Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей Нестеровой А.А., Юркиной И.В., при секретаре судебного заседания Егоровой Т.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей <..> о признании незаконными действий, обязании обеспечить свободный доступ граждан к береговой полосе водного объекта общего пользования, освободить участок объекта инженерной защиты гидротехнического сооружения от строений и сооружений, привести участок объекта инженерной защиты в первоначальное состояние, поступившее по апелляционной жалобе Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей <..> на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 октября 2014 года, которым постановлено:

признать незаконными действия МБОУ ДОД <..> по ограничению свободного доступа граждан к береговой полосе водного объекта общего пользования Чебоксарское водохранилище р. Волга, и пребыванию на ней, по строительству и размещению на комплексе гидротехнических сооружений <...> не предусмотренных проектными и нормативными документами строений, сооружений и объектов, размещению базы непосредственно на комплексе гидротехнических сооружений;

обязать МБОУ ДОД <..> в срок до 31 декабря 2014 года:

обеспечить свободный доступ граждан к <данные изъяты>-ти метровой береговой полосе водного объекта общего пользования Чебоксарское водохранилище р. Волга, в районе участка берегоукрепительного сооружения протяженностью <данные изъяты> погонных метра, на отметке <данные изъяты> погонных метров и на бетонном откосе <данные изъяты> погонных метров, являющегося составной частью комплекса гидротехнических сооружений <...>, путем ее освобождения от забора, маломерных судов, механизмов спуска маломерных судов на воду и подъема их на берег;

освободить участок объекта инженерной защиты (литера II участки <данные изъяты>-<данные изъяты>) гидротехнического сооружения инженерной защиты г. Чебоксары (восточный косогор) местонахождение указанного объекта - литера II: начало инженерной защиты - <адрес>, конец сооружения - <адрес>, протяженностью <данные изъяты> погонных метра, на отметке <данные изъяты> погонных метров и на бетонном откосе <данные изъяты> погонных метров, являющегося составной частью комплекса гидротехнических сооружений <...> от незаконно размещенных строений: металлического ангара размером <данные изъяты> х <данные изъяты> метров, двух бревенчатых беседок с бетонными основаниями, металлического забора, железобетонных строительных конструкций - плит фундаментных;

привести участок объекта инженерной защиты (литера II участки <данные изъяты>-<данные изъяты>) гидротехнического сооружения инженерной защиты г. Чебоксары (восточный косогор) местонахождение указанного объекта - литера II: начало инженерной защиты - <адрес>, конец сооружения - <адрес>, протяженностью <данные изъяты> погонных метра, на отметке <данные изъяты> погонных метров и на бетонном откосе <данные изъяты> погонных метров, являющегося составной частью комплекса гидротехнических сооружений <...>, в первоначальное состояние;

взыскать с МБОУ ДОД <..> в доход муниципального бюджета г. Чебоксары Чувашской Республики государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ ДОД <..> о признании незаконными действий МБОУ ДОД <..> по: ограничению свободного доступа граждан к <данные изъяты>-ти метровой береговой
полосе водного объекта общего пользования Чебоксарское водохранилище р. Волга,
и пребыванию на ней; строительству и размещению на комплексе гидротехнических сооружений, не предусмотренных проектными и нормативными документами строений, сооружений и объектов; размещению базы непосредственно на комплексе гидротехнических сооружений <...>; обязании устранить нарушения.

Требования мотивированы тем, что на правом берегу реки Волга Чебоксарского водохранилища, на расстоянии <данные изъяты> км. от истока реки Волга, у города Чебоксары расположен комплекс гидротехнических сооружений <...>.

В состав комплекса гидротехнических сооружений в т.ч. входят берегоукрепительные сооружения в виде контрбанкета общей длиной <данные изъяты> м, предохраняющего высокий волжский оползневый косогор от абразии (волновой переработки) водохранилищем; условно подразделяется на участки: <данные изъяты> (<данные изъяты>), <данные изъяты> (<данные изъяты>), <данные изъяты> (<данные изъяты>), <данные изъяты> (<данные изъяты>), <данные изъяты>, (<данные изъяты>) <данные изъяты> и <данные изъяты> (<данные изъяты> и <данные изъяты>) (п.8.8 Декларации безопасности ГТС).

Комплекс гидротехнических сооружений <...> находится в собственности муниципального образования <данные изъяты>

Распоряжением Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 22.12.2011 №.1114-р «О передаче объектов внешнего благоустройства в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» из состава имущества муниципальной казны в безвозмездное пользование МБУ <данные изъяты> сроком на <данные изъяты> лет переданы объекты внешнего благоустройства, в том числе берегоукрепительные и противооползневые сооружения правого берега р. Волги в г. Чебоксары.

На основании декларации безопасности ГТС, утвержденной и зарегистрированной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 30.05.2013 № 13-13(01)0088-00-КОМ, МБУ <данные изъяты> получено разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений <...> (III класс) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно § <данные изъяты> части второй Инструкции по эксплуатации сооружений инженерной защиты <данные изъяты>, разработанной Куйбышевским филиалом Всесоюзного ордена Ленина проектно-изыскательским и научно-исследовательским объединением <данные изъяты> им. С.Я. Жука ГПИО Энергопроект Министерства Энергетики и электификации СССР, запрещается:

- причаливание плавсредств всех видов у береговых укреплений, кроме мест,
специально отведенных и оборудованных для этой цели;

- устраивать свалки снега вдоль береговых укреплений, кроме мест, специально
отведенных для этой цели;

- загромождать плавающими предметами акваторию вдоль береговых укреплений;

- купаться и ловить рыбу с берегоукреплений, кроме мест, специально отведенных
для этих целей;

- ходить по покрытиям откосных укреплений;

- подход плотов и судов на расстоянии ближе чем на <данные изъяты> м. от уреза воды для
сохранности береговых укреплений;

- представители организаций, имеющих в зоне береговых укреплений подземные
инженерные коммуникации, допускаются к их осмотру или работам только с разрешения
<данные изъяты>, причем все работы, связанные с разрытиями, допускаются только в
присутствии линейного обходчика.

