единовременной денежной выплаты.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и сторонами не оспариваются.

Разрешая спор, суд руководствовался Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Законом Удмуртской Республики от 21.03.2014 №11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования», Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17.10.2019 №473 «О внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года № 532 «О порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики», Положением о порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики, утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 №532 (далее по тексту Положение).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 является молодым специалистом и за первый учебный год работы (2018-2019) имеет право на получение единовременной денежной выплаты в размере 40000 руб. в соответствии с п. 3 ст. 16 Закона Удмуртской Республики от 21.03.2014 №11-РЗ и п.4 Положения.

Пунктом 5 Положения в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 04.04.2016 №135, от 30.07.2019 №318 предусмотрено, что заявление о перечислении единовременной денежной выплаты представляется в Министерство в течение следующего финансового года.

Данная правовая норма действовала как на момент начала истцом педагогической деятельности, так и на момент завершения ФИО1 полного первого 2018/2019 учебного года работы в образовательной организации, когда у нее возникло право на получение единовременной денежной выплаты и подлежит применению в спорных правоотношениях.

В связи с этим ФИО1, подавая заявление в МОиН УР на следующий после завершения 2018/2019 учебного года год, правомерно руководствовалась предписанием в части срока подачи такого заявления, установленным пунктом 5 Положения в приведенной редакции.

Изложенное ответчиком не было учтено, что и повлекло нарушение права истца на получение социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты молодому специалисту.

Правовым последствием отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты или отказа в приеме документов для рассмотрения вопроса о предоставлении такой выплаты является непредоставление ФИО1 меры социальной поддержки педагогических работников в виде единовременной денежной выплаты молодому специалисту и исключение такой возможности в будущем применительно к полностью отработанному ею первому 2018/2019 учебному году, что по вышеизложенным основаниям требованиям закона не отвечает и влечет нарушение прав истца.

Также суд отметил, что в соответствии с п. 13 Положения на дату подачи истцом заявления в Министерство пропуск срока на подачу документов не является основанием для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты. В дальнейшем указание МОиН УР на новые основания принятого решения, не приведенные в нем, правового значения не имеют.

Отказ от исполнения Министерством публично-правового обязательства по предоставлению меры социальной поддержки истцу является недопустимым.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о взыскании суммы единовременной денежной выплаты в размере 40 000,00 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В данном случае сумма единовременной денежной выплаты как меры социальной поддержки подлежит взысканию с Министерства, на которое Положением возложена обязанность по ее предоставлению и выплате.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения иска правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Пунктом 10 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры государственной поддержки.

Отношения в сфере образования на территории Удмуртской Республики в пределах полномочий, отнесенных Федеральным законом к ведению субъектов Российской Федерации, регламентированы Законом Удмуртской Республики от 21.03.2014 №11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования».

Статьей 16 названного закона предусмотрена социальная поддержка педагогических работников.

Согласно п. 3 ст. 16 Закона Удмуртской Республики от 21.03.2014 №11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования» (в редакции Закона Удмуртской Республики от 13.05.2019 №25-РЗ, который распространяется на правоотношения, возникшие с 01.08.2018 года) для привлечения молодых специалистов, получивших среднее или высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, принятых на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики, осуществляются единовременные денежные выплаты за каждый учебный год работы в указанных образовательных организациях в следующих размерах: за первый учебный год работы - 40000 рублей, за второй учебный год работы - 60000 рублей, за третий учебный год работы - 80000 рублей.

К молодым специалистам в целях настоящего Закона относятся выпускники образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования очной формы обучения в возрасте до тридцати пяти лет включительно, принятые по основному месту работы в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики в год окончания учебы.

Статус молодого специалиста действует в течение трех лет со дня его поступления на работу в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики.

Порядок и условия назначения указанных выплат устанавливаются Правительством Удмуртской Республики.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 №532 «О порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики» утверждено Положение о порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики (далее – Положение).

Названное Положение определяет порядок и условия назначения единовременных денежных выплат молодым специалистам, получившим среднее или высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики (далее - единовременная денежная выплата, ЕДВ).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что молодой специалист - выпускник образовательной организации высшего и среднего профессионального образования очной формы обучения в возрасте до тридцати пяти лет включительно, принятый по основному месту работы в муниципальную или в государственную образовательную организацию Удмуртской Республики (далее - образовательная организация), в год окончания учебы (далее - молодой специалист).

Осуществление единовременных денежных выплат в соответствии с настоящим Положением производится молодым специалистам, принятым на работу по трудовым договорам, заключенным с образовательной организацией, расположенной в городском округе (городском поселении), с 1 августа 2018 года (п. 3 Положения).

Статус молодого специалиста действует в течение трех лет со дня его поступления на работу в образовательную организацию (п. 3.1 Положения).

Единовременная денежная выплата предоставляется молодому специалисту за каждый учебный год его работы в образовательной организации. Размер единовременной денежной выплаты за первый учебный год работы составляет 40000 рублей (п. 4 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 04.04.2016 №135, после завершения каждого учебного года работы в образовательной организации молодой специалист в течение следующего финансового года представляет заявление в Министерство образования и науки Удмуртской Республики о перечислении единовременной денежной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы о том, что с 01.09.2019 молодой специалист может обратиться за выплатой за отработанный год (первый, второй, третий) до 30 декабря текущего года, не дожидаясь наступления следующего финансового года, подлежат отклонению.

Пунктом 5 Положения в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 04.04.2016 №135 предусмотрено, что заявление о перечислении единовременной денежной выплаты представляется в Министерство в течение следующего финансового года.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17.10.2019 №473 «О внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года № 532 «О порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики» внесены изменения в пункт 5 Положения, в соответствии с которым после завершения каждого учебного года работы в образовательной организации молодой специалист в течение текущего финансового года представляет заявление в Министерство образования и науки Удмуртской Республики о перечислении единовременной денежной выплаты по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

В силу прямого указания данное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.09.2019.

Суд первой инстанции правильно указал, что в правоотношениях сторон по поводу предоставления истцу единовременной денежной выплаты, применению подлежат правовые нормы, которые действовали на момент возникновения у истца соответствующего права. Данное право возникло по истечении полного первого 2018/2019 учебного года работы, то есть после 31.05.2019, а не на дату подачи истцом заявления и его рассмотрения Министерством.

Истец, являясь молодым специалистом, подала заявление о перечислении единовременной выплаты в течение следующего финансового года, 27.01.2020, то есть в установленный срок, что было предусмотрено пунктом 5 Положения в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 04.04.2016 №135. Поэтому отказ в перечислении выплаты Министерством по причине пропуска истцом срока для подачи заявления на выплату данной компенсации является незаконным, основан на неправильном толковании норм материального права.

Доводы жалобы о том, что изменения, внесенные в Положение постановлением Правительства Удмуртской Республики от 13.07.2020 № 305, в п.п. 3 п. 13 закрепили основания для принятия решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты молодому специалисту как представление заявления, документов по истечении срока, указанного в п. 5 Положения, подлежат отклонению, поскольку данные изменения не действовали в период спорных правоотношений.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке и не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В то же время, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости дополнения резолютивной части решения в части определения источника взыскания.

В резолютивной части решения суда первой инстанции суд указал на взыскание денежных средств с Министерства образования и науки Удмуртской Республики.

Исходя из п. 3 ст. 16 Закона Удмуртской Республики от 21.03.2014 №11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования» финансовое обеспечение единовременных денежных выплат осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Согласно п. 5.1 Положения выплата единовременной денежной выплаты осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения.

Единовременная денежная выплата производится лицу, указанному в пункте 2 настоящего Положения, путем перечисления на банковский счет, открытый в кредитной организации (п. 15 Положения).

Следовательно, единовременная выплата производится Министерством образования Удмуртской Республики за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

При изложенных обстоятельствах, в целях избежания неисполнимости судебного акта, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда первой инстанции указанием на взыскание денежных средств с Министерства образования и науки Удмуртской республики за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 09 июля 2020 года оставить по существу без изменения.

Изложить абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:

«Взыскать с Министерства образования и науки Удмуртской Республики за счет средств бюджета Удмуртской Республики в пользу ФИО1 сумму единовременной денежной выплаты в размере 40000 руб. 00 коп.».

Апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.Ю. Сундуков

Судьи Г.Р. Нартдинова

Э.В. Нургалиев