ДД.ММ.ГГГГ года МБУ <данные изъяты> на основании договора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года предоставило МБОУ ДОД <..> управления физической культуры, спорта и туризма администрации г. Чебоксары Чувашской Республики во временное пользование участок берегоукрепительных сооружений правового берега р. Волга в г. Чебоксары протяженностью <данные изъяты> погонных метра, на отметке <данные изъяты> погонных метра и на бетонном откосе <данные изъяты> погонных метра для размещения базы.

Предоставленный участок берегоукрепительных сооружений является составной
частью и полностью входит в границы комплекса гидротехнических сооружений
<...>.

Проведенной проверкой выявлен ряд фактов нарушения МБОУ ДОД <..> требований законодательства при осуществлении пользования вышеназванным участком берегоукрепительных сооружений.

Действиями МБОУ ДОД <..> нарушен доступ неограниченного круга лиц к водному объекту общего пользования - <данные изъяты> (p. Волга) и его береговой полосе, а также ограничено их право пребывания на ней; нарушены требования законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и законодательства о пользовании водными объектами для плавания на маломерных судах.

В судебном заседании прокурор Калачян К.Ю. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика, являющаяся также представителем третьего лица по делу - <данные изъяты>, Кузьмина Л.А. иск не признала, привела свои доводы суду.

В судебном заседании представители третьих лиц по делу, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике, отдела водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Чувашской Республике, МБУ <данные изъяты> г. Чебоксары, не присутствовали.

По делу судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ответчиком на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Оспаривая решение суда, ответчик указал, что МБОУ ДОД <..> обеспечило свободный доступ граждан к <данные изъяты>-ти метровой береговой полосе водного объекта общего пользования Чебоксарское водохранилище р. Волга, в районе участка берегоукрепительного сооружения протяженностью <данные изъяты> погонных метра, на отметке <данные изъяты> погонных метра и на бетоном откосе <данные изъяты> погонных метров, являющегося составной частью комплекса гидротехнических сооружений <данные изъяты>. Инженерная защита освобождена от забора, также убран механизм спуска маломерных судов на воду и подъема их на берег. Судом не принято во внимание, что металлический ангар размером <данные изъяты> х <данные изъяты> м., две бревенчатые беседки, металлический забор, а так же фундаметные плиты не являются объектами капитального строительства.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя МБОУ ДОД <..> Кузьминой Л.А., поддержавшей апелляционную жалобу, прокурора Дельмана А.О., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Ч.ч. 1,2 ст. 6 Водного кодекса РФ устанавливают, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как следует из материалов дела, по договору безвозмездного пользования № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года МБУ <данные изъяты> предоставило МБОУ ДОД <..> во временное пользование - на период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года участок на берегоукрепительных сооружениях (восточный косогор) протяженностью <данные изъяты> п.м. на отметке <данные изъяты> п.м. и на бетонном откосе <данные изъяты> п.м. для размещения базы и развития уставной деятельности.

По условиям договора пользователь обязался соблюдать режим хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы в соответствии с действующим природоохранным и водным законодательством.

Судом первой инстанции установлено, что арендованный участок разделен автомобильной дорогой на две части. Участок, находящийся на откосе берегоукрепительных сооружений от линии уреза воды до парапета набережной, ранее был огражден забором, примыкавшим к линии уреза воды и к забору ЧРОО ОВСК <данные изъяты> доступ на огороженную территорию отсутствовал. Вторая часть участка, находящаяся по другую сторону от автодороги также огорожена с трех сторон забором из профлиста.

Изложенные Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором обстоятельства подтверждаются справкой по результатам проведения проверки исполнения природоохранного законодательства в пределах водоохраной зоны Чебоксарского водохранилища (р.Волга) в границах г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что МБОУ ДОД <..> нарушаются требования о безопасности гидротехнических сооружений и законодательства о пользовании водными объектами для плавания на маломерных судах, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ и гарантированные государством, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Вывод суда первой инстанции по доводам ответчика о том, что им часть указанных прокурором предметов убрана с участка береговой полосы, не влечет отказа в удовлетворении иска, поскольку выявленные обстоятельства указывают на необходимость дальнейшего прекращения возможности указанных нарушений, судебная коллегия находит обоснованным, постановленным при правильной оценке представленных по делу доказательств.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции. Данным доводам в решении дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в решении мотивированы со ссылкой на нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия с указанными выводами и мотивами, приведенными в решении, соглашается. Нарушений или неправильного применения норм материального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, суд не допустил.

Представленные сторонами доказательства оценены судом в совокупности со всеми материалами дела в соответствии со ст.67 ГПК РФ. Оснований для признания произведенной судом оценки доказательств неправильной не имеется.

Материалы исследованы судом полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы ответчика и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей <..> на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 октября 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи